РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ДНР.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ХАРЦЫЗСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ»

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Конспект лекций

Направление подготовки: 46.02.01 «Документационное обеспечение управления и

                                                      архивоведение»

                                                                          Составитель: методист отделений Предигер Е.А.

Харцызск 2017

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………….	3
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА. ТЕМА 1.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК НАУКИ И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА………………………………………………………………..	4-8
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ДНР. ТЕМА 2.1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ………..	8-18
ТЕМА 2.2 ПРАВОВОЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ДНР…………………………….	18-25
РАЗДЕЛ 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ДНР. ТЕМА 3.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ………………………………………………………………..	25-29
РАЗДЕЛ 4. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. ТЕМА 4.1 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО…….	29-32
ТЕМА 4.2 ТРЕБОВАНИЯ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ..	33-35
РАЗДЕЛ 5. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. ТЕМА 5.1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК ОСОБЫЙ ВИД СЛУЖБЫ…………	35-39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………..	40

ВВЕДЕНИЕ

Человек– существо активное, и именно его деятельность обеспечивает развитие истории человечества. В рамках философского знания можно выделить несколько сфер такой деятельности:

1) производство материальных ценностей;

2) духовное производство;

3) учебу;

4) службу в различных организациях и т. д.

Рассматривая службу как сферу деятельности человека, можно выделить следующие ее признаки:

1) объектом воздействия служебной деятельности является человек;

2) воздействие оказывается на конкретно определенную личность;

3) воздействие имеет непосредственный характер.

 

Следует отметить, что «служить» можно в различных организациях. При этом в зависимости от формы собственности такой организации, сферы ее интересов и других критериев служба будет обладать рядом особенностей, рассмотреть которые – наша цель. Именно в зависимости от формы собственности организации выделяют такие виды службы, как государственная и негосударственная.

Порядок осуществления государственной службы четко регламентирован и закрепляется российским законодательством. Негосударственная служба, по-другому называемая гражданской, более «свободна» и во многом определяется договорными отношениями между субъектами, участвующими в ней. Но негосударственная служба весьма неоднородна, и говорить об одинаковых правах и обязанностях всех негосударственных служащих независимо от каких-либо других критериев невозможно. Так, внутри негосударственной службы выделяют:

1) муниципальную службу;

2) службу в общественных организациях;

3) службу в государственных организациях и предприятиях

4) службу в порядке индивидуально-трудовой деятельности.

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА.

ТЕМА 1.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК НАУКИ И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

План:

1. Понятие государственной службы, возникновения государственной службы
2. Цели, задачи и функции государственной службы

 

Государство, как главный субъект управления, всегда имеет свои цели, задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются специально подготовленными для этого лицами – чиновниками (государственными служащими). От государственных служащих зависит работа государства.

 

1. Понятие государственной службы, возникновения государственной службы

 

То, что мы называем «Государственная служба» во всех ведущих странах мира называется «общественной» (публичной). Термин «Государственная гражданская служба» в нашей стране стал употребляться только с 2009 года с принятием закона "О системе государственной службы " от 27.05.2003, где она классифицировалась (согласно видам) на: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

 

В зарубежных странах понятие государственной службы гораздо шире и включает в себя всех лиц, находящихся на службе в любых государственных органах и любых государственных учреждениях (врачи, учителя).

 

Одним из направлений деятельности человека является служба, суть которой в управлении.

 

Понятие «Служба» употребляется по-разному:

 

А) как вид деятельности человека (профессия);

Б) как институт (социальный, правовой, организационный, политический);

В) как система специальных органов государства, управленческих подходов;

Г) как духовная деятельность

Д) набор (инструментарий) технологий и механизмов.

Государственная служба (ГС) – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, и лиц, замещающих государственные должности.

 

Муниципальная служба (МС) – профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

 

 

Существует определенная взаимосвязь ГС и МС:

 

• Единство основных квалификационных требований (стаж, образование, знание законов, общепрофессиональные знания) к должностям гражданской и муниципальной службы;
• Единство ограничений и обязательств при прохождении государственной и муниципальной службы;
• Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации;
• Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и наоборот;
• Соотношение основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих;
• Соотношение условий государственного пенсионного обеспечения гражданских и муниципальных служащих.

Задачи МС связаны с обеспечением самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а ГС – обеспечением исполнения полномочий государственных органов.

 

 

 

2. Цели, задачи и функции государственной службы

 

Одной из серьезных проблем ГС является определение целей, задач, функций ГС: понятие и принципы ГС России легально определены и зафиксированы в законодательстве, то цели, задачи и функции - нет.

В связи с этим «Дерево целей» ГС остается проблемным и дискуссионным.

 

1. С уровневой точки зрения цели ГС делят на: стратегические, оперативные(среднесрочные) и текучие.

 

Главная стратегическая цель административной власти – служить интересам государства, общества и народа.

Среднесрочные цели: качественное обеспечение исполнения задач и функций ГС; повышение эффективности работы.

Текущие цели: оценка деятельности служащих (аттестация, квалификационный экзамен).

 

1. С отраслевой точки зрения цели ГС делятся на: политико-административные, социальные, экономические, правовые, организационные.

 

Политико-административные цели: укрепление государства, исполнение функций государства, обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, создание условий взаимодействия государства и общества.

Социальные цели: поддержка социальной сферы в сфере образования, здравоохранения, социальных конфликтов, обеспечение занятости на рынке труда.

Экономические цели: повышение эффективности государственного регулирования экономики и управления государственной собственностью, поддержка предпринимательства.

Правовые цели: претворение в жизнь законов, НПА органов государственной власти, обеспечение законотворческой деятельности, создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата.

Организационные цели: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти, повышение уровня профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, приведение структуры и численности ГС в соответствие со стоящими задачами.

 

Функции ГС.

 

Содержание ГС выражается в ее функциях. Под функциями понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

У нас отсутствуют четкие основания для определения сущности и классификации функций ГС.

Преобладает тенденция смешения функций государства и ГС, что не совсем оправдано.

ГС можно охарактеризовать как совокупность конкретных функций всех государственных органов и государственных служащих.

 

1. Классификация с точки зрения содержательной деятельности государственных органов:

 

• Административная – подбор, отбор, расстановка, координация, согласование;
• Организационно-распорядительная – запреты, приказы, предписания;
• Правовая – НПА деятельности;
• Сервисная – оказание услуг;
• Социальная;
• Экономическая – управление финансами, государственной собственностью;
• Культурная;
• Воспитательная – собственным примером, образец для подражания, гуманность, толерантность, ориентированность на население, антикоррупционные мероприятия.

 

1. Классификация с точки зрения сущностных сторон:

 

• Как профессиональной деятельности – практическое осуществление государственного управления в сфере ответственности (прогнозирование, планирование, координация, мотивация, организация, профподготовка, соблюдение служебной дисциплины) ограничений и запретов;
• Как правового института – соблюдение законодательства, регулирование правового статуса служащих;
• Как социального института – реализация функций в интересах граждан/для граждан, оказание услуг населению;
• Как политического института – определение стратегии, направлений.

 

1. Классификация с правовой точки зрения:

 

• Правоприменительная функция – реализация на деле Конституции РФ, Федеральных законов, законов субъектов РФ. Данная функция осуществляется посредством фактического исполнения государственных должностей ГС и принятия актов управления об исполнении законов.
• Правотворческая функция – разработка и принятие нормативных правовых актов. ГС проявляет себя в такой сфере, как подготовка законов в Федеральном собрании и парламентах субъектов РФ (Законодательное собрание ТО).
• Правозащитная функция – обеспечение прав и свобод гражданина. ГС призвана обслуживать потребности и интересы граждан, повышать правовую защиту личности, применять меры государственного принуждения в установленных законом случаях, предоставлять гражданам и организациям государственные услуги.
• Регулирующая функция (это ГРЭ) – разработка и реализация государственной политики во всех сферах жизни общества. Это и разработка целей, принципов, задач политики. ГС проявляет себя при подготовке программ государственной деятельности, принятии политических решений (приватизация, инвестиционная деятельность, реформирование).

Задача ГС - обеспечить согласование интересов различных социальных групп, обеспечить представительство всех социальных слоев общества (особенно тех, которые не определяют жизнь государства). Принятие мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам.

 

• Организационная функция – обеспечение практической реализации компетенции (полномочий, прав и обязанностей) государственных органов, их стабильного функционирования. ГС осуществляет координацию деятельности государственных органов, объединяя их в единый государственный аппарат (проведение координационных совещаний, конференций, заседаний, экспертиз, проверок).
  
  

1. Классификация с точки зрения специфики деятельности:

 

• Общие функции ГС – осуществление государственной кадровой политики на уровне федеральной власти и власти субъектов РФ, формирование реестра государственных должностей, организация государственной службы, методическое руководство профессиональной подготовкой, анализ состояния и эффективности государственной службы в органах государственной власти, контроль за деятельностью персонала государственной службы, координация деятельности по реализации целей, вытекающих из ФЗ и пр.
• Специфические общие функции ГС – охрана государственной границы, обеспечение обороноспособности страны, повышение народного благосостояния, социальная защита населения, государственное регулирования цен.
• Вспомогательные функции ГС предназначены для обслуживания деятельности государственных органов в рамках основных функций – делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение.
• Специальные функции ГС отражают особенности объекта государственной деятельности – изучение общественного мнения, специальный государственный надзор.

ГС – гарант внепартийности, бескорыстности, компетентности, надежности государственного аппарата.

 

Функции муниципальной службы (отличаются большей конкретикой) – практическая реализация правовых норм института МС:

 

• Разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, обеспечение местного бюджета;
• Разработка, организация социально-экономических программ развития территории;
• Разработка НПА по вопросам местного значения;
• Управление и распоряжение муниципальной собственностью;
• Руководство и управление МУП (муниципальные унитарные предприятия) и МУ (муниципальные учреждения);
• Осуществление полномочий, переданных органами государственной власти.

 

РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ДНР.

---

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 960; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!