Право пользования животным миром и его виды.

Тема 13. Правовое регулирование охраны, использования и восстановления животного мира

П Л А Н

Вступление.

Животный мир как объект охраны и использования.

Право пользования животным миром и его виды.

Правовая охрана животного мира и ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира.

Правовая охрана животного мира. Красная книга.

Литература

Базовая

1.Экологическое право Украины. Учебное пособие: / под ред. проф. Гетьман А.П., Шульга М.В. –Х.: ООО «Одиссей», 2010.- 463с.

2. Андрейцев В.І. Екологічне право. Особлива частина: Підручник для студ. юрид. вузів і фак. Повний акад. курс. — К.: Істина, 2009. — 544 с.

3. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За ред. Ю.С.Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2008.—848 с.

Вспомогательная

1. Конституція України - К.; Просвіта, 1996.

2.Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” // Відомості Верховної Ради України-1991.- № 41.

3. Закон України “Про природно-заповідний фонд” // Відомості Верховної Ради України-1992- № 34.

4. Закон України “Про тваринний світ” // Відомості Верховної Ради України-1993-№ 18.

6. Цивільний Кодекс України.- ОВУ. – 2003. - № 11. – Ст. 461.

7. Водний Кодекс України. // Відомості Верховної Ради України-1995-№24.

8. Дмитренко І. А. Екологічне право України: Навч. посіб.- К., 1996.

9. Дмитренко І. А. Екологічне право України.-К., 1999.вів, 1995.

10. Козьірь О.М. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами.- М.: Изд-во Московского универси-тета, 1989.

11. Кравченко С. М., Костицький М. В.Екологічна етика і психологія людини.-Львів: Світ, 1992.

12. Малишко М. 1. Основи екологічного права України.-К.: МАУП, 1999-152с.

13. Николас А., Робинсон. Правовое регулирование природоис-пользования й охраны окружающей среды в США- М.: Прогресе, 1990.

14. Петров В. В. Экологическое преступленне: понятие и состав-1991 .-№ 35-36.

15. Петров В. В. Зкологическое право России. Учебник для вузов.-М.: БЕК, 1995-557 с.

20. Попов В. К., Шульга М. В, Розметав С В. Екологічне право України (загальна частина): Навч. посібник. - Харків, 1995.

21. Розметаєв С. В. Право собственности на природные ресурси в Украйне.-Харьков.-1996.

22. Шемшученко Ю. С. Правові проблеми екологіі. - К.: Наукова думка.-1989.

22. А. П. Гетьман, М. В. Шульга Екологічне право України Підручник. –Х.,2005

Введение

Животный мир на нашей планете становится все беднее, благодаря тому, что мы не полностью понимаем роль и место в природе, которую он играет.

Согласно Закона Украины «О животном мире» животный мир является национальным богатством Украины, источником духовного и эстетического развития и воспитания людей, объектом научных исследований, а также важной базой для получения промышленного и лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей.

Поэтому режим его использование не может быть бесконтрольным и требует правового регулирования в интересах всех граждан и общества.

Задачей законодательства Украины об охране, использования и воспроизводства животного мира является регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира с целью сохранения и улучшения среды обитания диких животных, обеспечение условий постоянного существования всего видового и популяционного многообразия животных в состоянии естественной свободы, в неволе или полувольных условиях.

Животный мир как объект охраны и использования.

Отношения в области использования, охраны и воспроизводства животного мира, объекты которого пребывают в состоянии природной свободы, в неволе или полувольных условиях, на суше, в воде, почве и воздухе, постоянно или временно населяют территорию ДНР или принадлежат к природным богатствам ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, регулируются Законами «О животном мире», «Об охране окружающей среды».

Объектами использования и охраны выступают животные в состоянии естественной свободы по всем их видовым и популяционным многообразиям (позвоночные: млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы и др. и беспозвоночные: членистоногие, моллюски и т. д.), на всех стадиях развития (эмбрионы, яйца, куколки и тому подобное), а также их части (рога, кожа), продукты их жизнедеятельности (мед, воск), места их жительства и пребывания (гнездовые колонии, норы, муравейники и т. п.).

Объекты животного мира — это имущество, которое может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности .

Дикие животные, которые находятся в пределах территориальных и внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, водоемов, находящихся на территории более одной области, государственных охотничьих угодий, территорий природно-заповедного фонда и лесов государственного значения, принадлежат к природным ресурсам общегосударственного значения.

В муниципальной или частной собственности могут находиться объекты животного мира, изъятые из состояния естественной свободы или природной среды, разведенные в неволе или приобретенные иным разрешенным законодательством способом. Перечень таких животных определяется Министерством экологии и природных ресурсов.

Не могут передаваться в муниципальную или частную собственность объекты животного мира, которые составляют особенную природоохранную, научную и эстетическую ценность, а также виды животных, занесенные в Красную книгу ДНР (кроме случаев разведения таких животных в неволе или приобретение в собственность за пределами ДНР в установленном законодательством порядке).

Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Совет Министров ДНР, местные государственные органы, другие специальные уполномоченные на это государственные органы.

Специально уполномоченными органами управления в области охраны, использования и воспроизведения животного мира являются: в области ведения охотничьего хозяйства — Государственный комитет по лесному хозяйству и его органы на местах; водных живых ресурсов — Минрыбхоз и его органы на местах.

Основными функциями государственного регулирования в области эколого-правового режима использования и охраны животного мира являются: ведение учета животных и государственного кадастра животного мира, осуществления мониторинга животного мира, регулирование использования животного мира и численности животных, государственный контроль использования, охраны и воспроизводства животного мира.

Мониторинг животного мира является составной частью мониторинга окружающей природной среды и осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей среды».

В системе государственного мониторинга окружающей природной среды наблюдения за состоянием охотничьей фауны в лесах осуществляет Госкомитет лесного хозяйства, по состоянию живых водных ресурсов — Госрыбгоспром.

Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и учет объемов их добычи, а также ведется государственный кадастр животного мира, который содержит систематизированную совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численность и состояние, характеристики среды их обитания и современного хозяйственного использования, а также другие данные, необходимые для охраны и использования животного мира.

Инструкции по ведению государственного кадастра животного мира, которые устанавливают требования к выполнению кадастровых работ, состав кадастровой документации и данных, которые она должна содержать, разрабатываются и утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов при участии министерства экологии и природных ресурсов.

Министерством экологии и природных ресурсов и его органы на местах определяют главные и базовые научные организации и учреждения, на которые возлагается ведение государственного кадастра животного мира и которые отвечают за выполнение кадастровых работ по отдельным видам (группам видов) животных.

Главные научные организации и учреждения разрабатывают инструкции по ведению государственного кадастра животного мира, координируют работы базовых организаций и учреждений, обрабатывают и обобщают полученную информацию, готовят ее к рассмотрению в Министерстве экологии и природных ресурсов.

Базовые научные организации и учреждения осуществляют текущее проведение кадастровых работ, сбор и обработка первичных данных на закрепленных за ними территориях и передают эти данные для обобщения соответствующим главным научным организациям или учреждениям.

Государственный кадастр животного мира выдается один раз в пять лет.

Государственное регулирование использования объектов животного мира осуществляется путем разработки и введения правил, лимитов и нормативов по их использованию, направленных на предотвращение причинения вреда окружающей среде, сохранение видового, популяционного и биологического разнообразия.

Лимиты использования объектов животного мира определяют разрешенные объемы их изъятия из природной среды (вылова, добычи, сбора и т.п.).

Доли лимитов, установленных для конкретного пользователя животного мира, приходятся ему в виде квот, нормативов использования объектов животного мира. Таким образом проводится регулирование численности объектов животного мира, обеспечивается их воспроизведения, поскольку без соблюдения определенных условий их использования, при нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть.

Мероприятия по регулированию численности диких животных должны осуществляться способами, которые бы не допускали причинение вреда другим видам животных и обеспечивающие сохранение среды их обитания.

Виды диких животных, численность которых подлежит регулированию, и порядок проведения соответствующих мероприятий определяются органами Министерства экологии и природных ресурсов ДНР с учетом заключений научных организаций и заинтересованных государственных органов.

Государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства животного мира осуществляется государственными органами исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то органами государства. Первым среди них является Министерство охраны окружающей природной среды и его органы на местах. В соответствии со своей компетенцией они имеют право:

— координировать работу других специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти в отрасли охраны, использования и воспроизведения животного мира и осуществлять контроль за деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира;

— контролировать соблюдение установленного порядка учета животных и учета их использования;

— требовать от физических и юридических лиц устранения нарушений законодательства в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира;

— с соблюдением установленного порядка прекращать использование животного мира, которое ведется с нарушением законодательства и временно останавливать работы, во время проведения которых имеет место нарушение правил, норм и требований по охране и использованию животного мира;

— осуществлять контроль за торговлей охотничьими трофеями и производством изделий из них;

— подавать иски о возмещении убытков и потерь, причиненных предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами вследствие нарушения законодательства об охране, использованию и воспроизводству животного мира.

Для осуществления государственного контроля за охраной, использованием и воспроизводством животного мира в Министерстве охраны окружающей природной среды и его органах на местах могут создаваться специальные подразделения.

Вывод по первому вопросу:

Согласно Закона Украины «О животном мире» животный мир является национальным богатством Украины, источником духовного и эстетического обогащения и воспитания людей, объектом научных исследований, а также важной базой для получения промышленного и лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей.

Задачей законодательства ДНР об охране, использования и воспроизводства животного мира является регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира с целью сохранения и улучшения среды обитания диких животных, обеспечение условий постоянного существования всего видового и популяционного многообразия животных в состоянии естественной свободы, в неволе или полувольных условиях.

Право пользования животным миром и его виды.

Согласно Закона «О животном мире» объекты животного мира осуществляется на праве собственности и праве пользования.

Право коммунальной или частной собственности на объекты животного мира должно быть подтверждено соответствующими документами.

Пользователями животного мира могут быть предприятия, учреждения, организации и граждане ДНР, а также иностранные юридические и физические лица и лица без гражданства.

Пользование объектами животного мира осуществляется в порядке общего и специального использования.

Общее пользование осуществляется для удовлетворения эстетических, оздоровительных потребностей граждан бесплатно, без изъятия объектов животного мира из природной среды (за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования).

Специальное использование — это все виды пользования животным миром, которые осуществляются с изъятием его объектов из природной среды на основании специальных разрешений.

Разрешение на специальное использование объектов животного мира — это официальный документ строгой отчетности, который удостоверяет право пользователей на использование определенных объектов в пределах утвержденных лимитов и выделенных пользователям квот.

Разрешение согласно ходатайства заявителя выдает специально уполномоченный государственный орган, например, разрешения на специальное использование живых объектов рыбного хозяйства выдается органами рыбоохраны Госрыбхоза: бассейновыми управлениями рыбоохраны — в случае осуществления промышленного рыболовства в пределах территориальных вод, исключительной (морской) экономической зоны ДНР, а также проведение научно-промышленных, научно-исследовательских и иных, не связанных с промышленным рыболовством, работ в рыбохозяйственных водоемах, исключительной (морской) экономический зоне и на континентальном шельфе ДНР; инспекциями рыбоохраны — в случае осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах в пределах внутренних вод. Разрешения на добычу животных выдаются Гослесхозом и его органами на местах, животных и растений, внесенных в Красную книгу Украины, Министерством охраны окружающей природной среды ДНР.

Порядок выдачи разрешений на специальное использование объектов животного мира определяется Советом Министров ДНР и регулируется соответствующими положениями по каждому виду использования.

Законодательством установлены следующие виды использования объектов животного мира:

- охота;

- рыболовство;

- использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;

- использование полезных свойств животных как естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений и т. п.;

- использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности;

- добывание диких животных в целях содержания и разведения в неволе или полувольных условиях для коммерческих и других целей.

- законодательством ДНР могут быть предусмотрены и другие виды использования объектов животного мира.

Охота — это добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы в пределах охотничьих угодий с целью удовлетворения материальных, рекреационных и иных потребностей граждан и народного хозяйства.

Охота осуществляется путем промышленного извлечения и любительской и спортивной охоты на зверей и птиц.

Охота — это совокупность действий человека, направленных на поиск, выслеживание, преследование с целью добычи диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы в границах охотничьих угодий.

Использования охотничьих животных, предоставление услуг охотникам относительно проведения охоты, развитие охотничьего спорта и охотничьего собаководства — все это проводится в сфере охотничьего хозяйства, для организации и ведения которого государством предоставляются охотничьи угодья.

Документами, подтверждающими право на охоту является удостоверение охотника, контрольная карточка учета добытой дичи и нарушений правил охоты с отметкой об уплате государственной пошлины, разрешение на добычу охотничьих животных (лицензия, отстреляно карточка и тому подобное), а также разрешение на пользование огнестрельным охотничьим оружием, паспорт на собак охотничьих пород, ловчих зверей и птиц с допуском к охоте в случае использования их во время охоты.

Рыболовством считается промышленная добыча рыбы, водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительское и спортивное рыболовство и добыча водных беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах.

Правила и объекты рыболовства, порядок предоставления рыбохозяйственных водоемов в пользование, а также требования относительно ведения рыбного хозяйства определяются в порядке, устанавливаемом Советом Министров ДНР.

Использования объектов животного мира, находящихся в состоянии естественной свободы, в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях осуществляется без соответствующих разрешений и бесплатно, если при этом объекты животного мира не изымаются (даже временно) из природной среды и им и среде их пребывания не наносится вред, не нарушаются права собственников и других пользователей.

Изъятие объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях из природной среды допускается только по специальным разрешениям.

Использование полезных свойств жизнедеятельности животных — естественных санитаров среды, опылителей растений и других допускается только без их изъятия и уничтожения, ухудшения среды их обитания и без причинения вреда животным другой.

Использование животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности (меда и воска диких пчел и т. п) допускается только без изъятия и уничтожения животных и без ухудшения среды их обитания.

Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам разрешается добыча (приобретение) диких животных с целью разведения и содержания в неволе или полувольных условиях для получения продуктов их жизнедеятельности, в коммерческих и других целях.

Закон ДНР «О животном мире» четко очерчивает права и обязанности пользователей объектами животного мира.

Пользователи имеют право в установленном порядке осуществлять специальное использование объектов животного мира, на праве собственности иметь добыты в установленном законом порядке объекты животного мира и доходы от их реализации, обжаловать решения государственных органов и должностных лиц, нарушающие права пользователей на использование объектов животного мира.

С другой стороны, пользователи обязаны:

— придерживаться установленных правил, норм, лимитов и сроков использования объектов животного мира;

— использовать их способами, не допускающими ухудшения целостности естественных сообществ и обеспечивающими сохранение животных, которых не разрешено использовать;

— своевременно вносить плату за использование объектов животного мира.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, которые осуществляют ведение охотничьего и рыбного хозяйства, обязаны выполнять другие обязанности пользователей, установленные законодательными актами.

Размер платы за специальное использование объектов животного мира устанавливается в зависимости от вида, цели и объемов их использования, распространенности и ценности, качества, биологической продуктивности территории и других экологических и экономических факторов.

Порядок определения платы и льготы по платежам за специальное использование объектов животного мира устанавливаются нормативными актами Советом Министров ДНР, и разработанными в соответствии с ними инструкций, приказов государственных органов управления в области использования животного мира.

Прекращение права специального использования объектов животного мира осуществляется в порядке, определенном законодательством ДНР об охране окружающей природной среды, путем аннулирования специального разрешения.

Право специального использования объектов животного мира прекращается в случае окончания срока действия разрешения, добровольного отказа от него, нарушение порядка использования специального, систематического невыполнения пользователями правил, норм и других требований или договорных обязанностей относительно использования и охраны объектов животного мира.

Право коллективной или частной собственности на объекты животного мира прекращается в случае установления законодательством ДНР запреты на частную или коллективную собственность в отношении отдельных объектов животного мира и в случае жесткого обращения с дикими животными.

Законодательство предусматривает защиту прав владельцев и пользователей объектов животного мира.

Вывод по второму вопросу:

Пользование объектами животного мира осуществляется в порядке общего и специального использования.

Общее использование осуществляется для удовлетворения эстетических, оздоровительных потребностей граждан бесплатно, без изъятия объектов животного мира из природной среды (за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования).

Законодательством установлены следующие виды использования объектов животного мира:

- охота;

- рыболовство;

- использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целей;

- использование полезных свойств животных как естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений и т. др.;

- использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности; добывание диких животных в целях содержания и разведения в неволе или полувольных условиях для коммерческих и других целей. Законодательством ДНР могут быть предусмотрены и другие виды использования объектов животного мира.

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 270; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!