Предмет и метод земельного права
Каждая из отраслей в пределах своей области правового воздействия имеет приоритет над другой в методах и принципах воздействия на объект правового регулирования. Назначение земельного, природоохранного, специального законодательства - ограничить свободу усмотрения субъектов прав на землю в общественных интересах.
Так, цель земельного права состоит в организации рационального землепользования в соответствии с природным назначением, что составляет специфику предмета отрасли. Она и выносится как бы за скобки права пользования как института гражданского права, получает предметную и методологическую самостоятельность. Поскольку организация землепользования как природной основы жизнедеятельности народа - задача всего общества, то ее решение не может быть поставлено в зависимость от доброй воли отдельных участников. Поэтому предмет земельного права использует уже не метод юридического равенства сторон, а властно-императивный, с преобладанием запретов и предписаний, присущих для публичных отраслей.
Методы земельного права представляют собой способ правового воздействия на земельные отношения, являющиеся предметом земельного права.
К земельным правоотношениям применимы два вида методов:
императивный - устанавливающий субъектов правоотношений и запреты, подлежащие исполнению;
диспозитивный (рекомендательный, санкционирующий, делегирующий) - устанавливающий свободу для субъектов земельных правоотношений.
|
|
|
Предметом земельного права являются общественные отношения складывающиеся по поводу земли, основываясь на рассмотрении земли как природного ресурса и природного объекта, имеющие свое управленческое, экономическое, общественное, и другие содержания и требующие правового регулирования.
Земельные правоотношения
Земельные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права. Специфичность земельных правоотношений обусловлена особенностью их объекта - земли, а также наличием (отсутствием) норм земельного права, правовым положением участников этих правоотношений, юридическими фактами в области земельных отношений.
По функциональному назначению земельные правоотношения, как институт земельного права, содержат следующую структуру:
1) материальные правоотношения - возникающие на основании норм материального права, например, право на выкуп, залог, аренду земельного участка;
2) процессуальные правоотношения - основанные на процессуальных нормах, в которых правовому регулированию подлежат не сами земельные правоотношения, а способ (процедура) их реализации. Например, процедура сервитута, порядок обжалования решений государственных органов, процедура получения земельного участка по конкурсу или на аукционе;
|
|
|
3) регулятивные правоотношения - выражаются в совершении участниками данных отношений действий, не связанных с применением юридической ответственности. Например, изъятие земельного участка после окончания установленного договором срока землепользования, или выкуп у собственника земельного участка;
4) охранительные правоотношения - имеют место при наличии земельного правонарушения или угрозе его наступления. Например, привлечение к административной ответственности за порчу земель.
Кроме этого земельные правоотношения подразделяются на общие (носящие преимущественно теоретический характер) и конкретные (прикладные), а также могут классифицироваться по праву собственности, землепользованию несобственниками, и по субъектам этих правоотношений. При этом обязательным условием является наличие у субъекта дееспособности.
Согласно ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами.
|
|
|
Таким образом, субъектами земельных правоотношений могут быть государство, обладающее универсальными полномочиями, муниципальные образования и юридические лица, с общими и специальными полномочиями, отраженными в уставе, граждане РФ, обладающие общими полномочиями, иностранные юридические лица и граждане, а также лица без гражданства с полномочиями, ограниченными законодательством РФ.
В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:
- земля как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.
Пунктом 2 ст. 63 были установлены определения земельного участка и некоторые требования к его оформлению. Однако, Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ пункт 2 статьи 6 Кодекса признан утратившим силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, одновременно с этим началось действия редакции ЗК РФ – от 24.10.2008, которая содержит как определение, так и развернутое регулирование образования земельных участков (ст. 11.1 – 11.9. ЗК РФ).
|
|
|
Как следует из смысла ст. 6 ЗК РФ - объектом земельного правоотношения всегда является индивидуально определенный земельный участок или часть земельного участка, а также материальные и иные блага, возникающие из земельных правоотношений, за исключением использования земли как природного объекта и природного ресурса, где правоотношения регулируются не только земельным, а и экологическим и конституционным законодательством.
Содержание земельных правоотношений представляет собой совокупность прав и обязанностей его субъектов, а также возможное (должное) поведение субъектов этих правоотношений.
Земельное право в настоящее время имеет свою собственную сформировавшуюся систему, состоящую из двух крупных элементов - Общей и Особенной частей, каждая из которых, состоит, соответственно, из общего и особенного (специального) правовых институтов, правовых норм. Так, например, институт юридической ответственности состоит из норм, имеющих свои основные элементы: гипотезы, диспозиции, санкции.
Земельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются вследствие юридических фактов (действий, бездействий, событий и т.д.), которые могут быть связаны с волевой деятельностью человека и не иметь связи с волевой деятельностью людей (эрозии, оползни, ливни и т. д.).
В соответствии со ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Нормы административного и уголовного права применяются к тем земельным правоотношениям, участники которых связаны с государственным управлением, использованием и охраной земель. Именно на основании норм земельного права следует применение или неприменение норм административного или уголовного права.
Нормы трудового права в земельных правоотношениях применяются в основном там, где имеются трудовые правоотношения - в трудовых сельскохозяйственных коллективах, крестьянско-фермерских хозяйствах.
В других природоресурсных отраслях права (лесном, водном, горном праве), несмотря на то, что они имеют свое собственное законодательство - Лесной Кодекс, Водный Кодекс, закон “О недрах” - в области использования и охраны земель водного и лесного фонда, а также земель, связанных с эксплуатацией недр, приоритет отдается земельному законодательству (ст.5 ВК РФ; ст.5 ЛК РФ; ст.1 ФЗ “О недрах”).
Источники земельного права
Ныне действующее земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из:
1) Конституции РФ;
2) Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ);
3) федеральных законов, нормы которых должны соответствовать ЗК РФ;
4) законов субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами;
5) указов Президента РФ;
6) постановлений Правительства РФ;
7) ведомственных актов;
8) нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Следовательно, положения и нормы Конституции России имеют высшую юридическую силу. Им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений. Вместе с тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Тем самым Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация.
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.
Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции РФ:
1) ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
2) ст. 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
3) ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
4) ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
5) ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:
- о гарантировании экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8);
- о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);
- об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями на 23 июля 2008 г.) является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации. Прежний ЗК РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами.
Кодекс создает правовые гарантии провозглашенных в Конституции РФ земельных прав граждан; устанавливает приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости; приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель; приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.
Земельный кодекс РФ восполнил пробелы, возникшие в земельном законодательстве в предшествующие годы, а также создал ряд новых правовых норм. В частности, урегулированы отношения собственности на землю, изменены порядок и условия предоставления земельных участков в постоянное бессрочное пользование, введено понятие делимых и неделимых земельных участков. Важное место занимают положения, предусматривающие основания и порядок прекращения прав на землю, отсутствующие в ЗК РСФСР. Введена подробная регламентация создания и использования земельных участков. В ЗК РФ позитивным моментом является также установление платности землепользования.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями на 23 июля 2008 г.) преследует цели установления правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами и пользователями, в том числе и арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности на уровне Российской Федерации.
Федеральный закон РФ от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (с изменениями на 14 июля 2008 г.) посвящен вопросам особой охраны сельскохозяйственных угодий как главного средства производства. В данном Законе устанавливаются правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяются полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
Вопросы осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулировались Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", действие которого прекращено 16.05.2008 г., в настоящее время данные отношения регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастренедвижимости" (с изменениями на 23 июля 2008 г.)
Федеральным законом от 21.07.1997 N 112-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями на 23 июля 2008 г.) регулируются отношения, связанные с государственной регистрацией прав на земельные участки.
Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (с изменениями на 23 июля 2008 г.) "О личном подсобном хозяйстве" и Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (с изменениями на 13 мая 2008 г.) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" регулируют, соответственно, правовые режимы земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в Законах: от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; в Лесном, Водном, Градостроительном кодексах и иных.
К федеральным законам, содержащим нормы земельного права, также относятся Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Так, ГК РФ содержит гл. 17, регулирующую право собственности и иные вещные права на землю. В КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная и уголовная ответственность.
На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Особое место в системе законодательства занимают указы Президента РФ, объявленного в соответствии со ст. 80 Конституции РФ главой государства. Подзаконными они считаются потому, что не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90).
Правительство РФ во исполнение своих полномочий также активно участвует в формировании земельного законодательства. Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. ст. 110, 115 Конституции РФ). Правительством, в частности, в последние годы были приняты следующие Постановления:
- "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" от 19.08.2004 N 418;
- "О государственном земельном контроле" от 19.11.2002 N 833;
К ведомственным актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и др.). Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства.
На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления также в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 411; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!