Классификация социально экономических прогнозов.
Прогноз определяется как вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. Прогноз — это звено в цепочке управленческого цикла: прогнозирования, планирования, проектирования и принятия решений. Прогнозирование при таком подходе понимается как процесс разработки прогнозов, как специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явления.
Прогнозы можно классифицировать по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, периода упреждения, методов, организации прогнозирования и т. д. По целям различают поисковые (трендовые) и нормативные (программные, целевые) прогнозы.
Поисковый прогноз — это определение возможных состояний явления в будущем. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем. При этом абстрагируются от возможных решений, которые могут радикально повлиять на устойчивость тенденций. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?
Нормативный прогноз — определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?
|
|
|
По объекту исследования различают естествоведческие, научно-технические и обществоведческие (социальные в широком значении этого термина) прогнозы.
В естествоведческих прогнозах взаимосвязь между предсказанием (описанием) и предуказанием (собственно решением будущих проблем) незначительна из-за невозможности управления объектом. В обществоведческих прогнозах, наоборот, эта взаимосвязь настолько значительна, что способна приводить как к самоосуществлению, так и к саморазрушению прогнозов действиями людей на основе целей, планов, программ, проектов и решений, в том числе принятых с учетом сделанных прогнозов. Здесь необходимо сочетание поисковых и нормативных разработок, т. е. условных предсказаний с ориентацией на повышение эффективности управления.
Научно-технические прогнозы занимают в этом смысле промежуточное положение. Их еще называют технологическими, инженерными. В широком смысле они охватывают перспективные проблемы развития науки, ее структуры, сравнительной эффективности различных направлений исследований, развития научных кадров и учреждений, управляемых аспектов научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства.
|
|
|
Естествоведческие прогнозы принято разделять на метеорологические, гидрологические, геологические, биологические, сельскохозяйственные, медико-биологические, космологические и т. п.
Обществоведческие прогнозы часто называют социально-экономическими, причем все прогнозы данной группы, кроме экономических, выступают в этом случае под названием социальных. Последние, в свою очередь, делятся на социально-медицинские, социально-экологические, демографические, образовательно-педагогические и т. п.
Прогнозирование, как и вообще управление, по периоду упреждения (прогнозному горизонту) принято делить на оперативное, краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное, дальнесрочное Оперативное прогнозирование характеризуется постоянством средних характеристик изучаемых процессов. Прогнозируемые показатели имеют мгновенный, либо слабо агрегированный характер. Их временная инвариантность позволяет пользоваться моделями одномерных вероятностных распределений и эргодической теорией, дает возможность в первом приближении ограничиться классом стационарных моделей. К показателям этой группы относятся характеристики производственных технологических процессов и оборудования, показатели фондовых и товарных рынков и т. п.
|
|
|
Текущее прогнозирование имеет горизонт 1–2 года с квартальной или месячной детализацией. Прогнозируемые показатели носят интегральный, кумулятивный характер. Они относятся к определенным интервалам и поэтому, в отличие от мгновенных, часто называются интервальными. Это показатели объема производства, стоимостные и другие технико-экономические показатели для предприятий, объединений, отраслей (табл. 1).
Перспективное (долгосрочное и сверхдолгосрочное) прогнозирование является наиболее сложным. Рассматриваемые на этом этапе показатели неоднородны, имеют неустойчивые тенденции, качественный характер. Зачастую интервал ретроспекции непредставителен по отношению к прогнозному горизонту. Например, в 60-х годах практически невозможно было дать ретроспективный долгосрочный прогноз развития атомных станций. В то время опыт их эксплуатации составлял лишь несколько лет. Поэтому для разработки долгосрочных прогнозов применяются эвристические, интуитивные, даже психологические подходы.
Характеристика основных прогнозных документов (гипотеза, прогноз, план, программа, стратегия и тд.)
|
|
|
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"
стратегический прогноз Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации;
Гипотеза характеризует научное предвидение, исходя из общей теории, т.е. исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно- следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается их качественная характеристика, выражающая общие закономерности поведения.
Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз по сравнению с гипотезой имеет гораздо большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет количественно характеризовать будущее состояние объекта. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, поэтому по сравнению с гипотезой более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.
Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется посредством разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количеству.
План — это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения
Программапредставляет собой документ, содержащий комплекс социально- экономических и других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной про- блемы и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Чаще всего программы являются составной частью прогноза или плана
Стратегия может быть определена как комплексный план для достижения основных целей Стратегические планы характеризуются как целостностью, так и гибкостью (в зависимости от конкретных условий реализации) Цели эт должны быть достигнутыми (реальными для выполнения в плановый периодд).
Система показателей, используемых в планировании.
Показатель плана - это форма выражения конкретного задания, содержащегося в управленческом решении – программе или плане.
Система показателей, используемых в планировании, должна отвечать следующим требованиям:
• быть единой и обязательной для данного уровня управления;
• обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться;
• иметь четкую меру;
• обеспечивать комплексную характеристику процессов управления и функционирования его различных объектов;
• быть гибкой и адресной;
• число показателей, содержащихся в программах и планах, должно быть количественно ограниченным.
Показатели плана классифицируются как показатели конечные и промежуточные, натуральные и стоимостные, количественные и качественные; объемные и сетевые, абсолютные и относительные, утверждаемые, расчетные и информационные (справочные).
Конечные показатели характеризуют продукцию и услуги, предназначенные для потребления за пределами хозяйственной системы. На макроуровне – это продукция и услуги, используемые для личного и oбщественного непроизводственного потребления, накопления, экспорта, капитального ремонта и восстановления выбывшего основного капитала.
Промежуточные показатели отражают объемы незавершенного производства, выпуска комплектующих и полуфабрикатов.
Натуральные показатели позволяют судить о производстве материальных благ в натурально-вещественной форме.
Стоимостные показатели выражают совокупные результаты воспроизводственного процесса на всех уровнях народно-хозяйственной системы.
Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты производства или работ. Они могут быть объемными, т.е. отражать масштабы производства продукции, выполнения капитальных работ и т.д. и сетевыми – характеризующими число различных учреждений (школ, больниц, аптек, вузов и т.д.) и количество потребителей их услуг. Качественные показатели определяют условия развития объекта планирования, эффективность использования ресурсного потенциала и деятельности хозяйствующих субъектов (технико-экономические нормы, показатели производительности труда, капиталоемкости продукции, прибыли, рентабельности и т.д.).
Утверждаемые показатели являются обязательными для всех звеньев управляемой системы, они затрагивают объемы и структуру доходов и расходов государственного бюджета, бюджетов субъектов федерации и других административно – территориальных образований. Расчетные показатели используются для обоснования утверждаемых показателей.
Информационные показатели характеризуют условия деятельности каждого звена народно-хозяйственной системы, факторы, определяющие уровень и динамику утверждаемых и расчетных показателей, используются для международных сравнений и т.д.
Система методологии макроэкономического планирования и прогнозирования. Методологические подходы в системе планирования.
Под методологией планирования в широком смысле слова понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической плановой деятельности, а также учение об этой системе. В составе методологии планирования выделяются концептуальная часть, базирующаяся на философии и теории познания, положениях экономической теории и социологии, общенаучная часть методов исследования, применяемых всеми науками, и специфическая часть, связанная с предметом этой науки.
Элементами специфической части методологии планирования являются логика, принципы, методологические подходы, методы, теория и система показателей.
К общим принципам макропланирования и прогнозирования относят:
• обеспечение органического единства экономики и
политики при приоритете политики;
• централизм и самостоятельность при разработке планов;
• научная обоснованность и эффективность планов;
· сочетание и согласованность общих, коллективных и частных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулировании коллективных и частных интересов в реализации планов.
В практике планирования широкое распространение получают системно-комплексный, системно-программный, системно-мультипликационный, системно-нормативный, системный режима экономии и системно-динамический подходы.Методологические подходы не являются особыми методами планирования. Под ними следует понимать направления, пути, способы использования при решении различных проблем планирования, логики, принципов, показателей и методов оптимизации планов.
Системный подход требует относиться к каждому явлению и процессу в обществе как к целостной системе и как к компоненту болееобщей системы. Каждое явление, процесс должны изучаться со стороны содержания, структуры, функций, связей с другими системами (средой), целей, источников, условий возникновения и перспектив развития Системно-комплексный подход к решению всех проблем планирования реализует закономерности, научной обоснованности и эффективности управления, а также единства и комплексности планов. Этот подход определяет направления исследования - пути формирования и условия развития комплексов - больших и сложных систем с четко выраженной целевой направленностью (единый народнохозяйственный комплекс страны, комплексы промышленности, агропромышленный комплекс, территориально-производственные комплексы, и т.д.).
Системно-программный подход представляет собой единство четкой целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, директивности и адресности заданий сбалансированности работ по срокам осуществления и основным ресурсам. Этот подход определяет направления решения узловых проблем, развития ведущих звеньев общества на основе разработки комплексных программ решения наиболее насущных проблем, стоящих перед ними.
Системно-мультипликационный подход определяет направления всестороннего учета в процессе разработки планов совокупности эффектов, связанных с многообразным и многократным использованием результатов научно-технического прогресса в какой-либо oтрасли производства и основан на том, что каждая отрасль, подотрасль есть элемент региональной или народнохозяйственной системы. При этом должны особенно четко различаться совокупный и локальный эффекты, поскольку последний может означать для соответствующего комплекса в целом не доход, а потерю.
Системно-нормативный подход проявляется в определении направлений всестороннего использования экономических, социальных и других норм, нормативов и ориентиров.
Ориентиры - это зафиксированные требования и цели, характеризующие тот уровень потребления благ и услуг, на который должны ориентироваться как общество в целом, так и его отдельные структурные элементы. Нормативы представляют собой относительные величины, характеризующие минимальный и возможный уровень производства, потребления или распределения материальных благ и их стоимостных эквивалентов. Норма - понятие, выражающее количественно определенный уровень производственного и непроизводственного потребления материальных благ, который признается объективно-необходимым при данной степени развития общества, состоянии рыночной системы.
СИСТЕМНЫЙ, режимоэкономный подход определяет направления всесторонней реализации требований таких законов рыночного хозяйства, как законы максимизации прибыли, конкуренции и экономии времени при решении любых проблем планирования.
Системно-динамический подход означает установку на быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды, устойчивое развитие, восприимчивость к достижениям научно-технического прогресса, высокую производительность и эффективность.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 594; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!