Формирование и реализация приоритетных национальных проектов в регионах РФ
Приоритетные национальные проекты — программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная 9 сентября 2005 году на первом заседании осенней сессии ГД президентом России В. В. Путиным и реализуемая с 2006 года.
По каждому из 4-х нацпроектов были определены важнейшие задачи, которые предстояло решать государству.
Нацпроект «Здоровье»
• Полная укомплектованность квалифицированным медицинским персоналом участковой службы.
• Увеличение объемов оказания высокотехнологичной медпомощи, рост ее качества и доступности в стране.
• Обследование новорожденных.
• Вакцинация, профилактика заболеваний.
• Рост денежных выплат работникам здравоохранения.
• Профессиональная переподготовка медицинских работников.
Отдельный проект в рамках нацпроекта «Здоровье» – «Родовые сертификаты». Целью этого важного проекта стало улучшение качества обслуживания, как в женских консультациях, так и в роддомах, повышение их материальной заинтересованности в каждой беременной женщине. Для реализации данного проекта было решено выдавать так называемые родовые сертификаты, средства которых направляются в медицинские учреждения (консультации, родильные дома, поликлиники, где новорожденные первого года жизни проходят профилактические обследования).
Нацпроект «Образование»
• Подключение максимального количества школ к интернету.
• Основание национальных университетов.
|
|
|
• Гранты лучшим учителям, ученикам, преподавателям ВУЗов, ученым.
• Меры по профессиональному образованию военнослужащих.
• Выделение сельским школам средств транспорта.
Нацпроект «Жилье»
• Увеличение доступности жилья.
• Обеспечение массового строительства жилья – новых микрорайонов.
• Создание системы поддержки государством граждан РФ при покупке ими жилья, применение кредитных механизмов приобретения жилья и финансирования строительства, рост объемов ипотечного жилищного кредитования.
• Расселение ветхих домов, капитальный ремонт старого, аварийного жилья.
• Адресная поддержка сельских молодых специалистов и молодых семей в сфере обеспечения жильем.
• Предоставление военным и гражданам некоторых других категорий субсидий на покупку жилья – реализация программы государственных жилищных сертификатов.
Нацпроект «Развитие агропромышленного комплекса»
• Активизация развития агробизнеса (в особенности, малых форм).
• Развитие в стране животноводства, земледелия путем строительства и переоснащения земледельческих, животноводческих комплексов.
• Развитие производства в фермерских хозяйствах, а также лизинга и кредитной кооперации на селе.
|
|
|
Итоги нацпроектов
В ходе реализации нацпроектов государством были выделены и израсходованы колоссальные денежные суммы на их цели. По всем четырем нацпроектам были подведены промежуточные итоги и отмечены существенные положительные сдвиги.
В частности, в России наблюдается рост рождаемости и снижение смертности; появились и развиваются ипотечные программы для молодых семей; наблюдается рост объема вводимого в эксплуатацию жилья; открыты новые перинатальные центры; выросли зарплаты у работников системы образования и здравоохранения; развивается потенциал российских сел. Значительные успехи достигнуты по каждому проекту.
При этом множество проблем продолжает оставаться в каждом из приоритетных направлений. Изначально национальные проекты были запланированы президентом В. Путиным не как разовые мероприятия, а как долгосрочные программы. Поэтому работа по их реализации продолжается и в настоящее время.
Совокупный социально-экономический потенциал национальной экономики
Совокупный экономический потенциал национальной экономики – это совокупная способность отраслей национальной экономики производить определенные блага, отличающиеся качественными и количественными характеристиками, на конкретном временном промежутке.
|
|
|
Основным составными элементами совокупного экономического потенциала являются:
1) человеческие ресурсы, а именно их количество и качество;
2) объем и структура производственного потенциала промышленности;
3) объем и структура потенциала сельского хозяйства;
4) протяженность, качество и структура транспортной системы страны;
5) научно-технический потенциал страны;
6) степень развития непроизводственной сферы экономики;
7) количество, качество и степень рациональности использования полезных ископаемых.
Совокупный экономический потенциал непосредственно зависит от совокупных производительных сил и объемов богатства национальной экономики. Он непосредственно отражает положение национальной экономики в системе мировой экономики.
Экономический потенциал зависит от совокупных производственных возможностей всех отраслей национальной экономики. Степень полноты его использования отличает степень развития национальной экономики, так как определение совокупного экономического потенциала производится при соотнесении объемов и структуры фактического производства благ и степени использования производственных мощностей – производственного потенциала.
|
|
|
Объем экономического потенциала свидетельствует об уровне экономической независимости национальной экономики, ее положении в мировом хозяйстве и качестве жизни населения. Основным составляющим элементом совокупного экономического потенциала являются человеческие ресурсы, а именно их профессиональная и квалификационная структура. В большинстве своем определяющее значение для него имеет уровень развития промышленности. Совокупный экономический потенциал следует анализировать со следующих двух позиций:
1) с позиции имеющихся в национальной экономике ресурсов, которые могут быть использованы;
2) с позиции способности с помощью имеющихся в национальной экономике ресурсов осуществлять конкретную хозяйственную деятельность по производству благ.
Экономические ресурсы не могут быть приравнены к экономическому потенциалу, так как для целей экономического роста необходимо совмещение экономических ресурсов и их эффективного использования. Это связано с тем, что реальный объем производства благ непосредственно зависит от использования совокупности ресурсов – природных, инвестиционных, научно-технических и человеческих.
Совокупный экономический потенциал является основой национальной экономики, от которого непосредственно зависят ее нормальное функционирование, а также темпы и масштабы экономического роста. По своей характеристике он неоднороден и существует в нескольких основных видах.
Основными видами совокупного экономического потенциала национальной экономики являются следующие. 1. Ресурсный природный потенциал – это общая совокупность природных ресурсов, которые используются в настоящее время или могут быть привлечены для хозяйственной деятельности.
По одной из классификаций выделяют традиционные ресурсы (минеральные, водные, биологические) и нетрадиционные (ветер, солнце). Также их делят на возобновляемые (биологические ресурсы, сила воды и энергия солнца) и невозобновляемые (минеральные ресурсы, почва, вода). Большое значение имеет и такой ресурс, как территория, место проживания населения и размещения производственных мощностей.
Ресурсный природный потенциал состоит из таких видов экономических ресурсов, как:
1) сельскохозяйственные;
2) непроизводственные;
3) промышленные.
В их составе выделяют целевые и нецелевые ресурсы. Одноцелевые ресурсы – это ресурсы, которые могут быть использованы исключительно только для хозяйственной деятельности. К ним относятся, например, минеральные ресурсы. Отличительной их особенностью является исключительная принадлежность к экономической деятельности. Нецелевые ресурсы – это ресурсы, которые могут быть использованы как для хозяйственной деятельности, так и для блага населения – обеспечения нормальных условий жизни. К ним относятся, например, водные и лесные ресурсы, которые могут быть использованы как для хозяйственной деятельности, так и для отдыха населения.
2. Человеческий потенциал является одним из основных видов совокупного экономического потенциала и отличается конкретными и качественными характеристиками. Необходимая численность населения отличается определенными качественными показателями (квалификационной и профессиональной структурой) и является необходимым ресурсом, без которого невозможно не только развитие национальной экономики, но и ее нормальное функционирование. Соответственно, чем больше степень обеспеченности человеческим потенциалом, тем больше потенциальная способность национальной экономики к росту.
3. Производственный потенциал – это реальная способность хозяйствующих субъектов производить общественные блага на все более высоком количественном и качественном уровне.
Организация и особенности макроэкономического планирования в США
Основы американской системы государственного программирования экономики начали складываться задолго до второй мировой войны. В послевоенные десятилетия сформировались макроэкономическое прогнозирование, федеральное программирование развития отдельных отраслей и производственных комплексов и процессов.
Составлением макроэкономических прогнозов занимаются в США государственные и полугосударственные органы, крупные промышленные корпорации, банки и страховые компании, консультативные фирмы, научно-исследовательские экономические учреждения и университеты. Главные прогнозные разработки федерального правительства сосредоточены в трех организациях: совете экономических консультантов, совете управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и административно-бюджетном управлении (АБУ).
СЭК разрабатывает прогнозы с учетом исследований в других правительственных организациях и частных фирмах.
Совет управляющих ФРС имеет достаточно большой штат экономистов, на которых возлагается выработка экономических прогнозов и анализ текущей экономической ситуации. Главным руководящим органом ФРС является комитет по операциям на открытом рынке (КООР).
Разрабатывая прогнозы правительственные учреждения широко используют систему анкетных опросов предпринимателей и менеджеров.
С 1961 г. в министерстве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских министерствах и ведомствах федерального правительства США официально применялась система «планирование—программирование—разработка бюджета» (ППБ).
В настоящее время эти принципы частично используются в системе «управление по целям», которая в начале 70-х годов пришла на смену ППБ. Суть этой системы может быть выражена следующими основными положениями:
1) четкое формулирование целей;
2) наличие по каждой программе одного руководителя, несущего ответственность за результаты;
3) соответствие показателей результатов заданным целям и промежуточным заданиям;
4) разработка сроков выполнения промежуточных заданий по каждому показателю;
5) сопоставление регулярных отчетов (по каждой программе) с планами;
6) своевременная корректировка выполнения программы в случае отклонения промежуточных результатов от запланированных.
С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение системы «зеро-бюджет» (ЗБ). Данная система базируется на двух фундаментальных положениях: 1) обязательный пересмотр целесообразности ассигнований на каждую из осуществляемых программ (наряду с рассмотрением новых); 2) аналитическая оценка и рассмотрение альтернативных вариантов заявок на ресурсы.
По сравнению с другими экономически развитыми странами мира система макроэкономического планирования США имеет следующие три важные особенности:
1) здесь нет государственных программ развития всей национальной экономики на 5—10 лет, которые утверждались бы парламентом или правительством;
2) федеральная администрация не разрабатывает перспективные инвестиционные планы в национальном масштабе;
3) в правительстве нет органов по планированию.
Научно-технический потенциал страны как исходная база стратегического планирования научно-технического прогресса
Динамичность НТП в решающей степени зависит от научно-технического потенциала и определяющей его состояние и развитие политики государства. Под научно-техническим потенциалом понимают ресурсы и возможности, которыми страна располагает для развития научно-технической сферы, и достигнутый здесь уровень.
Масштабы и уровень научного потенциала характеризуется такими параметрами, как величина затрат на науку и их доля в ВВП, численность занятых в научной сфере и оснащенность их труда основными фондами, структура затрат и научных кадров по отраслям науки, стадиям научно-исследовательского цикла и видам научных учреждений, информационное обеспечение научной деятельности, количество открытий и изобретений, их значимость и эффективность. Основными параметрами, характеризующими технический потенциал, являются объемы производства и применения прогрессивной техники, уровень механизации, автоматизации, электрификации, химизации в народном хозяйстве, сроки внедрения научно-технических достижений и др.
В структуре научно-технического потенциала выделяются несколько подсистем: кадровая, материально-техническая, информационная, организационная.
В условиях рыночной экономики регулирование научно-технической сферы осуществляется на основе принципа сочетания самоорганизации с государственным управлением.
Научная и научно-техническая деятельность осуществляется в конкурентной среде и подчиняется действию закона спроса и предложения. Однако в ключевые области вмешивается государство. Главными задачами такого вмешательства в научно-технической сфере являются концентрация ресурсов на общественно значимых направлениях, обеспечение единства действий, социальная ориентация НТП, интеграция страны в мировые процессы. Цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации их достижений определяются научно-технической политикой, которая является важнейшей составной частью социально-экономической политики. В РФ принят Федеральный Закон "О науке и государственной научно-технической политике", в соответствии с которым в разработке научно-технической политики участвуют органы государственной власти, научные организации, представители широких кругов научной и научно-технической общественности. Содержание научно – технической политики в настоящее время формируется на базе пакета документов, включающего «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на долгосрочную перспективу», «Приоритетные направления развития науки, технологии и техники на долгосрочный период», «Перечень критических технологий РФ». В Основах поставлена задача сформировать Национальную инновационную систему и повысить эффективность использования результатов научной и научно – технической деятельности. Главное содержание научно-технической политики составляют перечень приоритетных направлений НТП и система мероприятий по их поддержке государством. В настоящее время приоритетными направлениями в РФ являются социально ориентированные исследования и разработки, прорывные технологии, экологические и оборонные НИОКР. Важнейшими формами государственной поддержки научной, технической и экспериментальной деятельности выступают бюджетное финансирование и система экономических льгот.
Стратегическое планирование как наука: предмет, объект и важнейшие аспекты
Предметом науки стратегического планирования является изучение возможностей использования в практической деятельности по составлению стратегических прогнозов проектов программ и планов объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка и совершенствование методологии и методики решения многообразных проблем стратегического планирования, а также организации его осуществления.
Объект стратегического планирования — деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, вся национальная экономика страны с позиций их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах.
В теории стратегического планирования выделяют три чрезвычайно важных аспекта. Первый из них — социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов. Познание закономерностей и присущих им количественных зависимостей является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов программ и планов уровней и временных горизонтов.
Второй — методология стратегического планирования. Она представляет собой инструмент познания социально-экономических процессов и использования полученных в процессе их государственного регулирования, а также планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Для того, чтобы все это стало возможным и осуществлялось эффективно, необходимо иметь четкое представление о сущности и закономерностях развития самого объекта стратегического планирования — национальной экономики в целом, ее отдельных подсистем и коммерческих организаций, — так и непосредственно всех процедур плановой работы, совершенствовать логику, методологические подходы, систему методов решения проблем стратегического планирования, уметь практически использовать всю систему знаний этой науки.
Третий аспект науки стратегического планирования — организационный. Он охватывает комплекс вопросов, связанных с постановкой ряда задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования, с определением функций, выполняемых ими, организацией их работы, а также приданием определенной организационной формы конечным результатам стратегического планирования.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 363; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!