Земли особо охраняемых территорий и объектов могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Конспект лекции 12.
«Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов».
План лекции.
Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объектов.
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
Правовой режим земель природоохранного назначения.
Правовой режим земель рекреационного назначения.
5. Правовой режим земель историко-культурного назначения.
6. Особо ценные земли.
Нормативные правовые акты:
1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц.текст. - от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. (части первая, вторая, третья и четвертая) СЗ РФ.1994. №32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552.
3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.].- № 136–ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.
4. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.].- № 137-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 1148.
5. Федеральный закон РФ от 23 февраля 1995 г. № 26‑ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах»;
6. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
|
|
|
7. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
8. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 24 мая 2002 г. № 73-ФЗ // Российская газета от 29 июня 2002 г. года. -№ 116-117.
9. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации»;
10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ // СЗ РФ. -2002 .- № 1 (ч. 1).
11. Приказ МПР РФ от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».
12. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. – № 302 «Об охране окружающей среды в Тюменской области»: // Парламентская газета «Тюменские известия». – 2004. – 29 декабря. – №№ 280-281
13. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. – № 303 «Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области»: // Парламентская газета «Тюменские известия». – 2004. – 29 декабря. – №№ 280-281.
Рекомендуемая литература:
1. Анисимов, А. П. Понятие земель специального назначения и их правового режима / А.П. Анисимов//Право и политика. – 2006. - № 4.
|
|
|
2. Земельное право: учебник для бакалавров (под ред. Н.Г.Жаворонковой, О.И. Красновой.- М.: Издательство Юрайт, 2013. – 580с. – Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
4. Евсегнеев, В.А. Понятие «особо ценных земель» по ЗК РФ / В.А. Евсегнеев // Экологическое право. – 2004. – № 1.
5.Кузнецова, О.Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях / О.Н. Кузнецова // Экологическое право. – 2004. - № 2.
1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объектов.
К землям особо охраняемых территорий, согласно ст. 94 ЗК РФ, относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Появление данной категории земель обусловлено необходимостью охраны уникальных природных объектов и комплексов, правовое положение которых определено экологическим законодательством.
|
|
|
Существует три направления охраны окружающей среды:
- установление экологических требований к отдельным видам хозяйственной и иной деятельности;
- установление правил охраны отдельных природных объектов (вод, лесов, и т.д);
- придание особого эколого-правового статуса территориям.
Последнее направление заключается в установлении особого порядка использования и охраны определенной территории, особенностей управления ею, финансирования и проведение специальных экологических мероприятий.
Особый эколого-правовой режим охраны устанавливается при создании двух разновидностей территорий:
- особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ);
- зон экологического бедствия. В отношении данной зоны в федеральном законодательстве существует пробел.
Целью установления особых стимулов и ограничений по использованию и охране таких территорий является создание дополнительных гарантий достижения главной задачи экологического законодательства – обеспечение благоприятного качества окружающей среды.
Перечень соответствующих стимулов и ограничений содержится в федеральном и региональном экологическом, земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о культурном наследии и т.д. Определенные меры могут быть приняты и на муниципальном уровне.
|
|
|
Категория земель особо охраняемых территорий и объектов неоднородна и включает в себя земли (п.2 ст. 94 ЗК РФ):
1) особо охраняемых природных территорий;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) особо ценные земли.
Земли особо охраняемых территорий и объектов могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В большинстве субъектов РФ приняты региональные законы об ООПТ, которые воспроизводят вышеназванные и вводят дополнительные разновидности особо охраняемых территории.
В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия и обеспечения экологической стабильности региона в Тюменской области создана и развивается система особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
История формирования системы особо охраняемых природных территорий регионального значения уходит в шестидесятые годы прошлого столетия, когда 25 июля 1963 года решением Тюменского облисполкома были организованы 6 заказников в Ярковском, Юргинском, Исетском, Вагайском и Тюменском районах. В 1968 году были созданы первые памятники природы.
28 декабря 2004 г. был принят Закон № 303 «Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области». Данный закон определяет категории ООПТ, общие принципы и режим их охраны и использование; полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти области в данной сфере; порядок образования, охраны и ликвидации ООПТ, установления и изменения их границ, установление ограничения прав на землю; источники финансирования мероприятий по созданию, охране и обеспечению функционирования ООПТ.
Областной закон не является полностью идентичным федеральному.
В ст. 1 даются основные понятия, используемые в настоящем Законе
Экологический полигон - особо охраняемая природная территория, предназначенная для мониторинга фонового состояния окружающей природной среды, апробации методик ведения экологического мониторинга, проведения научно-исследовательских работ в сфере сохранения биологического разнообразия, использования и восстановления биологических ресурсов.
Экологические плантации и питомники - особо охраняемые природные территории, предназначенные для проведения работ по разведению, выращиванию и расселению редких видов животных, растений и грибов, по акклиматизации и воспроизводству ценных в ресурсном отношении биологических объектов, по созданию генетических банков.
Закон Тюменской области (ст.2), кроме общих принципов выделяет следующее:
1) приоритет интересов охраны особо охраняемых природных территорий перед интересами их использования;
2) приоритет использования особо охраняемых природных территорий в научно-исследовательских и рекреационных целях перед другими видами использования;
3) недопустимость на особо охраняемых природных территориях хозяйственной деятельности, несовместимой с их режимом.
Расположение и особенности использования особо охраняемых природных территорий подлежат обязательному учету при разработке планов и программ социально-экономического развития территорий и рекреационной деятельности, при проведении лесоустройства, землеустройства и охотустройства, при подготовке материалов и разработке схем недро- и водопользования, при подготовке градостроительной документации.
Он же, областной закон, предусматривает возможность создания ряда категорий ООПТ в дополнение к определенным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».
Так, согласно ст. 4. к особо охраняемым природным территориям регионального значения относятся:
1) государственные природные заказники;
2) памятники природы;
6) экологические полигоны;
7) экологические плантации и питомники.
8) природные парки;
9) дендрологические парки;
10) ботанические сады.
По состоянию на 01.01.2016 в области учреждено было 96 особо охраняемых природных территорий регионального значения (36 заказников, 59 памятников природы и полигон экологического мониторинга), общая площадь которых составляет 828 тыс. га. Кроме того, на территории области функционирует 2 заказника федерального значения («Белоозерский» в Армизонском районе и «Тюменский» в Нижнетавдинском) общей площадью 72 тыс. га.
Постановлением правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 735-п «О мероприятиях по определению и резервированию земель особо охраняемых природных территорий регионального значения» (в редакции от 30.12.2015) утверждена Схема развития и размещения системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Тюменской области на 2015-2019 годы: для государственных нужд для создания ООПТ зарезервированы 30 земельных участков общей площадью га, на которых расположены уникальные, эталонные, особо ценные природные комплексы и компоненты. Одному участку общей площадью 85,9 га уже присвоен статус особо охраняемой природной территории регионального значения, это памятник природы в Тюменском районе «Козлов мыс».
Необходимо отметить, что земельные участки в составе данной категории дел могут быть изъяты или ограничены в гражданском обороте либо находиться в свободном обороте с соблюдением общих требований земельного законодательства.
Так, земли государственных природных заповедников могут быть изъяты из оборота, а земли природных парков, памятников природы, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, а также ряд иных категорий ООПТ в обороте ограничены.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 148; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!