Обеспечение жилыми помещениями граждан, дома которых подлежат сносу в связи с изъятием земельных участков 1 страница
Жилищное право понятие предмет и принципы
Понятие, предмет и метод жилищного права
Жилищное право, являясь одной из отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе использования жилых помещений в соответствии с их предназначением, а также изменения их правового режима, проведения с жилыми помещениями определенных законом правовых действий (регистрации прав на них, купли-продажи, найма, аренды и др.). Названные отношения являются предметом жилищного права.
Метод права включает основные направления, как регулируется правовые отношения в данной отрасли, т. е. это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Можно говорить о двух методах правового регулирование жилищных отношений:
1) диспозитивный – при соблюдении равноправия сторон, основан на дозволениях;
2) императивный – основан на предписаниях власти, выполнении обязанностей, наказаниях при нарушении запретов.
В тоже время, по критерию самостоятельности принятия решений субъектами жилищных правоотношений в данной отрасли права используется как метод автономии (предоставляется возможность самостоятельного определения поведения в отношениях сторон), так и авторитарный метод (использование властных правовых предписаний).
Так как жилищное право является частью (обособленной в полной мере или нет – вопрос до конца неразрешенный) гражданского права, оно подчинено основным его принципам (Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ГК РФ ч.1):
|
|
|
• равенства участников регулируемых отношений;
• неприкосновенности собственности;
• свободы договора;
• необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав;
• обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Неприкосновенность жилища определена в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. – «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» (ст. 25 Конституции РФ, п. 2 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ЖК РФ).
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в т. ч. в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в т. ч. распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
|
|
|
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании жилищного законодательства.
Источники права – формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм.
Основополагающие для регулирования жилищных отношений нормы содержатся в Конституции РФ; она, являясь основным источником жилищного права, определяет состав жилищного законодательства.
|
|
|
Иерархичность нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, установлена ЖК РФ. Главенствующим значением среди всех нормативных правовых актов, входящих в жилищное законодательство, обладает ЖК РФ.
Нормы жилищного права могут содержаться в иных федеральных законах, изданных в соответствии с ними указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
Нормы, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать ЖК РФ, и в случае, если нормы, содержащиеся в вышеназванных нормативных правовых актах, не соответствуют нормам ЖК РФ, применению подлежат нормы ЖК РФ.
Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
|
|
|
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
2. Бронирование жилого помещения
Бронирование жилого помещения – один из видов сохранения жилья за временно отсутствующими гражданами по причинам их военной службы, командировки и т. п.
Занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения могут бронироваться при направлении на работу за границу – на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности – на все время действия трудового договора, а также в иных случаях. Бронирование жилого помещения производится нанимателем или членом его семьи не позднее 6 месяцев с момента выезда. Отказ в выдаче охранного свидетельства может быть обжалован в судебном порядке. Если наниматель или члены его семьи в течение 6 месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требования о возврате им помещения, договор найма жилого помещения расторгается в судебном порядке.
Наниматель вправе заселить по договору поднайма забронированное жилое помещение либо поселить в нем временных жильцов в пределах срока действия охранного свидетельства. При возвращении нанимателя или членов его семьи они вправе потребовать немедленного освобождения забронированного жилого помещения независимо от истечения срока, обусловленного договором поднайма. В случае отказа поднанимателей или временных жильцов освободить это помещение они по требованию нанимателя подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Жилое помещение не подлежит бронированию:
а) если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения;
б) за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;
в) за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда;
г) за нанимателями в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах, находящихся в собственности граждан.
Правовой институт бронирования жилого помещения не определен новым жилищным законодательством, однако, широко применяется по отношению к определенным категориям граждан.
Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность» (с посл. изм. и доп.) определяет право семьи, заключившей договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, на бронирование сроком на три года жилой площади (кроме приватизированной) по месту проживания до переселения.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с посл. изм. и доп.) предоставляет право бронирования жилой площади:
• военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим при переводе на новое место военной службы в другую местность;
• военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, направленным для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями;
• военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по призыву, курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования, занимающим до призыва (поступления) на военную службу данные жилые помещения.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) определяет право бронирования жилой площади, занимаемой сотрудником таможенного органа при переводе его на службу в другую местность.
3 Выселение из занимаемого жилого помещения
Выселение и выписка из жилого помещения
В данной статье мы расскажем про:
Выписку и выселение из квартиры бывших членов семьи;
Выписку и выселение из приватизированной квартиры;
Выписку и выселение из квартиры, занимаемой по договору социального найма;
Стоит сразу отметить, пожалуй, самое главное: в любом случае, выписка из квартиры бывшего супруга или любых других лиц производится только в судебном порядке, поскольку это закреплено законодательно.
То есть Вы не можете просто так явиться в паспортный стол и в одностороннем порядке выписать жильца, даже если вы собственник жилого помещения. Все это связано с приоритетной защитой права на жилище. Поэтому прежде чем прописывать и вселять кого-либо в свою квартиру – нужно 10 раз подумать!
Согласно общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Это дает полное право собственнику на выселение из квартиры бывшего мужа, жены или членов их семьи, которые утратили право пользования жильем. В противном случае собственник жилого помещения имеет право потребовать в судебном порядке их выселения и снятия с регистрационного учета. При этом под прекращением семейных отношений между супругами понимается не только расторжение брака в органах ЗАГСа или в суде, но и фактическое прекращение брачных отношений, которое сопряжено с ведением раздельного хозяйства, бюджета, выездом одного из супругов в другое место жительства, прекращением семейных взаимоотношений. Все эти доказательства судами оцениваются в совокупности с учетом других доказательств, представленными сторонами в судебном процессе по выписки из квартиры.
Тем не менее, в той же статье 31 Жилищного кодекса указано на другое обстоятельство, способное помешать выписке бывшего члена семьи. Так, суд вправе сохранить за бывшим членом семьи право пользования жилым помещением на определенный срок в случае, если у него отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением.
При рассмотрении вопроса о возможности выписки из приватизированной квартиры следует выяснить, давало ли лицо, которое вы желаете выписать, свое согласие на приватизацию квартиры. Если гражданин участвовал в приватизации или давал свое согласие на таковое, но сам в ней не участвовал, хотя и мог - то выписать указанное лицо будет невозможно, поскольку за таким лицом будет сохранено пожизненное право пользования жилым помещением.
Что касается вопроса о выписке и выселении из неприватизированной квартиры, то согласно п.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако и в данном случае не всякий выезд будет поводом для признания человека расторгнувшим договор социального найма. Так, если человек выехал из жилого помещения на определенный период времени (например, ушел в армию) и не по своей воле (положили в больницу, находится в местах заключения свободы) – то положения данной статьи применяться не могут.
Очень распространенной является ситуация, когда член семьи или просто знакомый когда-то был прописан в квартиру, но фактически в ней не проживает. Если человек прописан в жилом помещении, но никогда в него не вселялся – то следует подать иск в суд о признании его неприобретшим право пользования и снятии с регистрационного учета, если же человек когда-то проживал в квартире, но уже давно из нее выехал на постоянной и добровольной основе – то необходимо подать иск в суд о признании его утратившим право пользования и соответственно снятии с регистрационного учета.
При рассмотрении подобных дел судом учитываются некоторые определенные обстоятельства дела, поэтому в задачи истца по такому иску будут входить: доказывание добровольности выезда ответчика, отсутствие его вещей в квартире, неучастие выселяемого в расходах по ремонту и содержанию объекта недвижимости, отсутствие с его стороны попыток вселиться в жилое помещение, неуплата им коммунальных услуг и многое другое.
Такие факты могут быть подтверждены свидетелями (ходатайствовать о их допросе нужно в судебном процессе), актами, оформленными в обслуживающей организации, участковыми или в присутствии соседей, квитанции на оплату коммунальных платежей и другими средствами.
Как вы видите, основания для выписки и выселения тех или иных лиц могут быть самые разнообразные, нами перечислены лишь некоторые из них. Вопрос о правомерности выселения или снятия с регистрационного учета всегда разрешается судом с учетом всех обстоятельств дела.
Обозначенная категория дел является одной из самых распространенных, но в то же время сложных. Если вы испытываете трудность в определении легитимных путей решения подобной проблемы – советуем немедленно обращаться за помощью к квалифицированному юристу.
4 Государственный жилищный фонд
Жидищные фонды (ЖФ) – совокупность всех жилых помещений на территории РФ, предназначенные исключительно для проживания граждан.
Состав и виды жилищных фондов
По форме собственности:
1. Частный жилищный фонд – жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, приобретенные по различным гражданско – правовым основаниям; жилые помещение, находящиеся в собственности ЮЛ, за исключением тех из них, которые не могут обладать правом собственности в отношении закрепленного за ними имущества (учреждения и унитарные предприятия).
2. Государственный ЖФ – жилые помещения, находящиеся в собственности РФ; жилые помещения, находящиеся в собственности субъекта РФ.
3. Муниципальный ЖФ – жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований (закрепляются на праве хоз ведения или оперативного управления)
По цели использования:
1. ЖФ социального использования – жилые помещения, одновременно находящиеся в составе государственного или муниципального ЖФ и предназначенные исключительно для предоставления гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, иным социально незащищенным категориям граждан в соответствии с предписаниями специальных ФЗ. Правовой формой такого предоставления является договор социального найма жилого помещения.
2. Индивидуальный ЖФ - жилые помещения исключительно частного ЖФ, который используется гражданами – собственниками таких помещений, в целях личного проживания, проживания членов своих семей и проживания иных граждан на безвозмездной основе, ЮЛ также на безвозмездной основе.
3. ЖФ коммерческого использования – могут быть помещения любого фонда, но помещения эти должны использоваться собственниками исключительно в целях извлечения прибыли.
4. Специализированный ЖФ.
Виды специализированного ЖФ:
1. Служебный жилой фонд – жилые помещения, одновременно находящиеся в составе государственного и муниципального ЖФ, предназначенные для предоставления гражданам в связи с исполнением ими своих трудовых обязанностей, прохождением службы или в связи с осуществлением полномочий при избрании на выборную должность.
2. К этой же категории тесно примыкает фонд общежитий – те помещений, которые могут находиться в составе любого фонда, предназначенный для служащих и рабочих на период выполнения ими трудовых обязанностей или на период учебы.
3. Маневренный ЖФ – жилые помещения, которые временно предоставляются следующим категориям граждан:
- нанимателям по договорам социального найма на период капитального ремонта или реконструкции жилого дома, в котором находится занимаемое им помещение. Собственникам жилых помещений в таком доме на период капитального ремонта или реконструкции помещение маневренного фонда не предоставляются;
- гражданам, которые утратили ранее занимаемое ими жилое помещение в результате обращения на него взыскания – это те граждане, которые приобрели жилые помещения за счет средств ипотечного кредитования либо за счет средств целевого займа либо получили кредит на указанные цели, обременив залогом ранее занимаемые жилые помещения. Данное правило п.2 ст.95 ЖК РФ является исключением из норм ст.446 ГПК, согласно которым взыскание не может быть наложено на жилое помещение, находящееся в собственности должника, если оно является единственным пригодным для проживания;
- гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (наводнение, пожар);
- иным категориям граждан в случаях предусмотренных ЖК или иными ФЗ: злостные неплательщики – наниматели по договорам социального найма.
4. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения – для граждан, которые нуждаются в постоянной специализированной социальной защиты, сопряженной с оказанием медицинских и социально бытовых услуг.
5. Жилые помещения, предназначенные для временного проживания вынужденных переселенцев и беженцев.
Во всех этих случаях помещение специализированных фондов такие помещения предоставляются отдельным категориям граждан, которые указаны в законе и исключительно на временной основе.
5 Государственный контроль за использованием жилищного фонда
Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда
Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 20 ЖК).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!