Итоговое заключение о международном наблюдении за выборами

Итоговое заключение должно содержать подробную инфор­мацию, полученную в ходе наблюдения за выборами, и осно­вываться на фактах и проверенных данных.

Цель итогового заключения — дать общее окончательное за­ключение об избирательном процессе, руководствуясь двумя критериями: национальное законодательство, регулирующее избирательный процесс, и практика его применения в ходе вы­боров; соблюдение государством своих международных обяза­тельств по проведению демократических выборов, обеспечению избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса. Международные наблюдатели должны отмечать слу­чаи, когда закон формально не нарушен, но дух международно­го обязательства государства не был соблюден. Поэтому при оценке выборов необходимо учитывать, насколько серьезно за­меченные нарушения повлияли на фактическое волеизъявление избирателей и на общий результат выборов: плохая организа­ция не всегда является признаком манипулирования.

Итоговое заключение должно быть лаконичным, но в то же время полным и содержать вывод, насколько состоявшиеся вы­боры соответствуют требованиям национального законодатель­ства и международным избирательным стандартам. Член деле­гации международных наблюдателей, не согласный с подготов­ленным итоговым заключением, вправе в письменной форме высказать свое особое мнение, которое должно быть рассмот­рено всей группой международных наблюдателей.

Кроме того, в итоговом заключении может оцениваться эф­фективность:

оказания предусмотренной законодательством помощи в профессиональной подготовке организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;

юридического контроля за соответствием законодательству избирательных действий кандидата, политических партий (коа­лиций), их уполномоченных представителей и доверенных лиц;

системы предотвращения возможных фальсификаций в ходе выборов;

804

Приложение 3

Приложение 3

805

 

разрешения избирательных споров избирательными органа­ми, судами и (или) иными уполномоченными на то законом органами, должностными лицами.

Итоговое заключение может содержать рекомендации по со­вершенствованию национального избирательного законодатель­ства, процесса организации выборов, предложения и рекоменда­ции по организации международного наблюдения, взаимодейст­вию с другими международными наблюдателями (например, от Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Европейского парламента, Бюро по демократи­ческим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Ассо­циации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы) в деле дальнейшего развития и совершенствования принципов и норм международного права, направленных на создание эффективной международно-правовой основы (стан­дартов) проведения демократических выборов, обеспечения из­бирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участ­ников избирательного процесса, осуществления унифицирован­ного подхода к организации и проведению международного наблюдения за выборами.

Итоговое заключение должно содержать следующие основ­ные разделы:

1. Введение:

общие сведения ъ выборах;

состав делегации международных наблюдателей госу­дарств — участников СНГ;

период и продолжительность проведения международного наблюдения (например, период выдвижения кандидатов, про­ведения предвыборной агитации или проведения голосования);

объекты наблюдения, включая уровни избирательных орга­нов.

2. Законодательство о выборах:

конституция, законы о выборах и другие нормативные пра*-вовые акты, имеющие отношение к выборам, в частности ре­шения, принятые на референдуме;

решения центрального, окружных и иных избирательных органов;

решения других органов, включая решения Конституцион­ного и (или) Верховного судов.

3. Избирательные органы:

система и статус избирательных органов, членов и работни­ков аппарата избирательных органов, иных вспомогательных органов и учреждений при избирательных органах;

принципы и порядок формирования, досрочного прекраще­ния полномочий избирательного органа, отдельных его членов, в том числе в ходе избирательной кампании;

подготовка (обучение) членов избирательных органов, ра­ботников аппарата избирательного органа;

открытость и гласность в деятельности избирательных орга­нов.

4. Мероприятия по повышению правовой культуры избира­
телей, организаторов выборов и других участников избиратель­
ного процесса:

деятельность избирательных органов по обучению (просве­щению) избирателей и информированию их о выборах, по обу­чению организаторов выборов, в том числе членов нижестоя­щих избирательных органов;

деятельность других организаций по подготовке (обучению) участников избирательного процесса.

5. Регистрация (учет) избирателей, образование избиратель­
ных округов и избирательных участков:

регистрация (учет) граждан и составление списков избирате­лей (основного и (или) дополнительного);

образование избирательных округов и избирательных участ­ков.

6. Финансирование выборов и избирательной кампании:
порядок и сроки финансирования выборов, источники фи­
нансирования избирательной кампании кандидатов, политиче­
ских партий;

порядок создания и расходования средств избирательных фондов кандидатов;

соблюдение порядка расходования финансовых средств при подготовке и проведении выборов, избирательной кампании.

7. Регистрация кандидатов, политических партий (коали­
ций) и списков их кандидатов:

1

806

Приложение 3

Приложение 3

807

 

выдвижение кандидатов;

регистрация политических партий (коалиций);

регистрация, отказ в регистрации, отмена решения о регист­рации кандидатов, списков кандидатов;

гарантии деятельности кандидатов, политических партий (коалиций), выдвинувших списки кандидатов.

8. Предвыборная агитационная деятельность:

право на предвыборную агитацию, порядок и сроки прове­дения;

последствия злоупотребления правом на проведение агита­ции.

9. Средства массовой информации и телекоммуникаций и
их роль в избирательном процессе:

электронные средства массовой информации; печатные средства массовой информации; телекоммуникационная сеть коллективного пользования Интернет.

10. Наблюдение в день голосования на избирательном уча­
стке:

сколько и какие избирательные участки посещены междуна­родными наблюдателями, основные их характеристики;

основные выводы, связанные с оценкой организации голо­сования.

11. Наблюдение за подсчетом голосов избирателей в избира­
тельных органах:

на каком избирательном участке присутствовали междуна­родные наблюдатели с целью наблюдения за подсчетом голосов избирателей;

сопровождали ли международные наблюдатели уполномо­ченных членов избирательного органа при транспортировке из­бирательных документов в вышестоящий избирательный орган;

получали ли наблюдатели копии протоколов и других доку­ментов об итогах голосования и подсчета голосов избирателей;

основные выводы наблюдения за организацией подсчета го­лосов и установлением итогов голосования.

12. Суммирование и проверка результатов подсчета голосов
избирателей, итогов голосования, установление результатов вы­
боров.

13. Защита избирательных прав и свобод участников избира­
тельного процесса, рассмотрение избирательных споров:

ответственность за нарушение избирательного законодатель­ства;

ответственность за нарушение избирательных прав и свобод граждан, иных участников избирательного процесса;

разрешение избирательных споров избирательными орга­нами;

разрешение избирательных споров судами, иными уполно­моченными на то органами и должностными лицами.

14. Заключение:

соответствие выборов национальному законодательству;

соответствие выборов общепризнанным принципам и нор­мам международного права по проведению демократических выборов, международным обязательствам государства по про­ведению демократических выборов.

15. Рекомендации:

по совершенствованию избирательного законодательства;

по организации международного наблюдения, взаимодейст­вию с другими наблюдателями, по совершенствованию дейст­вующих международных избирательных стандартов.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 251; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!