Обстоятельства, смягчающие наказание
Есть обстоятельства, которые закон признаёт смягчающими наказание. Например, если человек совершил преступление небольшой или средней тяжести впервые по случайному стечению обстоятельств. Оказался, скажем, среди участников ограбления, и участвовал в преступлении, боясь, что в случае отказа они отомстят. Смягчает наказание факт несовершеннолетия виновного, его, точнее её беременность, наличие на иждивении малолетних детей. Суд должен учесть стечение тяжёлых жизненных обстоятельств либо наличие мотива сострадания. Если человек ворует продукты питания, потому что из-за обстоятельств – потеря работы, пожар или что-нибудь ещё в том же роде, ему нечем кормить своих детей, это может быть признано смягчающим вину обстоятельством. Бывают ситуации, когда побудительным мотивом для совершения преступления является противоправное или аморальное поведение потерпевшего. Речь в данном случае идёт о тяжких личных оскорблениях или оскорблениях близких, выдвижении необоснованного обвинения, надругательства над чувствами патриотизма или национальной гордости и тому подобного. Если вы смотрите детективные фильмы, то, наверняка, много раз слышали ещё об одном смягчающим вину обстоятельством: явка с повинной, раскаяние в совершение преступления и помощь следствию в его раскрытии. То же самое относится к действиям, направленным на заглаживание вреда, который был причинён потерпевшему: оказание медицинской помощи, добровольное возмещение имущественного ущерба. Статья шестьдесят первая Уголовного кодекса указывает, что суд своим решением может признать смягчающим вину и другие, не названные в нём, обстоятельства.
|
|
|
Но кроме смягчающих, есть и обстоятельства, отягчающие наказание. Они перечислены в статье шестьдесят третьей. Назовём некоторые из них.
Обстоятельства, отягчающие наказание
Как видите, перед судом стоит трудная задача: не только определить виновностьили невиновность подозреваемого в совершении преступления, но и назначить справедливое, соответствующее тяжести содеянного, наказание. Основные виды наказаний перечислены в главе девятой Уголовного кодекса. Некоторые из них применяются и в административном праве: штраф, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, арест (в уголовном праве на срок до шести месяцев). Но многие наказания применяются лишь по отношению к преступлению: исправительные и принудительные работы; ограничение и лишение свободы, в том числе и пожизненное лишение; смертная казнь как исключительная мера наказания. С 1999-ого года смертная казнь в мирное время назначаться не может.
|
|
|
Уголовные наказания
При назначении наказаний есть определённые ограничения, когда речь идёт о несовершеннолетних преступниках. Так исправительные работы могут назначаться не более чем на один год, а лишение свободы – не более чем на 10 лет. Закон требует от суда по возможности заменять для несовершеннолетних уголовное наказание принудительной мерой воспитательного воздействия.
Закон более мягок к несовершеннолетним правонарушителям. Но это вовсе не означает, что они останутся безнаказанными. Человек должен нести ответственность за свои действия. Перед законом, перед другими людьми, перед самим собой.
Кратко повторим основные моменты сегодняшней темы.
Уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности (16 лет, 14 лет – за тяжкие преступления).
Обстоятельства, исключающие преступность деяния:
· Необходимая оборона
· Задержание преступника
· Крайняя необходимость
· Принуждения
· Обоснованный риск
· Исполнение приказа
При назначении наказания суд должен учитывать личность преступника и обстоятельства совершения преступления: обстоятельства, смягчающие наказание и обстоятельства, отягчающие наказание.
|
|
|
12. "Социальные права"
Статья седьмая Конституции России провозглашает её социальным государством. И поясняет, что это значит: социальным является такое государство, чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. То есть, социальное государство должно защищать социальные права своих граждан. А что же к ним относится?
Идея о том, что государство должно принимать участие в обеспечении социальных прав своих граждан, появилась сравнительно недавно. В любом обществе, начиная с самых ранних этапов его развития, были люди, которое по вполне естественным и объективным причинам не могли обеспечивать себя самостоятельно. Дети, старики, нетрудоспособные из-за болезни или увечья. Бремя их поддержки лежало на общине, семье. Археологические находки, этнографические и письменные источники дают удивительные примеры такой поддержки. Скажем в Ираке, при раскопках палеолитической стоянки Шанидар были найдены останки старика, который явно болел артритом, одна рука у него практически полностью высохла, вероятнее всего, он был полуслепой. Исследователи утверждают, что ухудшение его здоровья началось задолго до смерти. Выживать он мог только благодаря поддержке своей общины, своего рода.
|
|
|
Но известно и другое. В случае резкого ухудшения условий жизни, сокращения источников пропитания, древние коллективы, да и не только древние, могли избавляться от «лишних ртов». Во многих традиционных обществах, живших родоплеменным строем, был распространён самый варварский способ контроля численности населения: убийство детей, родившихся после третьего или четвёртого. Можно вспомнить и отношение и большому количеству детей вполне себе цивилизованных античных греков. Известный поэт Гесиод утверждал, что в семье вполне достаточно двух сыновей. Помните, вы говорили на уроках истории, что в Спарте сбрасывали со скалы тех младенцев, которые были или казались какими-то «не такими»: слабыми, уродливыми, со слишком большой головой, или со слишком маленькой.
Исследователи ввели даже специальный термин – геронтоцид. Он обозначает целенаправленное убийство пожилых людей. Этнографы девятнадцатого – начала двадцатого века отмечали, что, например, на островах Фиджи во многих местах невозможно было встретить человека старше сорока лет. И не потому, что никто не доживал до этого возраста. А потому что все, перевалившие этот рубеж, убивались соплеменниками.
Отношение к нетрудоспособным очень сильно зависело от экономических условий жизни того или иного общества. У подавляющего большинства народов обычными и одобряемыми всё же были любовь к детям, уважение и признательность к старикам, поддержка больных, инвалидов. В государствах древности мы можем встретить первые примеры целенаправленной социальной политики. Например, в Древнем Шумере государство и храмы брали на себя крупные расходы по лечению бедняков. На Древнем Востоке были впервые в истории организованы специальные дома для престарелых. В Древней Греции ветераны воинской службы получали пенсии, а в Древнем Риме – земельные наделы и различные льготы, например, право беспошлинной торговли.
Что касается Русского государства, то ещё князь Владимир Святославович велел: «...всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питьё и денег из казны». Известны указы Ивана IV, Фёдора Алексеевича Романова, Петра I и Екатерины II о создании богаделен, госпиталей и инвалидных домов, сиротских и воспитательных домов. Но всё это были так сказать разовые меры, принимаемые по воле конкретных правителей и не имевшие под собой какой-либо правовой основы.
Ситуация в социальной сфере значительно обострилась с переходом к индустриальному развитию общества, рыночным отношениям. Уходили в прошлое большие семьи, состоящие из нескольких поколений. Коллективистский образ жизни, традиции взаимной поддержки внутри общины вытеснялись ценностями индивидуализма: «Каждый должен позаботиться о себе сам, и горе неудачникам!» Старикам, инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, рассчитывать приходилось разве что на благотворительность. С развитием капиталистического производства в уязвимом положении оказывалась огромная армия наёмных работников. Их права никакими законами не были ограждены от произвола работодателей. Никаких обязанностей по отношению к бывшим рабочим у владельцев фабрик и заводов не было. Пролетарии пробовали помогать себе сами, создавая кассы взаимопомощи, но решить проблему это не могло. Социальные конфликты буквально до основания потрясали буржуазные общества. И государства уже не могли стоять в стороне.
Пример комплексного подхода к решению вопросов социального обеспечения показала Германия. В 1880-ые годы по предложению «железного канцлера» Отто Бисмарка рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни, от несчастных случаев, по инвалидности и старости. Суть этой системы обязательного страхования заключалась в следующем: страховые взносы вносили в специальные фонды не только наёмные работники, но и их работодатели.
К большинству страховых выплат и пособийопределённую твёрдую сумму, закреплённую в законе, добавляло государство. Благодаря этому, все застрахованные могли получить бесплатное лечение и лекарства, денежные пособия. По достижении семидесяти лет работник мог рассчитывать на пенсию по старости. Учитывая тогдашнюю продолжительность жизни, понятно, почему эти пенсии называли иногда «пенсиями для покойников». И, тем не менее, это была основа для гарантии достойных условий жизни временно или постоянно нетрудоспособных гражданам. Подобные страховые законыбыли приняты в конце девятнадцатого – начале двадцатого века и в других развитых странах.
Новым этапом в становлении социальных прав человека стало закрепление их в международных документах. Так Всеобщая декларация прав человека провозглашает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».
В 1966-ом году Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Государства, которые его ратифицировали, брали на себя обязательство обеспечить осуществление этих прав для своих граждан, используя все имеющиеся в их распоряжении ресурсы. На конец 2014-ого года в пакте участвовало сто шестьдесят два государства, в том числе и Российская Федерация, как правопреемница СССР (Советский Союз присоединился к пакту ещё в середине 1970-х годов). Крупнейшим из государств, которое подписало, но не ратифицировало (то есть, не ввело в действие) этот договор, являются США.
Мы уже говорили, что в Конституцию России включены положения, гарантирующие социальные права граждан. Но просто провозгласить их, пусть даже и в Основном законе страны, недостаточно. Помните, что говорит по этому поводу Международный пакт: государства должны максимально использовать все имеющиеся ресурсы, чтобы обеспечить реальное выполнение этих прав. Какие же ресурсы задействует российское государство?
Статья тридцать восемь Конституции декларирует: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В 1995 году был принят Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Он предусматривает выплату пособия женщинам по беременности и родам, единовременного и ежемесячных пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Существует ряд льгот для многодетных семей, например, скидка на тридцать и более процентов при оплате коммунальных услуг, первоочередное право зачисления в детские сады, бесплатный отпуск лекарств по рецепту врача для детей до шести лет, бесплатные завтраки и обеды для школьников, некоторые налоговые льготы, возможность гибкого графика работы для родителей.
Была также разработана федеральная программа «Дети России». В неё входит несколько направлений: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера» и некоторые другие. Свои программы есть и в регионах. К сожалению, необходимо отметить, что многие положения этих программ не выполняются из-за недостаточного финансирования.
Материнский семейный капитал
С 2007-ого года начала реализовываться ещё одна форма государственной поддержки семей с детьми. Это материнский (семейный) капитал. При рождении или усыновлении второго ребёнка мать, или отец, если он один воспитывает детей, может получить сертификат на определённую сумму. Если на второго ребёнка материнский капиталне выплачивался, то его можно оформить на третьего или следующего. Эти деньги можно расходовать на улучшение жилищных условий семьи, получение образования, в том числе, на оплату содержания ребёнка в детском саду или на пенсионные накопления для матери. Использовать материнский капитал можно после того, как ребёнку исполнится три года или раньше, если речь идёт о приобретении жилья. Деньги нельзя получить на руки, их можно перевести безналично на соответствующий счёт. Программа действует до 2016 года. Предусмотрена ежегодная индексация первоначальной суммы. Так, если в 2007-ом году она составляла 250 тысяч рубелей, то к 2017-ому году материнский капитал должен вырасти до 500 тысяч. Увы, но темпы инфляции оказались в это период более высокими.
Статья тридцать девять Конституции гарантирует каждому человеку «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца». Условия и размеры пенсий по старости определяет федеральный закон «О страховых пенсиях». Он вступил в действие с 1 января 2015-ого года и заменил ранее действующий закон «О трудовых пенсиях». Возраст, в котором наступает право на страховую пенсию по старости, не изменился: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. При этом в течении как минимум пятнадцати лет человек должен делать отчисления в пенсионный страховой фонд. Что касается наёмных работников, то отчисления в страховой фонд с их заработка осуществляют работодатели. Чем выше зарплата, тем больше отчислений, а значит, и пенсия. Если же зарплата выдавалась без официального оформления, и страховые взносы с неё не уплачивались, то и в страховой пенсионный стаж это время не войдёт. За каждый год трудового стажа работник будет получать так называемые пенсионные баллы. Их количество тоже повлияет на размер пенсии. Переход на эту систему пенсионного обеспечения должен произойти постепенно до 2025 года.
Кроме пенсий по старости, российское законодательство предусматривает также пенсии по инвалидности и в случае потери кормильца. Помимо страховых пенсий отдельным категориям граждан могут быть назначены и государственные пенсии.
Статья сороковая провозглашает право каждого на жилище. Это не значит, что любой гражданин вправе рассчитывать на предоставление государством дома или квартиры. Бесплатно жильё могут получить малоимущие и иные социально незащищённые граждане, семьи. Но Конституция обязывает органы государственной власти содействовать развитию жилищного строительства. Ещё в 2005-ом году было объявлено о начале реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». Одним из его пунктов было введение ипотечного кредитования. Ипотека – это денежная ссуда под залог недвижимости. То есть, можно получить кредит на строительство квартиры под залог этой самой квартиры. Если человек не сможет выплатить взятые в долг деньги, кредитор, например банк, сможет эту самую квартиру изъять и продать. Но решить проблему предпринятые меры не смогли. Для многих граждан проблема жилья стоит очень остро.
И ещё одно важное социальное право декларировано в сорок первой статье Конституции – право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государство гарантирует гражданам бесплатное оказание следующих видов медицинской помощи:
Развивается также страховая медицина, когда услуги здравоохранения оказываются бесплатно обладателям страховых полисов. Взносы в соответствующие фонды может делать как сам человек, так и его работодатель. Существует в России и достаточно разветвлённая сеть коммерческих медицинских центров.
К социальным правам часто относят и право на образование, но этот вопрос вы будете изучать отдельно.
Уровень социального обеспечения граждан может сильно различаться. Так же как различается уровень их доходов. Задача государства, социального государства – обеспечить такой гарантированный минимум реализации социальных прав, который бы позволял даже самым малоимущим слоям населения удовлетворять жизненно необходимые потребности.
Возможности государства в этой области зависят, во-первых, от экономического уровня развития страны, и во-вторых, от эффективности работы органов государственной власти, которые реализуют социальную политику.
13. "Международное гуманитарное право"
На уроках обществознания вы уже говорили о международных документах – Декларациях, Конвенциях, Пактах, – в сфере прав человека:Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребёнка, Международные пакты о гражданских и политических и об экономических социальных и культурных правах. Принятие Генеральной Ассамблеей ООН этих документов – признание того факта, что обращение государств со своими гражданами не может являться исключительно их делом. Что права человека нуждаются в международной защите. Но во всех этих договорах речь идёт об отношении государства к собственным подданным. Однако бывают ситуации, когда государства вступают в отношения с гражданами других государств. И не только когда речь идёт о туризме или трудовой миграции. Повод для этого общения может быть куда более печальный – война.
За героическими страницами войн, связанными с подвигами и самопожертвованием во имя Отечества, часто скрываются целые тома трагических страниц, наполненных кровью и слезами. И речь идёт не только о погибших и раненых на поле боя солдатах. Но и о сотнях тысяч, миллионах военнопленных, мирных жителей, оказавшихся в сфере военных действий или на оккупированных территориях. По подсчётам исследователей при использовании современных вооружений на каждого убитого солдата во время военных конфликтов приходится десять погибших мирных жителей. А если будет использовано ядерное оружие, то это соотношение увеличится в десять раз: один к ста.
Изучая историю военных конфликтов, мы можем встретить самое разное отношение к пленным. В первобытные временапленников либо убивали, либо превращали в членов общины, пусть и не совсем равноправных. Особенно часто убивали мужчин: пленный враг оставался врагом и представлял определённую угрозу. Как вариант, их могли принести в жертвудухам или богам, если в племени существовали обычаи человеческих жертвоприношений. Так поступали не только во времена первобытности, но и в более поздние, например, в государстве ацтеков. При строительстве главного храма в Теночтитлане, столице империи, в течение четырёх дней было якобы принесено в жертву более 84-х тысяч пленников. Правда, современные учёные сомневаются в том, что это было реально. Тем более что, по преданию, всю эту огромную толпу пленных умертвил лично император Ауисотль. Женщины и дети представлялись менее опасными, их чаще использовали как подневольных работников, рабов. Плен был, кстати говоря, наиболее распространённым источником пополнения их числа. Не случайно в Древнем Египте рабов называли «живые убитые», имея в виду, что это пленники, которых, когда появилась возможность наладить контроль над ними и заставить работать, уже не убивали, как раньше.
В более поздний исторический период пленники стали рассматриваться как источник получения неплохого дохода. В феодальную эпоху за попавшего в плен представителя знатного, а ещё лучше королевского, семейства можно было потребовать солидный выкуп. Так, за свою свободу французский король Иоанн Второй Добрый, попавший в плен во время битвы при Пуатье в 1356-ом году, должен был заплатить три миллиона золотых экю. Король не смог собрать такой суммы, даже изъяв из обращения во Франции все золотые монеты. Верный слову чести, он вернулся в плен в Англию, где вскоре и умер от «неизвестной болезни».
Иногда захват пленных становился главной целью военных набегов. Например, подданные Крымского хана в пятнадцатом – первой половине шестнадцатого века осуществляли регулярные набеги на земли Великого Княжества Литовского, имея весьма определённую цель: вывод полонов. Пленных продавали на невольничьих рынках Османской империи.
По-разному относились к военнопленным в Новое время в Европе. Так, в период Наполеоновских войн были случаи мягкого, гуманного отношения. В 1800-ом году Бонапарт приказал за счёт французской казны обмундировать около семи тысяч российских солдат и офицеров, взятых в плен под Цюрихом и при высадке в Голландии, и отправить их в Россию. Иногда пленным, особенно офицерам, возвращали свободу под честное слово не принимать участие в военных действиях до конца кампании. Бывало, что противникиосуществляли обмен военнопленными. Но были и другие случаи. В феврале 1799-ого года Наполеон приказал расстрелять две тысячи турок, сдавшихся в плен французам в Яффе. А в октябре 1810-ого года португальские ополченцы расстреляли около тысячи из трёх тысяч пленных французов, сдавшихся под гарантии жизни в Коимбре. В основном, это были раненые, которые не смогли уйти из города вместе с армией маршала Массена. Вообще-то сложившиеся к тому времени обычаи войны не одобряли подобные действия, но никаких правовых норм, регулировавших отношение к пленным, просто не существовало. То есть, их положение, в буквальном смысле слова, зависело от милости победителей.
До середины девятнадцатого века не существовало также системы оказания помощи раненым в бою солдатам и мест для их безопасного расположения. Нет, разумеется, военная медицина развивалась. Даже издавались пособия для военных хирургов. Создавались штатные медицинские службы, полевые аптеки и военные госпитали. Но отношение к раненым солдатам противника, также как и к пленным, никакими законами не регулировалось. Впервые это вопрос на международном уровне поставил швейцарский бизнесмен Анри Дюнан в 1859-ом году. Он приехал в Италию для встречи с Наполеоном Третьим по хозяйственным вопросам. И стал случайным свидетелем битвы под Сольферино между франко-итальянской армией и австрийцами. Число погибших и раненых с каждой стороны исчислялось десятками тысяч. Шокированный тем, что раненые не получают даже элементарной медицинской помощи, Дюнан забыл о своём бизнесе, и несколько дней сам участвовал в их лечении и уходе за ними. А затем начал активно отстаивать идею создания специальных добровольных организаций, которые бы помогали раненым солдатам во время войн. И чтобы эти медики, а также организованные ими госпитали признавались неприкосновенными участниками конфликта, и им бы гарантировалась безопасность.
Итогом его деятельности стал созыв в Женеве, по инициативе швейцарского правительства, нескольких международных конференций. В 1864 году была утверждена первая Женевская конвенция «Об улучшении участи больных и раненых воюющих армий на поле боя». Созданный Дюнаном Международный комитет получил название «Комитета Красного Креста». В разных странах стали создаваться соответствующие национальные организации. В мусульманских государствах в качестве эмблемы стал использоваться красный полумесяц. Чтобы исключить всякие противоречия и продемонстрировать абсолютную религиозную нейтральность этой организации, с декабря 2005-ого года стал использоваться ещё один её символ – красный кристалл. Но название – Международный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца– осталось прежним. Сейчас эта организация объединяет более ста миллионов сотрудников и волонтёров из разных стран мира. Её девиз: «Помогать всем страждущим без какого-либо неблагоприятного различия, способствуя тем самым установлению мира на Земле». В 1901 году Анри Дюнан стал первым лауреатом Нобелевской премии мира.
Женевская конвенция 1864-ого года дополнялась новыми положениями в 1906-ом и 1929-ом годах. На конференции 1929-ого года была принята также Конвенция об обращении с военнопленными. Вопросы цивилизованного ведения войны(если вообще войну можно считать цивилизованным способом решения конфликтов) рассматривались и на Гаагских конференциях в 1899-ом и 1907-ом годах. В принятой на них Конвенции озаконах и обычаях сухопутной войны регулировалось среди прочего, и положение военнопленных. Государства, чьи войска захватили пленных, обязывались их содержать, при использовании их труда на каких-либо работах выплачивать зарплату, сообщать информацию об их местопребывании. И отсылать на родину после заключения мира в самые возможно краткие сроки.
Эта же конвенциясодержала статьи, ограничивающие употребление отравленного оружия, запрещавшие бомбардировки незащищённых городов и селений, требовавшие максимально щадить те здания и сооружения, которые являются историческими памятники, религиозными или культурными учреждениями, госпитали и больницы. Военное командование должно было всячески препятствовать фактам мародёрства, то есть разграбления взятых населённых пунктов. Особый раздел был посвящён организации управления на оккупированной территории.
Гаагские конференции приняли также и другие конвенции. Например, О мирном решении международных столкновений, О правах и обязанностях нейтральных держав, О применении к морской войне начал Женевской конвенции и некоторые другие.
Вторая мировая война стала примером самых ужасных нарушений этих договорённостей. Нацистская Германия не собиралась, расширяя пределы Третьего рейха, не собиралась ограничивать свои действия никакими международными договорённостями. На уроках истории вы, наверняка подробно говорили о «новом порядке» на оккупированных территориях, о сети концлагерей, покрывших захваченные страны, о миллионах погибших: военнопленных, мирных жителях. Обвинения руководителям фашистской Германии в военных преступлениях и преступлениях против человечности были предъявлены на Нюрнбергском процессе.
12 августа 1949 года на Дипломатической конференции в Женеве были приняты конвенции, которые являются основой современного международного гуманитарного права.
Они требуют от вступивших в конфликт сторон проводить различие между участниками военных действий (их принято называть комбатантами) и гражданским населением (не комбатантами). Нападения на гражданское население и отдельных мирных жителей запрещаются. Они должны быть направлены только на военные объекты. За гражданскими лицами на оккупированных территориях и военнопленными должно признаваться право на жизнь и уважение их достоинства. К ним не должно применяться насильственных действий, в том числе в связи с их политическими или религиозными убеждениями. Раненые и больные должны иметь возможность получить медицинскую помощь, независимо от того, к какой стороне в конфликте они относятся. Эмблема Красного Креста и Красного Полумесяцаобозначает объекты, которые не должны подвергаться нападению.
Кроме того, разработан список оружия и боеприпасов, которые запрещены к применению, так как причиняют бессмысленные страдания или делают смерть неизбежной. Так ещё в 1899-ом году были запрещены так называемые пули «дум-дум», которые легко разворачиваются и сплющиваются в теле человека. Не должны применяться кассетные боеприпасы, то есть те, которые при взрыве рассыпаются на множество частей. Запрещено использование химического и биологического оружия.
Женевской конвенцией установлена личная и командная ответственность за военные преступления и преступления против человечества.
Международное гуманитарное право должно действовать и по отношению к конфликтам, которые происходят внутри какой-либо страны. К сожалению, никакие международные договоры не могут остановить диктаторов, вынашивающих агрессивные планы, и фанатиков, готовых ради осуществления своих идей погубить половину мира.
14. "Правоотношения в сфере образования"
Эта цитата – содержание первого пункта статьи двадцать шестой Всеобщей декларации прав человека. Документа, который определяет тот минимум естественных неотъемлемых прав, которым должен иметь возможность воспользоваться каждый человека на нашей планете, независимо от того, где он живёт и гражданином какого государства является. Доступность образования кажется нам чем-то само собой разумеющимся. Может быть, среди ваших товарищей есть те, кто считает необходимость ходить в школу обязанностью, отвлекающей от более приятных и интересных занятий? Между тем, в мире есть множество мест, где дети и подростки просто не имеют возможности сформировать по этому поводу собственное мнение.
Согласно докладу ЮНЕСКО (Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), который был опубликован в апреле 2015-ого года, только половина стран мира обеспечивает всеобщее начальное образование. А это значит, что почти сто миллионов детей не смогут в этом году окончить начальную школу. В странах с низким и средним уровнем доходов треть подростков не закончит первую ступень среднего образования. Пятьдесят восемь миллионов детей школьного возраста никогда не посещали школу, а для двадцати пяти миллионов из них такая возможность, скорее всего, никогда не представится.
То есть цель, поставленная на Всемирном форуме по образованию в 2000-ом году – обеспечить бесплатное начальное и базовое среднее образование для всех детей к 2015 году – не достигнута. Для того чтобы реализовать задачи всемирной программы «Образование для всех» к 2030-ому году, международному сообществу нужно найти возможность ежегодно выделять на эти цели 22 миллиарда долларов США.
Идея всеобщего образования детей и молодёжи далеко не новая. Ещё древнегреческие философы Платон и Аристотельписали об этом. Правда, не сходились во мнениях, что должно быть основой этого всеобщего образования – изучение наук или физическое совершенствование. Всестороннее развитие человека считали в античности той основой, на которой формируются высокие гражданские качества.
Вновь о необходимости образования для всех заговорили мыслители эпохи Возрождения и деятели Реформации. Первые считали, что это необходимо для раскрытия творческого начала, присущего каждому человеку. Что касается сторонников протестантизма, то они руководствовались идеями основателя Движения – Мартина Лютера. Спасение души христианина возможно лишь при условии «чистой», то есть искренней веры. И единственным её источником должны быть Священные книги – Библия, Евангелие. То есть, каждый христианин должен овладеть грамотой, чтобы самостоятельно их читать. Кстати, именно протестанты стали активно переводить эти книги на разговорные европейские языки, чтобы сделать их более доступными для изучения.
Первые попытки национальных государств подключиться к реализации идеи обязательного образования относятся к пятнадцатому веку. В Шотландии в 1496-ом году был принят Закон об образовании, который обязал дворян и фригольдеров – свободных землевладельцев – отправлять детей в школы. А Закон об учреждении школ 1616-ого года требовал, чтобы эти самые школы создавались при каждом церковном приходе. Правда, денег из государственного бюджетана это дело не выделялось. Финансировать школы должны были прихожане. Был введён даже новый местный налог на каждого владельца земли. А те, кто отказывался его платить, подвергались штрафам или ограничениям в пользовании имуществом.
Приблизительно в это же время – в 1647-ом году – верховный суд Плимутской колонии в британской Северной Америке принял закон, который обязывал каждый город открыть грамматическую школу. Те родители, которые отказывались отправлять туда детей, могли быть оштрафованы, а в случае злостного сопротивления развитию дела просвещения молодёжи, говоря современным языком, лишены родительских прав: суд мог передать их детей на воспитание в другую семью.
Во второй половине восемнадцатого века указы Фридриха Великого и Марии Терезии ввели обязательное начальное образование в Пруссии и Австрии. Но и здесь, содержание школ и оплата работы учителей легла на церковные приходыи прихожан.
В течение девятнадцатого века, с началом индустриальной эпохи, подавляющее большинство государств Европы, и не только Европы приняли подобные законы. Экономика не могла развиваться нормально без овладевшей хотя бы элементарной грамотой рабочей силы. Требовалось всё больше специалистов, чей уровень образованности должен был намного превосходить эту самую элементарную грамоту. Тогда же государства начали брать под свой контроль подготовку учителей. А также выделять расходы на систему образования в отдельную статью бюджета. Это, разумеется, не означало, что граждане полностью устранялись от финансирования школ. Во-первых, наряду с государственными учебными заведениями существовали и частные. Продолжало развиваться домашнее образование. И потом, вы ведь уже знаете, что главным источником пополнения государственного бюджета являются налоги. Если раньше население обязано было содержать школу в своём приходе или в своём городе, то теперь оно это делало в общегосударственном масштабе.
Что касается Российского государства, здесь движение к всеобщему обязательному образованию происходило гораздо медленнее. Хотя первые государственные школы появились ещё во времена Владимира Святославовича. А при Ярославе Мудром достигли такого уровня, что на обучение в Киев присылали своих детей монархи многих европейских государств. Например, при дворе Ярослава учились сыновья английского короля Эдуард и Эдвин, венгерские королевичи Андрей и Левинтэ, наследник датского трона Герман и сын польского короля Вистрим.
В конце семнадцатого века – 1687-ом году – в России было создано первое высшее учебное заведение: Славяно-греко-латинская академия. В 1755-ом году – Московский университет.
Но, несмотря на несколько школьных реформ, которые проводились в девятнадцатом веке, задачу создания системы доступного для всех, обязательного, образования решала уже Советская власть.
Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Высшее образование также можно получить бесплатно, но уже на конкурсной основе. При этом основное общее образование является обязательным. То есть, каждый из вас обязан закончить девять классов, а ваши родители обязаны обеспечить посещение вами школы или другого общеобразовательного учреждения.
На первый взгляд, присутствует явное противоречие в сорок третей статье Конституции. В первом пункте – «Каждый имеет право». А в четвёртом – «Основное общее образование обязательно». Но если хорошенько подумать, противоречие это кажущееся.
Образовательная политика находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. То есть, федеральные законы и иные правовые акты определяют те нормы, которые обязательны для выполнения на территории всей страны. В первую очередь, это Закон «Об образовании в Российской Федерации». Он был принят 29-огодекабря 2012-ого года. Именно он определяет структуру системы образования, то есть, ступени, из которых она состоит, формы получения образования, основные образовательные ресурсы. Кроме того, Закон определяет права и обязанностивсех участников образовательной деятельности: учеников и студентов (все вместе в Законе они называются обучающимися), их родителей, педагогов, руководителей учебных учреждений.
Права обучающихся
Но нет прав без обязанностей. По закону вы обязаны добросовестно осваивать программу, посещать занятия, выполнять требования устава учебного заведения, уважать честь и достоинство своих товарищей и учителей. Если же вы не будете выполнять свои обязанности, к вам могут применить такие меры, как замечание или выговор. Обучающегося старше пятнадцати лет могут отчислить из учебного заведения, если он не желает исправляться. То есть, прогуливает занятия, грубо нарушает устав учебного заведения, совершает административные правонарушения или не успевает по нескольким или многим учебным предметам.
Обязанности обучающихся
Ваши родители или другие законные представители не могут вмешиваться в профессиональную деятельность педагогов, но именно они решают, как будет обучение несовершеннолетних детей, в том числе имеют право давать образование в семье. Они могут знакомиться с содержанием образования, методиками обучения и, безусловно, с оценками вашей успеваемости. Они защищают, в случае необходимости, ваши права и законные интересы. Их согласие необходимо для проведения психологических или психолого-педагогических обследований.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 287; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!