Понятие и общая характеристика экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Под экономико-правовым механизмом в сфере экологии принято понимать совокупность предусмотренных законодательством мер экономико-правового характера по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, направленные на достижение целей экологической политики государства.

Основные экономические меры по обеспечению охраны окружающей природной среды закреплены в Законе ДНР «Об охране окружающей среды», к числу которых можно отнести:

• взаимосвязь всей управленческой, научно-технической и хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций с рациональным использованием природных ресурсов и эффективностью мероприятий по охране окружающей природной среды на основе экономических рычагов;

• определение источников финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды;

• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

• установление нормативов платы и размеров сборов за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• предоставление предприятиям, учреждениям, организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и других льгот при внедрении ими малоотходных, энерго - и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществления других эффективных мероприятий в области охраны окружающей природной среды;

• возмещение в установленном порядке убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей природной среды.

Представляется дискуссионным включение последнего элемента в состав экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, поскольку возмещение вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения требований эколого-правовых норм осуществляется в порядке применения имущественной ответственности.

Роль экономико-правового механизма определяется функциями, которые он выполняет в данной сфере. К их числу можно отнести следующие:

1) обеспечительная - направлена на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех мер экономического характера, включенных в экономико-правовой механизм;

2) стимулирующая - заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Данная функция реализуется посредством проведения отдельных экономических мероприятий, включенных в экономико-правовой механизм в сфере экологии (например, стимулирующую роль должны играть установлены сборы за использование природных ресурсов, а также за загрязнение окружающей среды; налоговые и кредитные льготы в области экологии, страхования и ряд других).

Итак, основная задача экономико-правового механизма в сфере экологии - обеспечить с помощью мер экономического характера достижения целей экологической политики государства, определяемой законодательством и другими нормативно-правовыми документами. Успешное решение поставленной задачи зависит от оптимального урегулирования и реализации отдельных элементов экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно законодательства ДНР у нас существуют такие формы сборов в сфере экологии в виде платы:

• за специальное использование природных ресурсов;

• загрязнение окружающей природной среды;

• ухудшение качества природных ресурсов.

Целесообразно рассмотреть каждую из перечисленных выше форм отдельно.

Сбор за специальное использование природных ресурсов. Устанавливается на основе нормативов платы и лимитов их использования. Нормативы устанавливаются с учетом их распространенности, качества, возможности воспроизведения, доступности, комплексности, производительности, местонахождение, возможности переработки и утилизации отходов и других факторов.

Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются Народнм Советом ДНР, кроме случаев, когда природные ресурсы имеют общегосударственное значение. В этом случае они устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров ДНР.

Сборы за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов относятся к расходам производства, а за сверхлимитное использование и снижение их качества взимаются с прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

Сбор за загрязнение окружающей природной среды. Данная форма сбора устанавливается на основе лимитов выбросов и сброса загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов промышленного, сельскохозяйственного, строительного и других производств. Указанные лимиты устанавливаются:

1) в случаях, когда это приводит к загрязнению природных ресурсов республиканского назначения. Определяет лимиты специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов;

2) в иных случаях - в порядке, который устанавливается Народнм Советом.

Порядок установления нормативов сбора и взыскание сборов за загрязнение окружающей природной среды устанавливается Советом Министров ДНР.

Сборы предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также другие виды вредного воздействия в пределах лимитов относятся к расходам производства, а за превышение лимитов - взимаются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Сбор за ухудшение качества природных ресурсов. В соответствии с Законом ДНР «Об охране окружающей среды» данная форма сбора взимается с лиц, которые владеют и пользуются природными ресурсами нарушают соответствующие требования природоохранного законодательства (снижение плодородия почв, продуктивности лесов, рыбопродуктивности и др.). Размер сбора за указанные нарушения устанавливается на основе нормативов.

Порядок установления нормативов сбора за ухудшение качества природных ресурсов определяется Советом Министров ДНР.

Сборы предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан за ухудшение качества используемых ими природных ресурсов, осуществляются за счет их прибыли.

Все взимаемые сборы распределяются в установленном законом порядке и направляются на выполнение работ по воссозданию и поддержания природных ресурсов в надлежащем качестве. Сборы за использование природных ресурсов поступают в соответствующие бюджеты, в соответствии с действующим законодательством.

Экономико-правовое стимулирование в системе охраны окружающей природной среды и природопользования. Экономико-правовое стимулирование в сфере экологии - это установленные действующим законодательством экономические формы поощрения, направленные на инициативное осуществление предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами мер в области эффективного и рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В общем виде направления экономического стимулирования деятельности в сфере экологии устанавливаются Законом ДНР «Об охране окружающей среды». Стимулирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды осуществляется путем:

• предоставление льгот при налогообложении предприятий, учреждений, организаций и граждан в случае реализации ими мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, при переходе на малоотходные и безотходные, ресурсо- и энергосберегающие технологии, организации производства и внедрении очистного оборудования для утилизации загрязняющих веществ и переработки отходов, а также приборов контроля за состоянием окружающей природной среды и источниками выбросов и сброса загрязняющих веществ, выполнение других мероприятий, направленных на улучшение охраны окружающей природной среды;

• предоставление на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных ссуд для реализации мероприятий по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

• освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей природной среды;

• передача части средств фондов охраны окружающей природной среды на договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам на мероприятия для гарантированного снижения выбросов и сброса загрязняющих веществ и уменьшения вредных физических, химических и биологических влияний на состояние окружающей природной среды, а также на развитие экологически безопасных технологий и производств;

• предоставление возможности получения природных ресурсов под залог.

Вывод по вопросу:

Экономико-правовым механизмом - совокупность предусмотренных законодательством мер экономико-правового характера по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, направленные на достижение целей экологической политики государства.

Роль экономико-правового механизма определяется функциями, которые он выполняет в данной сфере – обеспечительная, стимулирующая.

Основная задача экономико-правового механизма в сфере экологии - обеспечить с помощью мер экономического характера достижения целей экологической политики государства, определяемой законодательством и другими нормативно-правовыми документами.

Согласно законодательства ДНР существуют такие формы сборов в сфере экологии в виде платы: за специальное использование природных ресурсов; загрязнение окружающей среды; ухудшение качества природных ресурсов.

Стимулирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды осуществляется путем: предоставления на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных ссуд для реализации мероприятий по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов.

Вывод по теме:

Экологическая безопасность - состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей, что гарантируется осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных экологических, политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий.

Окружающая среда считается безопасной, когда ее состояние отвечает установленным в законодательстве критериям, стандартам, лимитам и нормативам, которые касаются его чистоты (не загрязненности), ресурсоемкости (истощенности), экологической устойчивости, санитарных требований, видового разнообразия, способности удовлетворять интересы граждан.

По качественным показателям состояние окружающей среды можно представить тремя уровнями, где его качество рассматривается как совокупность природных и приобретенных свойств, сформированных под влиянием антропогенной деятельности, которые отвечают установленным экологическим, санитарно-гигиеническим нормативам, обеспечивают условия для развития и воспроизводства живых организмов, в том числе жизнедеятельности человека.

Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет требования экологической безопасности по видам хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве, промышленности, транспорте, при размещении и развитии населенных пунктов. Согласно закона требования экологической безопасности распространяются в полной мере на военные и оборонные объекты, а также объекты органов внутренних дел и государственной безопасности.

Классификацию экологической безопасности можно проводить по разным критериям:

По территориальному принципу различают: глобальную (международную), национальную (государственную), региональную, местную, объектовой экологическую безопасность.

По способам обеспечения выделяют — техногенно-экологическую, радиоэкологической, социально-экологическую, природную, экономико-экологическую безопасность и др.

По объектами охраны можно выделить: общую экологическую безопасность окружающей среды, которая включает: а) глобальный; б) национальный; в) локальная; г) личную экологическую безопасность граждан.

Экологическая безопасность на территории Украины обеспечивается осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий.

По своему содержанию государственно-правовые меры не однородные. Их можно распределить на несколько видов в зависимости от направленности действий: организационно-превентивные, регулятивно-стимулирующие, распорядительно-исполнительные, охранно-восстановительные и обеспечительные.

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 1443; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 23

Мы поможем в написании ваших работ!