Проблемные вопросы предоставления отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательных организациях
Право каждого на образование, закрепленное в статье 5 ФЗ «Об образовании в РФ»1, является одним из неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина. Одной из важнейших гарантий права на образование является предоставление отсрочки от призыва на военную службу: в силу подпункта «а» пункта 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (далее - N 53-ФЗ) обучение по очной форме в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам дает право на данную отсрочку2. Законодатель учитывает, что после года военной службы человеку может быть гораздо сложнее вернуться к образовательной деятельности. Отсрочка от призыва создает условия для получения образования непрерывно.
Тем не менее, в правовом регулировании вопросов предоставления данной отсрочки существует весьма значительный пробел.
В соответствии с абзацем 7 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 N 53-ФЗ, право на отсрочку предоставляется лицам, обучающимся по программам бакалавриата, а в соответствии с абзацем 9 того же подпункта – по программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата или магистратуры соответственно. Подпункт «г» пункта 2 статьи 24 N 53-ФЗ предусматривает право на отсрочку для граждан, обучающихся в аспирантуре, ординатуре или по программам ассистентуры-стажировки.
|
|
|
Как известно, отсрочка от призыва дается до момента окончания обучения по соответствующей образовательной программе. Но в каком положении окажутся граждане, окончившие бакалавриат и подавшие документы на поступление в магистратуру, или закончившие магистратуру и подавшие документы, например, в аспирантуру? Допустим, обучение по программе бакалавриата окончено и диплом выдан в середине июня, а зачисление в магистратуру или аспирантуру производится, как правило, в августе. Призыв в соответствии с пунктом 1 статьи 25 N 53-ФЗ заканчивается 15 июля, следовательно, с середины июня до 15 июля гражданин формально может быть призван на военную службу, и действия военкомата будут законными. Гражданин мог продолжить получение образования, но вместо этого он вынужден будет отправиться на военную службу.
Интересна позиция А. В. Ефремова, который считает, что «после окончания вуза гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в весенне-летнюю кампанию невозможно призвать на военную службу и, соответственно, вопрос призыва такого гражданина переносится на осенне-зимнюю кампанию»3. Но сам же он признает, что призывные комиссии в таких случаях либо призывают такого гражданина, либо предоставляют время для поступления в магистратуру (последний вариант встречается крайне редко). Чаще всего этот вопрос разрешается в судебном порядке4.
|
|
|
В результате граждане, чтобы реализовать право на образование, которое должно быть им гарантировано государством, вынуждены порой идти на разнообразные ухищрения и даже на преступления.
Одним из законных способов, нередко применяемых бакалаврами, еще не зачисленными в магистратуру, в целях избежать призыва до 15 июля, является подача ими заявления о предоставлении им последипломных каникул. Право на данные каникулы закреплено в пункте 39 Приказа Минобрнауки РФ от 19 декабря 2013 года N 13675. Согласно данному приказу Минобрнауки РФ, срок получения высшего образования по образовательной программе включает в себя период каникул, следующий за прохождением итоговой аттестации (вне зависимости от предоставления указанных каникул обучающемуся). Таким образом, бакалавр продолжает считаться студентом.
|
|
|
Однако, для поступления в магистратуру абитуриент обязан предоставить диплом об образовании (в том числе и диплом бакалавра, в соответствии с п. 3, 8 ст. 69 ФЗ «Об образовании»). Возникает вопрос: как студент может быть зачислен в магистратуру, если диплом бакалавра он получит только после окончания последипломных каникул и когда будет издан приказ ректора о его отчислении? Например, в ПГНИУ абитуриенты, поступающие в магистратуру, подают заявления и документы (в т.ч. диплом о высшем образовании) на бюджетные места – c 20 июня по 10 августа, для поступающих по договорам об оказании платных образовательных услуг – c 20 июня по 20 августа. Последипломные каникулы же предоставляются в пределах нормативного срока освоения основных образовательных программ и не могут быть сокращены по требованию заявителя. Все эти сроки фактически исключают возможность для студентов, подавших заявление о получении последипломных каникул, поступать в магистратуру в год получения высшего образования по направлению бакалавриата.
Судебная практика по данному вопросу противоречива. Так, в одном случае суд признал незаконным призыв студента во время последипломных каникул. Гр. Т. были предоставлены каникулы в пределах срока освоения образовательной программы бакалавриата на период с 1 июля по 26 августа 2012 г., т.е. в пределах нормативного срока обучения, из образовательного учреждения он не отчислен. Суд указал, что призыв в армию гр. Т. до окончания срока обучения, с нарушением требований закона, нарушает гарантированные Конституцией РФ права заявителя на получение высшего профессионального образования путем продолжения обучения по второй его ступени, что может быть реализовано им на конкурсной основе в период предоставленных каникул6.
|
|
|
В другом случае, наоборот, Челябинской городской суд признал законным призыв в отношении такого студента, а апелляционная инстанция оставила данное решение без изменения. Судебная коллегия пришла к выводу, что с момента прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома о высшем профессиональном образовании К.Д. формально оставался студентом ВУЗа с учетом предоставленных каникул, но при этом он уже реализовал свое право на получение высшего профессионального образования, а, следовательно, задача отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в ВУЗе достигнута7.
Такая позиция суда уже не вызывает удивления. Особенно интересно в данном контексте апелляционное определение Московского городского суда от 22.11.2012 по делу N 11-27613\12. Заявителю 09 июня 2012 г. была присвоена степень "бакалавра" и 23 июня 2012 г. выдан диплом. Суд пришел к выводу, что в связи с окончанием заявителем обучения по программе бакалавриата истекли нормативные сроки освоения основных образовательных программ, что означает фактическое досрочное прекращение действия предоставленной заявителю в 2008 году отсрочки от призыва, что, в свою очередь, дало право призывной комиссии осуществлять в отношении заявителя действия, связанные с призывом на военную службу. Доводы заявителя, что он не закончил обучение, поскольку приказ о его отчислении из бакалавриата был издан лишь 30 июня 2012 г. были отклонены судом, поскольку на момент принятия решения о призыве – 28 июня 2012 г. заявитель не проходил обучение и имел диплом бакалавра8. Какая может быть речь о последипломных каникулах, когда суд признает законным решение призывной комиссии, принятое еще до вынесения приказа об отчислении без данных каникул, и, более того, в пределах изначально предоставленной отсрочки?
Все это говорит о том, что N 53-ФЗ не предоставляет в полной мере гарантии права граждан на получение высшего образования. При этом телеологическое толкование пункта 2 статьи 24 N 53-ФЗ показывает, что законодатель имел в виду цель обеспечения возможности реализации непрерывного образования: не случайно отсрочка предоставляется, если обучающиеся поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата. Если бы законодатель считал допустимым осуществлять призыв на военную службу в период между окончанием бакалавриата и зачислением в магистратуру, не было бы указания на поступление в год окончания бакалавриата, поскольку оно было бы заведомо невозможным (или лишь вероятным, поскольку не всегда удается осуществить все призывные мероприятия до окончания призыва). Следовательно, дело в формальной недоработке закона.
Кроме того, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 24 N 53-ФЗ, право на отсрочку от призыва имеют граждане, успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации. Иначе говоря, граждане, окончившие программы среднего общего образования, защищены законом от возможности попасть под призыв до получения следующей ступени образования. Представляется необходимым прописать аналогичные нормы для граждан, закончивших получение образования по программам бакалавриата и магистратуры: предоставлять лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательной программе высшего образования по направлениям бакалавриата или магистратуры, отсрочку от призыва на военную службу на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации. В таком случае данный правовой пробел будет устранен и будут обеспечены более полные гарантии права каждого на образование.
Литература:
1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об образовании в Российской Федерации" // Российская газета. N 303. 31.12.2012.
2. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О воинской обязанности и военной службе" // Российская газета. N 63-64, 02.04.1998.
3. Ефремов А.В. Некоторые вопросы, связанные с предоставлением права на отсрочку от призыва обучающимся гражданам // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 2. С. 104 - 105.
4. Ефремов А.В. О некоторых правовых вопросах, возникающих у призывных комиссий при призыве студентов на военную службу // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 7. С. 96 - 101.
5. Приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 N 1367 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" // Российская газета. N 56. 12.03.2014.
6. Апелляционное определение Челябинского областного суда 18 сентября 2012 г. N 11-7133/2012 // СПС «Консультант-плюс».
7. Апелляционное определение Челябинского областного суда от 18.09.2014 по делу N 11-9514/2014 // СПС «Консультант-плюс».
8. Апелляционное определение Московского городского суда от 22.11.2012 по делу N 11-27613\12 // СПС «Консультант-плюс».
Безруких А.Н.
студент 1 курса юридического факультета ПИЭФ
Научный руководитель: Иванова О.А.,
к.ю. наук., доцент,
Заведующая кафедрой конституционного и финансового права ПИЭФ
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 355; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!