Глава 2. Модель коррумпированности государственных закупок
EmmanuelleA., StephaneS., ThomasF. в своем исследовании выстраивают Модель коррумпированности в сфере государственных закупок в Парагвае в 2004 – 2007 гг., на основе которой выявляют ряд предположений относительно ее существования, порождающих и изменяющих ее факторах. Данная Модель фокусируется на формальном секторе экономики, поскольку только соответствующие компании могут принимать участие на рынке государственных закупок.
У предпринимателей Парагвая есть несколько возможностей ведения бизнеса в данной стране: выполнение государственных заказов (контрактов) или ориентированность на частный сектор (население). Исследователи указывают, что сфера предоставления товаров и услуг населению страны свободна от коррупции, и компании, реализующие бизнес в данном ключе, ведут конкурентную борьбу за потенциальных покупателей и клиентов, а соответственно отсутствует фактор, порождающий наличие «откатов». Авторы данной работы разделяют точку зрения авторов статьи о том, что уровень коррупции в рассматриваемой сфере экономики намного ниже, чем на рынке государственных закупок, однако нельзя не учитывать тот факт, что показатели взяточничества нельзя свести на ноль ни в одном экономическом секторе.
В рассматриваемой научной статье большое внимание уделяется именно ведению бизнеса в среде государственных закупок, что не является удивительным, поскольку, как указывают исследователи, здесь превалирует уровень коррупции и распространены «откаты». На практике побуждающие факторы и составляющие коррупции и взяточничества не изучены необходимым образом, поэтому рассматриваемая Модель основывается на принятие факта существования коррупции в данной сфере экономики как данность. Такая позиция позволяет авторам статьи выявить ряд Предположений, которые будут рассмотрены далее в настоящей работе.
|
|
|
Для построения соответствующей Модели, исследователи изучили данные о государственных закупках в Парагвае с 2004 – 2007 гг. и пришли к следующим показателям: количество государственных институтов, выступающих в роли заказчиков — 73; количество исполнителей контрактов — 5,517 компаний разных размеров и направленностей. Всего за данный промежуток времени в стране было реализовано 47,615 государственных заказов на поставку различных товаров и предоставление услуг. Важно заметить, что совокупная цена реализованных государственных закупок в Парагвае с 2004 по 2007 гг. равна 2,235 миллиардов долларов, что составляет между 5,5% и 6,9% ВВП страны. Данный факт лишний раз демонстрирует актуальность изучения факторов коррупции в сфере государственных закупок Парагвая.
|
|
|
Приведенные исследователями данные демонстрируют наличие пяти официальных процедур осуществления закупок в стране. Внимание привлекает так называемая «exceptionalpurchase», а именно «исключительная закупка», о которой уже подробно указывалось в настоящей работе. Количество случаев коррупции и взяточничества при использовании соответствующей процедуры в несколько раз превышает показатели по другим процедурам, что, несомненно, ставит острый вопрос о ее сущности и причинах такого уровня коррумпированности.
В соответствии с законодательством Парагвая, регулирующем сферу государственных закупок, в случае крупной закупки необходимо провести конкурс среди широкого круга участников. Однако на практике не всегда представляется возможным использовать данную процедуру по разным причинам. В ряде ситуаций закон Парагвая позволяет заказчикам прибегнуть к процедуре «исключительной закупки» и пропустить весь механизм конкуренции среди участников. К основаниям использования заказчиком именно данной процедуры законодатель относит следующие случаи: товар, являющийся предметом закупки, может быть запатентован конкретной компанией или же имеет место крайняя необходимость, побуждающая государственного заказчика как можно быстрее заключить контракт с поставщиком, обладающим необходимым товаром или услугой (природные катастрофы; эпидемии и т.д.). Используя «исключительную закупку», заказчики могут на законном основании исключить процедуру конкуренции между участниками закупки и отдать заказ на реализацию конкретному предпринимателю по собственному решению. Такой метод является наиболее простым способом для получения «отката» заказчиком, который заранее определяет, какое количество компаний-участников государственных закупок будут вовлечены в данную коррупционную схему, и на основе данного решения распределяет свой бюджет и контракты между ними.
|
|
|
Процедура «исключительной закупки» удобна для компаний и предпринимателей Парагвая, финансовые возможности которых позволяют платить взятки государственным заказчикам за возможность занимать монопольную позицию в исполнении конкретного контракта без конкурентной борьбы, и, соответственно, реализовывать его по максимальной начальной цене.
Важным аспектом в данной коррупционной схеме является размер «отката», который может устанавливаться заказчиком как в твердой величине, так и в процентном соотношении в зависимости от размера и экономической составляющей конкретной компании. Исследователи в рассматриваемой статье указывают, что в основном применяется принцип установления постоянной и единой величины взятки для всех предпринимателей, вовлеченных в процедуру «исключительной закупки». В связи с этим, чем больше размер «отката», необходимого к оплате со стороны исполнителя контракта, тем меньшее количество предпринимателей могут себе позволить участвовать в коррупционной составляющей «исключительной закупки». Таким образом, государственный заказчик устанавливает искусственные барьеры для компаний, которые не являются самыми крупными, эффективными и финансово независимыми на рынке определенного товара или услуги, и дает возможность принять участие предпринимателям, с которыми у него «теплые» связи и отношения. В связи с этим, определяется аксиома – чем более крупный размер «отката» будет установлен заказчиком, тем только более состоятельные компании смогут покрыть закупочную цену товара или услуги, уплатить соответствующий размер взятки заказчику и еще получить свою прибыль от исполнения государственногозаказа.
|
|
|
Очевидным является факт, что для государственного заказчика, использующего законную процедуру «исключительной закупки» в коррупционных целях, выгодно устанавливать высокую планку «отката» для привлечения наиболее финансово обеспеченных предпринимателей к участию. Однако, как показывают результаты исследования, «жадность» заказчика увеличивает риск обнаружения такой коррупционной схемы соответствующими государственными органами, что может повлечь уголовную ответственность для ее участников.
На основе вышеизложенных данных, авторы статьи делают несколько Предположений относительно коррумпированности государственных закупок в Парагвае. В первую очередь, выводы, основанные на эмпирическом анализе, дают понять, что компании, участвующие в процедуре «исключительной закупки» в качестве исполнителя контракта, являются наиболее крупными и экономически быстрорастущими на рынке Парагвая. Соответствующие предприятия готовы платить взятки для того, чтобы становиться единственными поставщиками товара или услуги, и исполнять контракт по наиболее выгодной для себя цене. Авторы исследования выявили, что предприниматели, не относящиеся к данной категории компаний, реализуют свой товар и услуги среди частного сектора Парагвая, где уровень коррупции значительно меньше, серьезная конкуренция и не большая прибыль.
Второе Предположение исследователей из Франции основывается на децентрализации рынка государственных закупок по уровням заказчиков, в качестве которых могут выступать различные институты. Как указывалось выше в настоящей Главе, только в 2004 – 2007 гг. в качестве заказчиков приняли участие 73 государственных института. Уровень коррумпированности в сфере государственных закупок варьируется в зависимости от статуса заказчика. Как отмечено в научной статье, государственные заказчики, чья коррупционная деятельность наименее подвержена обнаружению надзорными органами, чаще используют процедуру «исключительной закупки» в корыстных целях и требуют более высокий размер взяток от участников закупки. Данный фактор играет немаловажную роль, поскольку размер и финансовая составляющая компании-участника закупки зависит от влиятельности заказчика. Государственные заказчики более высокого уровня власти ограничивают круг предпринимателей, способных участвовать в коррупционной составляющей «исключительной закупки», устанавливая весомый размер «отката», но и обеспечивают таким компаниям большую прибыль.
Результаты исследования демонстрируют, что предприниматели, участвующие в коррупционных закупках, являются самыми успешными и крупными на экономическом рынке Парагвая. Они в состоянии платить взятки для получения индивидуальных заказов и максимизации своей прибыли. Остальным же приходится реализовывать свою нишу в частном секторе.В связи с этим, по мнению авторов настоящей работы, исследователи точно определяют, что использование процедуры «исключительной закупки»является в большинстве случаев маркером наличия коррупции в осуществлении конкретного государственного заказа. Вышеуказанные Предположения будут проверены в следующей Главе данной работы.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!