РАЗДЕЛ 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ДНР.

ТЕМА 3.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ

План:

1. Понятие государственной службы. Государственная служба как профессиональная деятельность.

2. Система государственной службы. Виды государственной службы.

Понятие государственной службы. Государственная служба как профессиональная деятельность

Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.

Особенности понятия государственной службы таковы:

1) это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность;

2) она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Донецкой Народной Республике (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Донецкой Народной Республики и ее субъектов;

3) это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Характеризуя государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах.

Государственная служба представляет собой профессиональную управленческую деятельность - специфический вид деятельности людей, который требует определенных качеств, навыков и знаний и принципиально отличается от всех других видов практической и духовной деятельности человека.

Отличительные признаки государственной службы как профессиональной деятельности следующие:

1. Является механизмом государственного управления, выполняет его функции

2. Государственный служащий – не просто наемный работник, а лицо, представляющее государство, а через него – общество.

3. Государственные служащие имеют особый правовой статус, подлежащий строгомугосударственно-правовому регулированию.

4. На государственной службе существуют ограничения и запреты, в определенной мере ущемляющие права госслужащих как граждан. В качестве компенсации госслужащим положены дополнительные гарантии.

5. Государственная служба строго субординирована и ранжирована.

Это особый вид общественно полезной деятельности, которая отличается своим государственным, публичным характером. Она регулируется в значительной мере не трудовым, а административным правом.

Центральной фигурой в системе государственной службы как вида профессиональной деятельности является государственный служащий.

Государственный служащий - в законодательстве о государственной (публичной) службе служащий, который находится по отношению к государству (его органу) в специально установленной законом правовой связи. В большинстве стран государственные служащие делятся на классы с определенным режимом (например, во Франции) или на отдельные категории (в Германии — чиновники и служащие по найму в государственных органах).

Государственная служба должна осуществляться профессионалами. Профессионализм обусловлен необходимостью компетентного и преемственного осуществления деятельности государственных органов и иных структур.

Отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности — от производства материальных благ, предпринимательства и других — состоит в том, что предметом труда служащего является информация.

В числе особенностей труда государственных служащих можно выделить следующие:

а) их труд выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, в конкретной организации и регулировании сознания, поведения и деятельности людей;

б) их труд — интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный;

в) во всех их усилиях проявляется государственная власть,

г) научные знания, искусство и опыт таких людей не создают потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуально-личностные потребности, но формируют особый духовно-материальный «продукт», обеспечивающий рациональность и эффективность общественных отношений;

д) их труд является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из исполнителей жесткие требования в смысле подготовки, личностных дарований, поведения и общения с людьми.

Условно различают следующие виды государственных служащих:

a) по функциональному назначению:

− служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятий, учреждений, организаций;

− служащие, деятельность которых подчинена управлению предприятием, учреждением, организацией;

− служащие совмещающие выполнение указанных выше функций.

б) по характеру и объему полномочий:

− представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении;

− оперативный состав – функциональные работники, государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалиста государственного органа, наделенного полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми (юрисконсульт);

− вспомогательный состав – служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их деятельность связана с обеспечением служебной деятельности оперативного состава (технические секретари);

− граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариус).

В практике соответственно необходимым профессиональным характеристикам и специфике обязанностей выделяются, к примеру, категории должностей государственной гражданской службы.

К государственным служащим применяются особые требования к личностным и профессиональным качествам по сравнению с другими отраслями деятельности.

Первичные (исходные) качества:

- в общекультурном аспекте — общая подготовка; целевые и ценностные жизненные ориентации; опыт общения с людьми; культура речи;

- в деловом (профессиональном) - компетентность в вопросах управления в соответствующей сфере; трудовая активность; опыт общественной и государственной деятельности; дисциплинированность, умение повышать свою квалификацию;

- в личностном — моральная устойчивость, честность, самостоятельность, инициативность, коммуникабельность, надежность.

Принципиальное значение имеют приобретаемые качества:

- общекультурные — знание истории страны и основных интеллектуальных ценностей современности; ораторское мастерство, навыки проведения массовых мероприятий; чувство лидерства и ответственности за него;

- деловые — организованность; умение руководить; настойчивость и последовательность в решении задач; знание достижений социального и научно-технического прогресса и использовать их на практике;

- личностные — мужество; принципиальность; способность противостоять конъюнктуреи личной выгоде; умение убеждать; образцовое поведение в любых ситуациях.

Зачастую от госслужащих требуется (прямо или косвенно) лояльность к действующей власти, либо политическая нейтральность.

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 1464; Мы поможем в написании вашей работы!
Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!