Датой принятия закона считается датой подписания Президентом.
На практике любой указ или декрет Президента, в том числе подзаконный указ, обладает преимуществом перед законом.
Задание 12.Дайте характеристику следующим актам Президента:
Указ «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 11 августа 2003 года № 359
НПА, подзаконный указ. Отсылка содержится в статье 25 Закона «О НПА РБ». Данный акт детально регулирует порядок/процедуру подготовки проекта любого НПА. На практике это важнейший акт в сфере нормотворческой деятельности. В Конституции нет таких полномочий регулировать процедуру нормотворческой деятельности. В Законе «О НПА» Президенту дано полномочие регулировать нормотворческую деятельность.
Указ «О временном положении о порядке назначения на должности и освобождения от должности председателей областного, районного, городского исполкомов, а также должностных лиц, входящих в состав указанных исполкомов» от 28 ноября 1994 года № 222
Этот указ издан на основании статьи 119 Конституции (Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов), хоть данное полномочие и не входит в статью 84. Значит это подконституционный указ, носит нормативный характер. Президент данным указом и определил порядок. Никого конкретно он этим указом не назначал. Указ вытекает из полномочия.
|
|
|
Указ «Об утве6рждении положения о министре Республики Беларусь» от 21 ноября 2001 года № 692
Это подконституционный указ, изданный на основании пункта 16 статьи 84 Конституции (назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией). Министр Республики Беларусь возглавляет министерства. Министр – один из видов руководителей РОГУ. Данный указ является НПА (нормы используются многократно и данный указ регулирует статус не конкретного министра, а всех в целом, следовательно он не индивидуальный, а нормативный). Если в акте содержится хотя бы одна нормативная норма, то акт уже НПА.
Указ «О приостановлении действия постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 июля 1994 года № 548 (Об утверждении Положения о порядке предоставления служащим государственного аппарата льготных кредитов на строительство (приобретение) индивидуальных жилых домов (квартир)» от 2 августа 1994 года № 17
|
|
|
Если есть слово «порядок» то он действует на всех, значит Правительство установило нормы. Это подконституционный указ, так как в пункте 25 статьи 84 сказано, что Президент имеет право отменять акты Правительства. Так как постановление НПА (так как дана определенная категория людей.), то указ тоже НПА. Если дозволено большее, меньшее считается дозволенным. Значит если можно отменять, то можно и приостанавливать. Для того, чтобы признать акт НПА, совершенно не обязательно, чтобы он распространял свое действие абсолютно на всех.
Указ «Об упорядочивании решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Беларусь» от 3 февраля 1997 года № 120
Это НПА. Ни в одной статье Конституции нет таких полномочий Президента, но в пункте 2 статьи 97 Конституции порядок решения вопросов АТУ относится к предмету закона, то есть к компетенции Парламента. В 1997 году, когда был принят данный указ, еще не было такого закона (В 1998 году был издан Закон «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов АТУ РБ»). Президент вторгся в законодательные полномочия Парламента. Данный указ противоречит Конституции.
|
|
|
Распоряжения нельзя путать с поручениями! Поручение – не правовой акт! Распоряжение всегда правовой акт!
В предмет регулирования директив входят не столь важные отношения, как у декретов.
На заметку!
Если мы имеем название правового акта без конкретизации, то пишем с маленькой буквы.
Если мы имеем конкретный, единичный правовой акт, то с большой буквы пишутся названия:
1.Конституция;
2.Решение референдума;
3.Международные договоры;
4.Законы;
5.Декреты Президента;
6.Указы Президента (в том числе и директивы);
7.Постановления палат Парламента.
ü Например, Указ Президента 2003 года «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности»;
ü Все другие акты пишутся с маленькой буквы, например, постановление Совмина «Об…».
Задание 13. Мог ли Президент регулировать следующие отношения в данных актах?
1. Декрет «Об установлении государственного праздника – Дня независимости Республики Беларусь» от 11 декабря 1996 года № 1
Пункт 18 статьи 84 гласит, что Президент устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания.
Самая первая норма воспроизводит решение референдума. Но она ничего не даёт. Но смысл этого декрета становится более понятным, когда мы смотрим на следующий абзац. Президент объявил этот день праздничным и выходным днём. У декретов и указов совершенно разные предметы регулирования. Ответ в конспекте. У декрета такой же предмет регулирования, как и у закона. В п.18 ст. 84 – установление праздника полномочие президента. В данном случает должен был быть издан указ, который был издан в 1998 году (Указ «О государственных праздниках, праздничных днях и памятных днях в Республике Беларусь»).
|
|
|
Предмет декрета неверен: это полномочия Президента, тут надо издавать указ. Ни о каком декрете речи быть не может. Предмет регулирования не соответствует Конституции, так как Парламент не имеет права устанавливать праздники, это исключительное полномочие Президента. А декрет = закон!
2. Декрет «О совершенствовании хозяйственного судопроизводства» от 12 марта 2003 года № 9 (образец разбора актов Президента на экзамене!!)
К какому виду относится декрет?
Декрет временный:
· Ссылка на часть 3 статьи 101 Конституции (В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона…);
· Представляется на рассмотрение Парламента;
· Срок указан.
Можно ли было регулировать декретом названные отношения?
В пункте 2 статьи 97 указано, что в предмет ведения Парламента входит вопрос о судопроизводстве. Президент решил вторгнуться в данные отношения, но он вправе. Президент изменил регулирование, которое было в кодексе – возникло противоречие, но приоритет отдаем декрету, так как если временный декрет вступил в силу, то верховенство признается за ним.
Определен ли в декрете срок его действия и когда он вступил в силу?
Дата окончания указывает на событие. В большинстве случаев Президент не определяет срок действия. В большинстве декретов в последнем пункте пишут, что он временный.
Дата декрета – дата подписания Президентом. Дата вступления в силу 00.00 часов 13 марта.
Сказано, что декрет действует до вступления в силу закона о внесении изменений и дополнений в ХПК РБ. Использован способ указания на событие, который приемлем ОТП (принятие закона). Срок действия декрета установлен. Президент определил его пусть и не конкретной датой. В силу вступил со дня его официального опубликования, но по Конституции закон вступает через 10 дней со дня его опубликования, но срок может быть изменён самим законом. Но это не закон, а декрет. По статье 104 Конституции законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.
Декрет опубликован 13 марта 2003 года. Вступил в силу с 00.00 часов 13 марта. Если бы было написано, что вступает в силу после дня официального опубликования, то с 14 марта.
Была ли особая необходимость в регулировании данных отношений?
Сессии нет, она начинается 2 апреля. Надо быстро регулировать отношения!
В данном декрете срочной необходимости НЕТ! Что, суды до 2003 года не работали???? Необходимость должна быть особой!
Парламент утверждает указы по поводу военного или чрезвычайного положения! Сами палаты изобрели формулировку «ПРИНЯТЬ К СВЕДЕНИЮ». Та же формулировка и у Совета Республики.
Палата представителей отменила Декрет № 23 «О некоторых вопросах взимания подоходного налога с физических лиц». Но Совет Республики все равно его одобрил!
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 367; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!