Земельное право, как самостоятельная отрасль права
Земельное право основано на ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля и другие земельные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В отличие от других природных ресурсов земля не имеет альтернативы и не восполняема как для всего человечества, так и для отдельной личности. Так, например, источники энергии имеют альтернативу в виде нефти, газа, угля, электро- и атомной энергии; зеленые насаждения после уничтожения могут быть восстановлены и т.п. И только лишь земля постоянно незаменима, и, не смотря на то, что она является предметом гражданского оборота, собственник земельного участка не может распоряжаться землей свободно. Так, если собственник практически любого объекта гражданского оборота вправе поступить со своей собственностью по своему усмотрению, вплоть до уничтожения, например, разрушить старый дом, то собственник земельного участка не может уничтожить плодородный слой земли и даже более того, обязан его сохранять, повышать плодородие и использовать земельный участок только в соответствии с его целевым назначением, определенным властью, а не собственником.
Особое положение земли как уникального объекта окружающего мира и общественных отношений не характерно для объектов гражданско-правового регулирования и земельные нормы (преимущественно регулирующие экономические земельные отношения, связанные с предоставлением, использованием и изъятием земель) неразрывно переплетаются с гражданско-правовыми нормами, взаимно дополняя друг друга. Кроме того, для земельного права, как самостоятельной отрасли права, характерно регулирование однородного вида земельных общественно-экономических отношений и их охрана, а также особый метод правового регулирования.
|
|
|
В качестве науки земельное право характерно тем, что, имея определенные цели, связанные в первую очередь с земельной реформой в РФ, земельное право как наука не ограничивается жесткими рамками одной доктрины и находится в тесном взаимодействии с исследованиями в других отраслях права.
Принципы земельного права
Основные принципы (общие правила) земельного права в концентрированной форме выражают сущность норм земельного права. В российской правовой системе земельное законодательство выделено в отдельную отрасль. Поэтому вполне логично, что в ст.1 Земельного кодекса РФ, имеющей основополагающее значение для остальных норм Кодекса, сформулированы принципы данной отрасли.
|
|
|
Нормативное определение основных принципов земельного законодательства, предложенное в п. 1 ст. 1 Кодекса, следует рассматривать в качестве новеллы по сравнению с ЗК 1991 г.: последний подобных норм не содержал.
Статья основывается на конституционной норме, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9 Конституции РФ).
Значение норм-принципов, содержащихся в статье 1. ЗК РФ, прежде всего, состоит в том, что они определяют цели, на которые должна быть ориентирована вся нормотворческая деятельность в области земельного законодательства, находящая выражение в нормах как Кодекса, так и других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Этим же принципам должно подчиняться также подзаконное нормотворчество в сфере земельных отношений, осуществляемое Президентом России, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках их компетенции. Кроме того, указанные нормы-принципы могут в определенных случаях служить критерием, позволяющим разрешать возникающие правовые коллизии при применении отдельных актов и норм земельного законодательства.
|
|
|
ЗК РФ в ст. 1 закрепляет следующие принципы:
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
|
|
|
4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным Земельным кодексом РФ принципам.
Кроме названных в ст. 1 ЗК РФ принципов земельного законодательства, можно назвать еще один важный принцип, который, несмотря на то, что не назван в ЗК РФ, насквозь пронизывает большинство норм ЗК РФ. Это принцип возвращения земли в имущественный (вещный) оборот.
Принципы земельного права характерны тем, что основаны на законе и обеспечиваются силой принуждения их выполнения государством. Однако государственная политика в сфере земельного права еще не приобрела устойчивое состояние в силу экономических, политических и социальных факторов, не позволяющих Российскому государству сформироваться в правовое государство с устойчивым экономическим развитием и развитой социальной системой, и поэтому вышеизложенные основные принципы могут дополняться и другими, но основанными на ст.9 Конституции РФ.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 653; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!