Недопустимость использования административных

Или финансовых средств в целях избрания

И предвыборной агитации

Избирательное законодательство должно предусматривать, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, а кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преиму­щества своего должностного или служебного положения. При этом в законах должны быть четкие критерии, которые опре­деляют ограничения использования преимуществ должностно­го или служебного положения при проведении выборов. К не­законному использованию указанных преимуществ может быть отнесено:

привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципаль­ных служащих к осуществлению в служебное время деятельно­сти, способствующей выдвижению и (или) избранию;

использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуще­ствления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты, зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;

использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;

бесплатное или на льготных условиях использование транс­портных средств, находящихся в государственной или муници-

 

777

Приложение 3

пальной собственности, для осуществления деятельности, спо­собствующей выдвижению и (или) избранию (при этом может быть законодательно установлено, что данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспор­том в соответствии с федеральным законодательством о госу­дарственной охране);

проведение сбора подписей в поддержку выдвижения (если такая процедура предусмотрена законами), предвыборной аги­тации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных командировок, оплачиваемых за счет государ­ственных или муниципальных средств;

преимущественный доступ (по сравнению с другими канди­датами) к средствам массовой информации и телекоммуника­ций в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Вместе с тем законодательство может предусматривать, что соблюдение перечисленных ограничений не должно препятст­вовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями.

Организация работы судебных и правоохранительных органов

Поскольку избирательная кампания законодательно ограни­чена жесткими временными рамками, суды, органы прокурату­ры, другие правоохранительные органы призваны организовать свою работу так, чтобы обеспечить рассмотрение жалоб на на­рушения избирательных прав и свобод граждан в соответствии со сроками, установленными национальным законодательством о выборах. Для этого между вышеназванными и избирательны­ми органами должно быть налажено основанное на законе де­ловое взаимодействие.

Международные наблюдатели должны выяснить, каков по­рядок подачи жалоб; как рассматриваются жалобы в ходе изби­рательной кампании и особенно в день голосования; каков по­рядок опротестования вынесенных решений; существует ли возможность пересмотреть (отменить) результаты выборов на основе судебных решений.

26 Избират. право ... РФ

778

Приложение 3

Приложение 3

779

 

Раздел 5

Организация международного наблюдения в день голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов

Организация наблюдения за голосованием на избирательном участке

Основная задача наблюдения на избирательном участке — установить, осуществляется ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах.

При прибытии на избирательный участок международный наблюдатель должен предъявить свое удостоверение об аккре­дитации (регистрации) председателю участкового избиратель­ного органа. Необходимо иметь в виду, что избирательным за­конодательством может закрепляться такой порядок посещения международными наблюдателями помещений для голосования, в рамках которого при открытии помещений для голосования допускается присутствие только по одному международному наблюдателю от соответствующих иностранных государств, ме­ждународных организаций, аккредитованных при соответст­вующем избирательном органе (комиссии).

Как правило, международные наблюдатели прибывают на избирательный участок до времени официального открытия помещения для голосования, чтобы наблюдать за процедурой открытия избирательного участка и начала голосования. Это позволяет осмотреть помещение и оборудование для голосова­ния, включая стационарные и переносные избирательные урны (ящики) до того, как они будут в установленном законом по­рядке опечатаны (опломбированы), и убедиться, что помеще­ние для голосования открывается в соответствии с установлен­ным порядком.

Посещая места голосования, международные наблюдатели должны обращать внимание, не возникает ли какое-либо на­пряжение на избирательном участке. Иногда именно эти пер­вые минуты играют главную роль в формировании верного впечатления о ситуации; тем не менее для более точной оценки ситуации может потребоваться больше времени, поэтому меж-

дународные наблюдатели должны отводить на посещение каж­дого избирательного участка не менее 30 минут.

Международные наблюдатели должны убедиться в том, что все лица, ответственные за выборы, являются членами избира­тельного органа. Информация, касающаяся организации и хода голосования на избирательном участке, может содержать сле­дующие сведения:

как были выбраны (назначены) и подготовлены (обучены) для выполнения своих обязанностей члены избирательного ор­гана, в том числе члены избирательного органа с правом сове­щательного голоса;

имеются ли письменные инструкции, разъяснения, указания и т. д.;

в том числе вышестоящих избирательных органов, дополни­тельно к закону о выборах или официальным правилам;

каким образом распределены обязанности между членами участкового избирательного органа по обеспечению выдачи бюллетеней и прохождению избирателями всех этапов процеду­ры голосования;

велико ли количество избирателей, нуждающихся в ка­кой-либо помощи в процессе получения бюллетеня, его запол­нения и голосования;

допускаются ли избиратели в избирательные кабины (места для тайного голосования) вместе (например, супруги, близкие родственники);

могут ли голосовать инвалиды и тяжелобольные и как обес­печивается процедура голосования, если они нуждаются в по­мощи;

существуют ли признаки повторного голосования (два и бо­лее раза одним и тем же избирателем), выдачи бюллетеней и голосования за других избирателей;

обеспечен ли участковый избирательный орган необходи­мым количеством избирательных бюллетеней с учетом количе­ства избирателей, включенных в список избирателей (напри­мер, для выдачи избирателю по его просьбе нового бюллетеня взамен испорченного);

затруднен ли доступ на избирательный участок (имеются ли указатели направления движения к помещению для голосования,

780

Приложение 3

Приложение 3

781

 

удобно ли транспортное сообщение, безопасны ли подходы к по­мещению для голосования, имеются ли перед входом в него ин­формационные стенды), а также в помещение для голосования;

оборудовано ли помещение для голосования необходимым технологическим оборудованием: местами выдачи избиратель­ных бюллетеней, кабинами или местами для тайного голосова­ния, системой их освещения, ручками для заполнения избира­тельных бюллетеней, стационарными и переносными избира­тельными урнами (ящиками), а также техническими средствами голосования и подсчета голосов избирателей в случае, если их использование предусмотрено законодательством о выборах;

гарантирует ли внутренняя планировка помещения для го­лосования соблюдение процедуры тайны волеизъявления и тайного голосования;

расположены ли кабины или иные места для тайного голо­сования в поле зрения участкового избирательного органа, на­блюдателей, международных наблюдателей;

существуют ли признаки неорганизованности, например не­обычно длинные очереди, отсутствие некоторых членов участ­кового избирательного органа в местах выдачи избирательных бюллетеней;

как идентифицируются избиратели, точен ли список изби­рателей; сколько избирателей внесено в избирательный список и сколько из них проголосовало;

существует ли протокол (реестр) заявок (обращений) для больных и престарелых избирателей, голосующих на дому при помощи переносных избирательных урн (ящиков), и не кажет­ся ли количество внесенных в него лиц неоправданно боль­шим;

существует ли дополнительный избирательный список для тех, кого по каким-либо причинам не включили в основной список избирателей, каковы причины этого, сколько таких из­бирателей в дополнительном списке и каков порядок включе­ния в список избирателей граждан, которые обратились в уча­стковый избирательный орган с заявлением о включении в список избирателей;

были ли случаи отказа избирателям в голосовании на том основании, что сведений о них не было в списке или у них не

было необходимого удостоверения личности, и как были разре­шены эти проблемы;

обращались ли граждане с какими-либо жалобами и как они были решены;

не оказывается ли на избирателей противоправное давление или воздействие;

не размещены ли на участке (на информационных стендах) какие-либо материалы предвыборной кампании отдельных кан­дидатов (политических партий) и не ведется ли на избиратель­ном участке прямо или косвенно агитационная деятельность;

предпринимаются ли кем-либо какие-либо попытки убедить людей голосовать, в том числе за или против конкретных кан­дидатов, списков кандидатов;

присутствуют ли на избирательном участке представители милиции (полиции), сил государственной (общественной) безопасности или государственные и (или) муниципальные чи­новники;

присутствуют ли на избирательном участке лица, не испол­няющие официальных функций;

хорошо ли подготовлены ответственные лица (члены участ­кового избирательного органа, национальные наблюдатели, уполномоченные представители политических партий и т. д.) на избирательных участках, насколько хорошо они знают свои обязанности, снабжены ли они текстами законов о выборах, инструкций (разъяснений) вышестоящих избирательных орга­нов, методической литературой;

оказывается ли давление на избирателей при входе или вы­ходе с избирательного участка;

проводился ли социологический и иной опрос избирателей при выходе из помещения для голосования, кем и на законных ли основаниях;

каково общее впечатление об организации голосования.

Если есть подозрения, что на том или ином избирательном участке допускаются серьезные нарушения, международные на­блюдатели, чтобы убедиться, что эти проблемы решаются, мо­гут провести там больше времени или вернуться на участок в течение дня. В случае установления фактов серьезных наруше­ний международные наблюдатели должны привлечь к ним вни-

Приложение 3

782

Приложение

783

 

мание вышестоящих властей (избирательных органов). Все на­рушения должны фиксироваться.

Международные наблюдатели должны воздерживаться от то­го, чтобы давать кому бы то ни было советы и рекомендации, за исключением случаев, когда об этом их просит председатель участкового избирательного органа, но и в таком случае следует придерживаться рамок своей компетенции и не вмешиваться в ход избирательного процесса. Международные наблюдатели вправе привлечь внимание к проблемам, а их решение предос­тавить избирательным органам.

Международные наблюдатели должны присутствовать при закрытии избирательного участка, чтобы убедиться в выполне­нии всех процедур закрытия, и затем остаться для наблюдения за ходом подсчета голосов, составления протокола об итогах го­лосования.

Для удобства фиксации данных по наблюдению международ­ным наблюдателям рекомендуется по каждому избирательному участку заполнять проверочные (оценочные) формы. В даль­нейшем это поможет установить, являются ли такие нарушения регулярными или проявляются только в исключительных слу­чаях.

При организации голосования на избирательном участке возможны следующие нарушения:

1) избирателю необоснованно не разрешают голосовать;

2) у избирателей требуют предъявить дополнительные доку­
менты, кроме тех, которые предусмотрены законодательством;

3) избирателя необоснованно направляют на другой избира­
тельный участок, в другую избирательную комиссию;

4) избирателям разрешают голосовать одновременно всей
семьей в одной кабине;

 

5) избирателям разрешают голосовать по доверенности
(в случае, если это не предусмотрено законом);

6) избиратели имеют возможность проголосовать много­
кратно (два и более раза);

7) избирательные урны (ящики) не опечатаны (не опломби­
рованы) или целостность их печатей (пломб) нарушена;

8) на избирательном участке размещены агитационные ^ч
предвыборные материалы;

 

9) на избирательном участке присутствуют представители
вооруженных сил и правоохранительных органов (за исключе­
нием случаев, предусмотренных в законе о выборах);

10) личность избирателя невозможно идентифицировать (ус­
тановить);

 

11) использование переносных избирательных урн (ящиков)
и соответствующих избирательных документов (выписка из
списка избирателей, количество избирательных бюллетеней и
др.) не контролируется, в том числе национальными наблюда­
телями;

12) в списки для голосования не внесены избиратели, имею­
щие право голосовать;

13) на избирательном участке нет необходимых избиратель­
ных материалов (бюллетеней, информационных плакатов о
кандидатах и др.);

14) задержки в проведении голосования;

15) на избирателей и (или) членов участкового избиратель­
ного органа, национальных и международных наблюдателей,
иных лиц, которые в соответствии с законом о выборах вправе
находиться на избирательном участке, оказывается давление
(воздействие).

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 403; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!