Правовые меры обеспечения экологической безопасности.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Экологическая безопасность на территории Украины обеспечивается осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий.

По своему содержанию государственно-правовые меры не однородные. Их можно распределить на несколько видов в зависимости от направленности действий: организационно-превентивные, регулятивно-стимулирующие, распорядительно-исполнительные, охранно-восстановительные и обеспечительные.

Они образуют своеобразный правовой механизм, который следует понимать как систему государственно-правовых средств, направленных на регулирование деятельности, способной усиливать уровень экологической безопасности, предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для населения и природных систем, локализацию проявлений экологической опасности.

Организационно-превентивные меры. Они направлены на выявление экологически опасных для окружающей среды и здоровья человека территорий, зон, объектов и видов деятельности, а также осуществление определенных мер для предупреждения возникновения экологической опасности. К ним относятся:

1) учетно-учредительные;

2) регистрационные;

3) экспертно-оценочные;

4) информационно-прогностические. кроме этого, в Украине развиваются экологический аудит, экологическое страхование.

Учетно-учредительные мероприятия предусматривают выявление, инвентаризацию, классификацию опасных зон, объектов, территорий и источников.

Регистрационные мероприятия включают паспортизацию экологически опасных объектов, сертификации, подтверждения соответствия, лицензирования, регистрации экологически опасных источников. В случае выпуска экологически опасной продукции она подлежит сертификации. В процессе сертификации выдается сертификат соответствия, подтверждающий соответствие продукции украинским стандартам. На такой продукции ставят знак соответствия установленному образцу. Обязательность сертификации продукции предусмотрена действующим законодательством ДНР.

Последовательная регистрация экологически опасных источников осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Экологически опасные виды деятельности подлежат лицензированию, которое включает мероприятия, направленные на регулирование и ограничения экологически опасных видов деятельности путем внедрения системы разрешений и установления лицензионных условий осуществления такой деятельности.

Третью группу организационно-превентивные меры обеспечения экологической безопасности составляют экспертно-оценочные. В них входят проведение экологической экспертизы объектов и комплексов, в том числе военных и оборонных, которые представляют экологическую опасность для окружающей среды, жизни и здоровья населения, внедрение предварительной оценки экологического воздействия этих объектов, проведение открытых общественных слушаний, обсуждение населением проектов экологически опасной деятельности, которые предполагают реализовать.

Последняя группа — информационно-прогностические мероприятия. К ним относятся прогнозирование, планирование, мониторинг, информирование и другие мероприятия, рассматриваемые как функции управления в отрасли экологии.

Следует обратить внимание на экологическое страхование. Согласно Закона ДНР «Об охране окружающей среды» осуществляется добровольное и обязательное государственное и другие виды страхования граждан и их имущества, имущества и доходов предприятий, учреждений и организаций на случай вреда, причиненного вследствие загрязнения окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов.

Однако до сих пор еще не сформировали специальную нормативно-правовую базу, регламентирующую экологическое страхование. Поэтому при применении страховых мер обеспечения экологической безопасности следует руководствоваться общими положениями Закона «О страховании».

Регулятивно – стимулирующие меры. Они представляют собой систему юридических норм и правил, направленных на регулирование отношений, обеспечения соблюдения приоритетов, нормативов, стандартов, лимитов и других требований в области экологической безопасности.

Согласно предписаниям действующего законодательства разрабатываются: экологические стандарты (Закона ДНР «Об охране окружающей среды); экологические нормативы; экологические лимиты; правила проектирования и эксплуатации опасных объектов, обращения с экологически опасными веществами и источниками подобное.

Обеспечение выполнения требований в области экологической безопасности гарантируется определенными стимулирующими мерами, которые являются составной частью экономического механизма в области охраны окружающей природной среды. Так, предприятия, учреждения, организации и граждане имеют право на получение налоговых, кредитных и других льгот при осуществлении эффективных мер и выполнении требований экологической безопасности.

Распорядительно-исполнительные меры. Они заключаются в реализации определенных функций в сфере обеспечения экологической безопасности со стороны специально уполномоченных органов. Наиболее важные положения в этой сфере закреплены в Конституции ДНР, согласно которой на исполнительные органы, включая Главу Республики, возложена обязанность в осуществлении политики в области экологической безопасности. Глава Республики обязан принимать меры к обеспечению национальной безопасности, в том числе и экологической, поскольку она является ее составной частью. Одной из основных в этой области является контрольно-надзорная функция государственных органов, которая направлена на уход и проверку соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами требований экологического законодательства и применения мер предупреждения экологических правонарушений.

Охранно-восстановительные мероприятия. Эти меры направлены на локализацию проявлений экологической опасности, осуществления ликвидационных работ, определение правового режима территорий в соответствии с уровнем экологического риска, установления статуса лиц, пострадавших от последствий экологической опасности. Они предусматривают установление, например, правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает проведение комплекса мероприятий, которые включают аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляемые в случае возникновения чрезвычайной ситуации и направленные на прекращение действия опасных факторов, спасение жизни и сохранение здоровья людей, локализацию зон чрезвычайной ситуации.

Обеспечительные меры. Они направлены на предупреждение экологических правонарушений в области обеспечения экологической безопасности, защиту права человека на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и связанные с ним другие экологические права, а также применение к виновным лицам средств государственно-правового принуждения в случае нарушения требований и норм экологической безопасности.

Экологическое законодательство закрепляет возможность судебной защиты нарушенных прав граждан вследствие несоблюдения требований экологической безопасности. Не исключается и самозащита, при котором действия должны быть правомерными, соответствовать содержанию и характеру правонарушения, не противоречит требованиям закона.

В частности, в судебных органах рассматриваются дела по защите права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду, дела о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушения требований и правил экологической безопасности, а также дела об отказе от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, а также об источниках загрязнения, утаивании случаев аварийного загрязнения окружающей природной среды или фальсификации сведений о состоянии экологической обстановки или заболеваемости населения.

Оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОС ) представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

ОВОС представляет собой деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства.

Основными принципами оценки воздействия на окружающую среду являются:

1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

2) недопущения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

3) рассмотрения альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказа от деятельности);

4) гласности (обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности);

5) достоверности и полноты информации о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации (заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации).

В законодательстве предусмотрено три этапа проведения ОВОС:

1) уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду;

2) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

3) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Процедура проведения ОВОС исходит из необходимости участия общественности, в том числе информирования общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, и ее привлечения к процессу проведения ОВОС, которое осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение ОВОС. Однако на практике ознакомление общественности с материалами ОВОС проводится на заключительном этапе их подготовки.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

1) информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации воздействий;

2) выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

3) решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иных) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

При этом материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

Таким образом, в числе основных проблем ОВОС в научной литературе выделяются:

1) отсутствие санкций за ненадлежащее проведение ОВОС;

2) процедура ОВОС не дифференцирована применительно к различным видам деятельности;

3) ознакомление общественности с материалами ОВОС проводится на заключительном этапе их подготовки.

Государственная экологическая экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Вывод по вопросу:

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 1151; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!