Политические партии и общественные организации
В ДНР официально зарегистрирована только одна политическая партия — Коммунистическая партия Донецкой народной республики. Она получила свидетельство о регистрации в октябре 2014 года, когда её лидер Б. А. Литвинов руководил Народным советом ДНР. Однако в ноябре 2014 года Компартии запретили участвовать в выборах в Народный совет ДНР. Поэтому трое коммунистов, в том числе Литвинов, вступили в общественную организацию «Донецкая республика» при поддержке российской КПРФ и уже от нее были избраны депутатами Народного совета. Отношение к коммунистам со стороны руководства ДНР оставалось настороженным. В мае 2016 года всех депутатов-коммунистов лишили мандатов в связи с утратой доверия.
Функции зарегистрированных политических партий в ДНР выполняют общественные организации. Наиболее крупными из них являются две — «Донецкая республика»во главе с Александром Захарченко и «Свободный Донбасс», которую возглавляет Павел Губарев. Только они имели право выдвигать кандидатов в депутаты Народного совета и именно из членов состоит избранный в 2014 году парламент ДНР.
Представитель ДНР Э. Попов отметил, что все эти организации являются политическими партиями. Кроме них, в ДНР действует Союз левых сил Донбасса, который на май 2016 года был представлен в Народном совете республики одним депутатом, ранее входившим в Компартию.
Несмотря на официальное отсутствие политических партий в ДНР в октябре 2016 года были проведены «праймериз», напоминающие по некоторым признакам (например, запрет на участие судимым) прошедшие 22 мая того же года праймериз «Единой России». В ДНР положение о праймериз было опубликовано 5 сентября 2016 года. 9 сентября 2016 года официально началось выдвижение кандидатов на участие в праймериз в Донецкой Народной Республике. Предварительное голосование в Донецкой народной республике назначено на 2 октября. 17 сентября 2016 года регистрация участников праймериз была завершена. Всего были зарегистрированы 1095 участников, а 97 заявителям было отказано. Одной из причин отказа в регистрации было не предоставление заявителем сведений об отсутствии судимости. 7 человек, которым было отказано в регистрации подали жалобы, после рассмотрения которых трое участников были зарегистрированы. В голосовании по официальным данным приняли участие около 370 тыс. человек. На прошедших «праймериз» победили кандидаты от Донецкой республики.
|
|
|
Местное самоуправление
Государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти ДНР, Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти ДНР.
|
|
|
Функции и компетенции органов публичной власти ДНР
Функции государства (а соответственно - и государственных органов) делятся по сферам деятельности («объектные» или «предметные» функции) и по формам деятельности («технологические», «властные» или «организационные»).
Практика выделения объектных функций государственных органов сложилась в пределах советской юридической науки, которая отказалась от любой связи с концепциями «буржуазного» государство ведения и выдвигала на первый план классовый подход к анализу проблем государства и права. Функции государства, соответственно, определялись как главные направления деятельности государства, выражающие ее классовую сущность и назначение в обществе. Наряду с функциями государства в научной литературе выделялись и функции ее органов, однако принцип разделения властей отрицался как буржуазный, вместо него провозглашался принцип полновластия Советов, а основные направления деятельности последних признавались первобытными в отношении функций всех других государственных органов. Функции исполнительно-распорядительных органов считались конкретизируя функции Советов по отдельным сферам государственной и общественной жизни.
|
|
|
Сейчас в качестве основных объектных функций государства и его органов признаются политическая, экономическая, социальная, культурная, экологическая, оборонная, внешнеполитическая, внешнеэкономическая, гуманитарная. За способами (формами) деятельности различают законодательную (нормотворческую), исполнительную, судебную, учредительную, контрольную и интерпретационную функции.
Компетенция представляет собой юридически установленную «систему координат», с помощью которой можно четко установить принадлежность конкретного дела в «сферу властвования» определенного органа и конкретную роль последнего в решении этого дела. Элементами компетенции являются юридические явления, которые дают возможность делать вполне определенный вывод о «принадлежности», правомочность властного органа в конкретных публичных правоотношениях. Ни функции, ни задача сделать такой вывод возможности не дают. «Принадлежность» органа определяется другими двумя факторами: подведомственностью и полномочиями. Именно эти юридические явления и являются элементами компетенции органов публичной власти. Ведь, анализируя законность действий органов власти, всегда исходят именно из двух критериев: входит данное дело в сферу «властвования» этого органа и имел ли он право действовать именно таким образом.
|
|
|
Значительное число органов имеют тождественные полномочия (например, министерства), но компетенция каждого из них строго индивидуальна благодаря различиям в подведомственности. В то же время предметы ведения некоторых органов частично пересекаются (например, сфера обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Украины), но полномочия этих органов в «общих» сферах является исключительно индивидуальным, неповторимыми, а потому никакой «конкуренции компетенций» не происходит.
В свою очередь, вопрос о территориальном разграничении компетенции рассматривается преимущественно в связи с проблемой формы государственного и административно-территориального устройства, главным образом в аспекте разграничения компетенции между центральными и местными органами исполнительной власти. Главная недостаток такого подхода заключается в отрыве данному вопросу от общей проблемы определения структуры компетенции органов публичной власти, что приводит к неточным выводам. Ведь речь все время идет о разграничении полномочий, хотя в большинстве случаев на самом деле проблема заключается не только в конкретных полномочиях, но и в территориальных границах их применения, то есть в территориальной подведомственности. К тому же нарушается внутренняя согласованность элементов компетенции, ведь все они являются логически обусловленными и структурно взаимосвязанными, представляя в совокупности неделимую единство, систему. Суммируя все вышеуказанные общетеоретические выводы, считаем целесообразным изобразить структуру компетенции органов публичной власти в виде следующей схемы:
Следует иметь в виду, что компетенция государственных органов относительно компетенции государства имеет производный характер. Обладая начальной компетенцией, в общем очерченной Конституцией, государство распределяет ее между своими органами таким образом, чтобы они работали согласованно и представляли собой единый целостный механизм, осуществляющий государственные функции. Понятно, что государство не может наделить свои органы компетенцией, которая бы превышала ее собственную. При этом компетенция государственного органа определяет точные границы его деятельности и тем самым координирует ее с деятельностью других органов публичной власти, а следовательно, и с деятельностью всего государственного аппарата.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2246; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!