Структура и характеристика материальных правоотношений в праве социального обеспечения

Оглавление

Введение

Глава 1.:Понятие, структура правоотношений в сфере социального обеспечения

1.1.Понятие и виды правоотношений в сфере социального обеспечения

1.2.Структура и характеристика материальных правоотношений в праве социального обеспечения

Глава 2.:Особенности материальных правоотношений в праве социального обеспечения

2.1.Особенности правоотношений при получении пособий

2.2.Правоотношение по получения материнского капитала

2.3.Особенности правоотношений по получению социальных пенсий

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Тема развития отрасли права социального обеспечения актуальна на сегодняшний день. Согласно статье 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство выступает защитником прав и свобод не только какой-то одной социальной группы, а всего общества в целом. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации правоотношений по социальному обеспечению.

Предмет общая характеристика материальных правоотношений в сфере социального обеспечения.

Цель исследовании состоит в раскрытии общей характеристики материальных правоотношений в сфере социального обеспечения.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие и виды правоотношений в сфере социального обеспечения.

2.Изучить структуру и характеристика материальных правоотношений в праве социального обеспечения

3.Исследовать особенности правоотношений при получении пособий.

4.Выявить правоотношение по получения материнского капитала

5.Охарактеризовать особенности правоотношений по получению социальных пенсий

При написании данной работы были использованы такие методы исследования как: сравнительно-правовой метод, системный метод анализа законодательства регулирующего оказания стационарного социального обслуживания.

При написании работы были использованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации , Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При написании работы были использованы следующие труды ученых-правоведов: Аракчеев В.С., Буянова М.О., Бровкин С.В., Голенко Е.Н. , Егоров В.В., Захаров М.Л., Иваненко В.А.,Какорина Е.П., Калашников С.В., Королёв Ю. А.,Лукманов С.Т.

 

 

 

ГЛАВА 1.:ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Понятие и виды правоотношений в сфере социального обеспечения

Правоотношения в сфере социального обеспечения – это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физическими лицами, имеющими на них право.

Ядро системы правоотношений составляют материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.

Отличительная особенность социально-обеспечительных правоотношений заключается в том, что участвующее в них физическое лицо (гражданин или семья) при соблюдении установленных законом условий имеет субъективное право на получение пенсии, пособия, субсидии, услуги или льготы, а государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо) обязан ее предоставить.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления физическим лицам материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Эти правоотношения складываются в рамках трех организационноправовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

Внутри указанных форм материальные правоотношения можно классифицировать по объектам (т.е. видам обеспечения):

– на пенсионные;

– по поводу пособий и иных социальных выплат;

– по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;

– по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

Однако приведенная классификация является слишком обобщенной и требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:

– по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, но инвалидности, но случаю потери кормильца);

– по выплате пенсий за выслугу лет и других видов государственных пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

– по выплате социальных пенсий (но старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) [1].

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно-правовых форм на социально-страховые, социально-обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально-страховые правоотношения можно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

– по временной нетрудоспособности;

– по беременности и родам;

– в связи с рождением ребенка;

– на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медико-социальной помощи: диспансерного наблюдения; первичной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за

счет средств ОМС, по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:

– по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;

– по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;

– по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;

– по обеспечению инвалидов транспортными средствами;

– по протезированию и т.д.

В реальности не существует единого правоотношения по социальному обеспечению, позволяющего физическому лицу реализовать свое субъективное право сразу на все виды выплат и услуг. Но при наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время. Так, инвалиды Великой Отечественной войны могут одновременно являться субъектами нескольких правоотношений – по поводу выплаты трудовой пенсии по старости, пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, а также по протезированию, по обеспечению транспортными средствами.

Материальные правоотношения различаются по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам, содержанию.

Большинство правоотношений по социальному обеспечению возникают, изменяются или прекращаются при наличии сложного юридического состава, т.е. совокупности установленных законом юридических фактов (событий и действий). Это значит, что отсутствие в юридическом составе хотя бы одного из необходимых фактов препятствует возникновению или изменению правоотношения. Прекращаться правоотношения могут и при наступлении единичного юридического факта (например, смерти получателя).

По срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы:

– правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий);

– правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца – до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и др.);

– правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.).

По своей юридической природе правоотношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий и др.) являются социально-обязательственными. В качестве социальных обязательств они исследовались Гусевой Т.С. [2].

Возникновение и содержание правоотношений по выплате пенсий и пособий не связано с заключением договора. Исключение с 2013 г. составляют правоотношения по выплате накопительной части трудовой пенсии между пенсионером и негосударственным пенсионным фондом (НПФ). Застрахованное лицо самостоятельно заключает с НПФ договор пенсионного страхования для получения по достижении пенсионного возраста накопительной части трудовой пенсии по старости.

В отличие от выплат медицинские и социальные услуги оказываются только на основании заключенных договоров, порождающих соответствующие социальнообязательственные правоотношения.

Обе группы правоотношений отличаются четкой правовой регламентацией, так как все права и обязанности их субъектов определены законом и не могут быть изменены по соглашению сторон. Даже в тех случаях, когда применяется договорная форма или допускается усмотрение государственного органа, рамки договорной свободы и дозволенной меры усмотрения жестко очерчены законом.

В рассматриваемых правоотношениях стороны равноправны. Элемент власти-подчинения в них отсутствует, хотя одним из субъектов выступает государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо).

В социально-обеспечительных правоотношениях государственный орган (учреждение или другой уполномоченный субъект) является исполнителем социальных обязательств государства перед лицами, пострадавшими от социального риска.

Материальные правоотношения по предоставлению ежемесячных и периодических выплат, оказанию медицинских и социальных услуг имеют длящийся характер.

Реализации материальных правоотношений предшествуют или возникают одновременно с ними процедурные правоотношения. В процедурных правоотношениях государственный орган (учреждение или другой уполномоченный субъект) принимает решение о назначении обратившемуся лицу конкретного вида социального обеспечения. Поэтому в материальных правоотношениях по выплате пенсии или пособия он фактически является исполнителем своего решения.

 

Структура и характеристика материальных правоотношений в праве социального обеспечения

Общественное сознание в идеальной модели оказывает непосредствен­ное влияние на системные элементы права, закрепляемые в различных обла­стях правовых отношений, опирающихся на основной закон - конституцию. В современном обществе оно должно быть основой для системных решений в различных направлениях общественных, социальных взаимоотношений и служить механизмом развития государства и общества через правовую си­стему и её базовый элемент - правоотношение.

Структура правоотношения:

субъект;

объект;

субъективное право;

юридическая обязанность.

Вопрос сущностного содержания правоотношения, его формы, связи с элементами как самой правовой системы, так и общественных, социальных институтов волнует умы ведущих учёных правоведов во все времена разви­тия общества. Этот вопрос рассматривается в целом ряде исследований из­вестных отечественных юристов. В частности,  Буянова М. О., на протяжении многих лет исследовавшая правовую природу правоотношений, считал, что:

«Во-первых, юридическое содержание норм права представлено сфор­мулированными в них общими правилами поведения, которые в правоотно­шении приобретают значение конкретных правил, адресованных его участникам. Но желательное и должное поведение участников правоотно­шения фиксируется в их субъективных правах и обязанностях [3].

Во-вторых, специфика того или иного явления, отличающая его от других, смежных явлений, заключается в его содержании. Но специфика пра­вового отношения в том и состоит, что его участники выступают в каче­стве носителей прав и обязанностей.

В-третьих, содержание всякого явления должно сопутствовать ему от момента его возникновения до момента его исчезновения. Допустив противное, мы пришли бы к нелепому выводу о возможности существования бессодержательных явлений. Но именно права и обязанности его субъектов сопутствуют правоотношению непрерывно, а их изменение или прекращение влечет за собой изменение или прекращение самого правоотношения».

На современном этапе в связи с совершенствованием системы права Российской Федерации, необходимостью повышения эффективности её от­раслевых институтов в нынешних экономических условиях вопрос о струк­туре, содержании, функциональной направленности и характере правоотношений снова становится актуальным.

Современные исследователи дают различные определения понятия «правоотношения». Вместе с тем наибольшее распространение получило та­кое определение, в котором под правоотношением предполагается обще­ственное отношение, которое регулируется правовыми нормами. В таком отношении участники являются носителями субъективных прав и юридиче­ских обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.

В этом смысле правоотношения являются объективно-субъективной формой реализации общественных отношений, в которых в зависимости от сферы права и видов, реализуемых прав (свобод) и обязанностей, носителями обязанностей становится один или множество субъектов.

Следует подчеркнуть, что в любом правоотношении имеют место права и корреспондирующие им обязанности. В вещном праве права носят абсо­лютный характер, когда праву одного субъекта соотносится обязанность всех остальных субъектов - не нарушать, не препятствовать реализации этого права. В обязательственных правоотношениях права относительны, так как определены конкретной ситуацией. Например, субъект, взявший в долг кон­кретную сумму у конкретного лица, обязан возвратить определенную сумму этому или другому конкретно определенному лицу.

Права и свободы человека закреплены прежде всего во Всеобщей де­кларации прав человека и в других международных нормативных право­вых актах. Остальные элементы правоотношения отражены в отечественных законах, подзаконных нормативных правовых актах, а также в народных обычаях.

В гражданском обществе права и свободы стоят во главе иерархии пра­вовой системы. На это указывает, в частности, п. 4 ст. 15 Конституции Рос­сийской Федерации. В правоотношении права и свободы человека трансформируются через элементы системы в определенные права и обязан­ности субъектов, реализуемые через содержание в виде юридических фактов, действий процедурного и иного характера применительно к определённым объектам, регулируемых отраслевыми источниками права.

Правоотношение как объективно-субъективная реальность может со­стоять из основных элементов, каждый из которых подлежит отдельному ис­следованию. Вместе с тем эти элементы могут быть классифицированы следующим образом.

Группа элементов объективно-диспозитивного характера. Представ­ляет собой объективную сущностную часть правовой системы государства. Содержит базисную и отраслевую подгруппы источников права. Базисная подгруппа выстраивается исходя из признаваемых общечеловеческих прав и свобод на уровне международных организаций, в частности ООН, и закреп­ляемых в виде международных конвенций, договоров, соглашений и др. и за­креплённых в конституции. Отраслевая подгруппа развивает базисные принципы применительно к различным сферам отношений. Общее сущност­ное содержание группы элементов объективно-диспозитивного характера со­стоит в объективном закреплении через приоритет прав и свобод человека при определении прав и обязанностей субъектов в определённых правоотно­шениях. Таким образом, единство составляющих группу элементов, содер­жащих ценностные ориентиры прав и свобод человека, конституцию государства, отраслевые источники права, а также содержание прав и обязан­ностей субъекта в различных сферах, как участника индивидуализированного отношения, обеспечивается по всей иерархической структуре правовой си­стемы снизу доверху.

Субъекты правоотношений - это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей[4].

Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь выступают физические лица. Однако это не просто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению - граждане обладают таким юридическим свойством, как правосубъектность. Правосубъектность граждан - эго юридическая способность лица быть субъектом права. Основными элементами правосубъектности являются: правоспособность, дееспособность и правовой статус (обладание конкретными права и обязанностями).

Правоспособность граждан в области социального обеспечения представляет собой общественно-юридическое качество - способность лица

быть участником отраслевых правоотношений. Она выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правоотношения субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения. Поэтому элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др.

Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако ее не следует смешивать с субъективным правом на конкретный вид обеспечения. Субъективное право на пенсию, пособие и т.д. является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов. Отсюда субъективное право на отдельные виды обеспечения не может быть равным для всех граждан. Не все граждане имеют одинаковый трудовой стаж, заработок и др.

Следующим элементом отраслевой правосубъектности граждан является их дееспособность. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за ненадлежащее их осуществление.

Реализуя свои полномочия, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий и т.д., а также за защитой своих нарушенных прав. Кроме того, граждане собственными действиями приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей.

Наконец, граждане несут ответственность за неправомерное осуществление своих прав и обязанностей: за достоверность сведений в представленных ими документах, сокрытие изменений в составе семьи и др. Законодательство о социальном обеспечении, в отличие от гражданского и трудового законодательства, как правило, не содержит норм о времени наступления дееспособности. В одних случаях она совпадает с возникновением трудовой праводееспособиости (страховая пенсия по инвалидности, пособие по временной нетрудоспособности и др.), в других - с наступлением гражданско-правовой дееспособности (пенсия, но случаю потери кормильца).

Правовой статус гражданина - это признанная Конституцией и законами совокупность его прав и обязанностей. Речь идет о разновидностях субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения; право на перевод с одного вида обеспечения на другой и т.д. Вторую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т.п.

Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособиости.

Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности физического лица, является специальной и выступает в виде компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и полномочий. Так, правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой и специальной (например, пенсионной). В материальных

правоотношениях осуществляется их специальная правосубъектность, а в нематериальных - административно-правовая. Поэтому органы социальной защиты населения выступают и как органы государственной власти или местного самоуправления, и как субъекты правоотношений по социальному обеспечению[5].

Из конкретных субъектов следует назвать управления ПФ РФ, отделы (управления) социальной защиты населения, управления внутренних дел, военные комиссариаты, органы местного самоуправления, организации здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Объекты правоотношений - то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений, то, по поводу чего возникают правоотношения. Объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению выступают материальные блага и услуги, т.е. виды обеспечения (пенсии, пособия различных видов, натуральное обеспечение (протезно-ортопедические изделия, специальные средства передвижения, средства, облегчающие жизнь инвалидов), услуги (медицинская помощь, лекарственная помощь, санитарно-курортное лечение и др.), социальная поддержка и т.д.); объекты же нематериальных правоотношений - действия и их результаты (назначение пенсий, пособий, установление факта нахождения на иждивении, временной нетрудоспособности, инвалидности и т.д.).

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию и осуществлению.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица. Оно выражается в следующих возможностях:

а) совершать определенные действия;

б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношений;

в) обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность - необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права. Она проявляется в необходимости:

а) совершения определенных обязательных действий;

б) воздержаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

в) нести ответственность за совершение правонарушения.

Субъективные права граждан в правоотношениях включают их правомочия требовать предоставления тех или иных видов обеспечения (пенсий, пособий и т.д.) в определенном законодательством размере и в установленные сроки. Если говорить более конкретно, то определенный гражданин, например, имеет право на выбор вида пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет), а сделав выбор - на получение пенсии в размере, соответствующем его личному трудовому стажу и заработку. К этому можно добавить, что каждый пенсионер вправе требовать, чтобы его пенсия повышалась в связи с ростом стоимости жизни. Имеет он право и на перерасчет пенсии.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2898; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!