Глава 1. Коррупция в государственных закупках Парагвая
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет экономики
РЕФЕРАТ
На тему «Государственные закупки и коррупция»
Выполнили:
Студент группы МПМ171 факультета Права
Сударь Анастасия Андреевна
Студент группы МПО171 факультета Права
Рева Тарас Игоревич
Студент группы МФР173 факультета
Экономических наук, ФРФИ
Хисамов Эльдар Эрикович
Студент группы МЕА171 факультета Мировой экономики
и политики. Международные отношения
Алибеков Заур Керимович
Проверила:
Старший преподаватель
Бальсевич Анна Андреевна
Москва
2018
Содержание
Введение…………………………………………………………………….....…..3
Глава 1. Коррупция в государственных закупках Парагвая……………….…..6
Глава 2. Модель коррумпированности государственных закупок…………...10
Глава 3. Коррупция и структура закупок……………………..………………..15
Глава 4. Прибыль компаний…………………………………………………….17
Глава 5. Кейс………………………………………………………………..……19
Заключение…………………………………………………………………….....22
Список использованной литературы……………………….…………...……...24
Приложение 1……………………………………………...……………………..25
|
|
|
Приложение 2…………………………………………………………………….25
Приложение 3…………………………………………………………….………26
Приложение 4………………………………………………………………….…26
Приложение 5………………………………………………………….…………27
Приложение 6…………………………………………………………………….27
Приложение 7…………………………………………………………………….28
Введение
Сфера государственных закупок товаров и услуг является наиболее подверженной коррупционному риску в развивающихся странах, где правовое регулирование и правоприменение недостаточно развиты.
Основой настоящей работы является научная статья «PublicProcurementandRent-Seeking: TheCaseofParaguay» авторского коллектива Emmanuelle Auriol, Stéphane Straub и Thomas Flochel[1], являющееся первым крупномасштабным исследованием данных на локальном уровне о коррупционных каналах и влиянии взяточничества на экономическое развитие страны.
Объектом исследования являются государственные закупки в Парагвае. Авторами статьи была использована база данных, насчитывающая47,615 государственных закупок в Парагвае, охватывающих период с 2004 по 2007гг.
В работе доказывается следующая гипотеза: в Парагвае коррупционное поведение при размещении государственных контрактов является ключевым каналом для получения ренты («отката»).
|
|
|
В результате широкого распространения такого явления как фаворитизм, оказывается серьезное негативное влияние на экономику: государственные учреждения закупают товары и услуги по завышенным ценам, и мотивация потенциальных предпринимателей снижается.
В настоящей работе будет приведен анализ, и смоделирован выбор среднестатистического предпринимателя с определенным уровнем издержек, между конкурентной борьбой за потребителя в частном секторе или приобщением к коррупционному сектору, где они сбывают товар публичным институтам. В публичном (коррупционном) секторе контракт заключают представители государственной власти, которые искажают правила проведения торгов за так называемый «откат» (доля от оговариваемой суммы, передаваемый третьей стороне, способствующей совершению сделки). В связи с этим, также выдвигается тезис о том, что компании, желающие иметь дело с государством должны быть достаточно доходными, чтобы иметь возможность не только покрыть свои издержки производства, но и уплатить взятки. Авторы статьи на основе данных моделей приходят к двум прогнозам:
Во-первых, было установлено, что в Парагвае основным коррупционным каналом в закупках является использование процедуры «исключительной закупки», которая представляет собой специальные правила закупок, применяемые в исключительных случаях, таких как приобретение запатентованных товаров или закупка в случаях крайней необходимости, то есть в таких ситуациях, когда объективно не представляется возможным организовать тендер. Такая процедура позволяет обходить нормативно установленные минимальные стандарты открытости, прозрачности (транспарентности) информации и конкуренцию. Примечательно, что она используется значительно чаще, чем предполагается с точки зрения «лучшей международной практики», т.к. является наиболее простым способом оказания поддержки (фаворитизма) конкретной компании.
|
|
|
Доказывается, что этот коррупционный механизм преимущественно используется в отношениях «публичный институт (госорган) – компания», которые взаимодействуют на регулярной основе, и торговые операции характеризуются большими объемами.
Интересным аспектом данной работы является использование данных так называемого «естественного эксперимента» и анализ его влияния на поведение реальных участников государственных закупок. Под «естественным экспериментом» подразумевается обнародование в 2006 году отчета неправительственной организации TransparencyInternational, указавшей на использование механизма «исключительных» государственных закупок как на основной источник коррупции, а также последовавшее изменение в части общественного контроля, оказавшего в целом положительное воздействие на эффективность закупочного процесса. Стало очевидным, что вовлечение гражданского общества в процесс мониторинга использование госбюджета, и возросший интерес СМИ, повлекло изменение поведения в коррупционном секторе в отношении использования исключительных процедур, особенно там, где их использование было мотивировано коррупционными сделками.
|
|
|
Кроме того, приводятся доказательства того, что данный коррупционный механизм доминирует среди других «традиционных» видов спекуляции госконтрактами.
Во-вторых, предполагается, что компании, сотрудничающие с государством в коррупционных секторах, имеют более высокий (выше среднего) уровень доходности на вложенные средства (коэффициент окупаемости капиталовложений) и являются наиболее эффективными, прибыльными, несмотря на то, что поставляют в основном стандартные товары, и должны были бы столкнуться с конкуренцией на рынке.
Наряду с постоянными издержками коррупции, присвоением бюджета, систематическое уклонение от конкуренции имеет разрушительное влияние на мотивацию экономических агентов и, как результат, на производственную структуру. В результате чего, публичное вмешательство на рынок вводит дополнительные искусственные барьеры для входа.
По причине существования дополнительных ограничений входа на рынок некоторые из лучших потенциальных агентов выбирают не выступать в качестве игрока в данном секторе, что приводит к нерациональному распределению профессиональных участников на рынках (публичном и частном). Данная закономерность приводит к серьезной ошибке выборки.
Структура работы представлена введением, пятьюглавами, заключением.
Глава 1. Коррупция в государственных закупках Парагвая
Республика Парагвай – государство в Южной Америке, граничащее с Аргентиной, Боливией и Бразилией – считается одной из самых коррумпированных стран в мире. Индекс Восприятия Коррупции (см.Приложение 1), согласно рейтингу Transparency International, составлял от 25 до 30 с 2012 по 2017гг. соответственно. На 2017 год страна занимает 123 место из 180, в то время как соседствующие государства занимают более высокие позиции: Боливия – 113, Аргентина – 95, Бразилия – 79[2]. Но, в то же время, очевидно, что отрыв незначителен, что говорит и о том, что в данном регионе в целом коррупция государственных структур является проблемой.
Также стоит обратиться к индексу качества государственного управления, составляемого Всемирным банком, представляющий более детальный анализ институциональных проблем в государствах (см.Приложение 2). Так, на 2006 год показатели Парагвая крайне низкие: 17 – верховенство права, 18 – эффективность государственного аппарата, 10 (!) – контроль коррупции[3]. При этом, стоит отметить произошедший за последнее десятилетие рост всех показателей, в особенности последнего (с 10 до 25, т.е. более чем в 2 раза). Тем не менее, в целом показатели все равно находятся на довольно низком уровне, что опять же указывает на существование проблем в данной области, требующих пристального внимания.
Обращаясь к Всемирному индексу свободы прессы (см.Приложение 3), также можно заметить, что страны этого региона занимают довольно низкие позиции: Парагвай – 110 (индекс – 35,64), Боливия – 107 (индекс – 33,88), Бразилия – 103 (индекс – 33,58)[4]. В положительную сторону отличается Аргентина, занимающая 50 место с индексом 25,07. Важно отметить, что чаще всего низкий уровень свободы прессы соответствует высокому уровню коррумпированности публичных институтов.
Говоря о том, чем обусловлено такое широкое распространение коррупции, следует обратиться к особенностям исторического развития рассматриваемого государства. Парагвай является молодым государством (независимость от Испании получил лишь в 1811 г.). При этом, за 200 лет независимости в этой стране устанавливалось 4 диктаторских режима, каждый раз на довольно продолжительный срок (1844 – 1862 гг. — диктатура Карлоса Антонио Лопеса; 1862 – 1870 гг. — диктатура Франсиско Солано Лопеса; 1940 – 1948 гг. — диктатура генерала Мориньиго; 1954 – 1989 гг. — диктатура генерала Альфредо Стресснера). Период проведения исследования является частью периода, включающего годы диктатуры генерала Альфредо Стресснера, когда партия Колорадо управляла страной. В основе системы лежало распределение государственных должностей и контрактов между сторонниками партии, и исключение из данной системы оппозиции. Важным каналом для коррупции было распределение государственных контрактов компаниям, которые в большинстве случаев были созданы для снабжения государства, чаще всего путем продажи широкого ассортимента импортных товаров. В результате большого количества доказанных случаев коррупции в государственных закупках и под давлением международных организаций в 2003 году Правительством новоизбранного президента Никанора Дуарте Фрутоса был принят закон, регулирующий практику государственных закупок (закон 2051/03), провозглашающий намерение повысить прозрачность и эффективность государственных закупок.Самыми значительными из его положений было: создание надзорного органа по государственным закупкам (Национальная дирекция государственных закупок или DNCP), разработка программы регулирования процедур закупок и механизм принуждения к предоставлению всей информации. Последний пункт сопровождался созданием веб-сайта DNCP, на котором доступна вся информация по государственным закупкам. Однако на практике доступ часто оказывался затруднен, а интерфейс и вовсе был непрактичен. Кроме того, возникли проблемы и с исполнением данного закона – многие официальные лица не соблюдали его, и нарушения продолжались.
Основным способом оказания «поддержки» конкретным фирмам, является механизм «исключительной закупки», позволяющий не соблюдать конкретные правила конкурентной процедуры, такие как обязательство организовывать публичные торги при наличии лота, превышающего определенную сумму. В 2006 году Transparencia Paraguay (TP), местное подразделение Transparency International, опубликовала подробный доклад, подготовленный Межамериканским банком развития (IDB), где основное внимание уделялось чрезмерному использованию исключительных процедур, которые назывались как одно из основных нарушений в процессе закупок. Данная практика ведет к завышению цен от 17% до 27%.
Благодаря тому, что отчет получил широкое освещение в местных СМИ, а его рекомендации были впоследствии переданы Комиссии по оценке государственных закупок Межамериканского банка развития – Всемирного банка в Парагвае, официальные лица, ответственные за закупки в государственных учреждениях и компаниях, стали более осторожными в их использовании.
В 2004 и 2005 гг. закупки, выполненные по «исключительной» процедуре, составили почти 24% от общих закупочных расходов. В период 2006-07 годов доля закупок, совершенных по такой процедуре, снизилась до 13% (см. Приложение 4).
Таким образом, высокий уровень коррупции в Парагвае отчасти обусловлен особенностями его исторического развития, а именно продолжительным периодом диктатуры, во время которого существовала система распределения государственных контрактов сторонникам партии, то есть в публичных отношениях сложилась четкая система фаворитизма. Как показали результаты «естественного эксперимента», эффективной мерой борьбы с коррупцией в подобных условиях является широкое освещение проблемы в СМИ, проведение расследований независимыми международными организациями, такими как Transparency International. В Парагвае опубликование доклада местного подразделения этой организации повлекло изменение качественного подхода в общественном мониторинге государственных закупок и сокращение использования механизма «исключительной закупки», который был указан как маркер коррупционной сделки, более чем в 2 раза.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 385; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!