Понятие, виды и структура административно-правовых норм.
Административно-правовые нормы– это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления).Виды административно-правовых норм.
По целевому назначению:- регулятивные – содержащие правила нормальной деятельности;
-охранительные–обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
По содержанию-материальные-юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, правовой статус)
-процессуальные- определяют порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами регулируемых управленческих отношений.
По методу воздействия на субъекты отношения:
- обязывающие, юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом.
- запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.
- уполномочивающие (дозволительные), т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.
- стимулирующие (поощрительные), (налоговые, иные льготы, применение льготного кредитования ит.д.).
- рекомендательные, т. е. дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач
|
|
|
По предметам действия:
- по действию в пространстве (территориальному масштабу):
- по кругу лиц: общеобязательные для всех субъектов, для специальных субъектов (отдельных групп лиц) (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.) –специальные субъекты.
По юридической силе:
- законодательные акты.- подзаконные акты – могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.
По сроку действия:
- временные- действия нормы з установлен, значит, она временная, срочная. - постоянные- срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.
Структура АП норм:
Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических условиях реализации нормы.
Диспозиция - это часть административно-правовой нормы, которая определяет правила поведения (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания).
Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное правонарушение.
|
|
|
Понятие, виды и особенности административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.
ВИДЫ: 1. по характеру правовой связи между субъектами:
а) вертикальные ап существующие между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти
б) горизонтальные административные правоотношения.это те административно-правовые отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.
По юридическому содержанию:
а) материальные возникли в сфере деятельности органов испол власти, территориальных органов гос управ, регламентируемые материальными нормами административного права.
б) процессуальные.отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением дел и регулируются административно-процессуальными нормами, в сфере исполнения функций государственно-властными структурами.
3. по способу защиты: а) Административные правоотношения, защищаемые в административном порядке и в судебном порядке. б) Правоотношения, защищаемые только в суде.
4. по составу участников:- внутриаппаратные;- внешнеаппаратные
|
|
|
5. по цели:- регулятивные; - охранительные
Структура правового отношения имеет 3 необходимых элемента: субъекты(участники); объект(повод); содержание (права и обязанности).
10.Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.
по кругу лиц подразумевается установление «перечня» субъектов, оказывающихся в сфере их регулятивного воздействия. Круг таких лиц зависит от вида правовых норм.
Общие правовые нормы рассчитаны на любого, кто становится правосубъектнымПравоспособность- установленная законом способность лица или организации быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Дееспосо́бность — возможность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности) участником регулируемых ими отношений. Специальные нормыправа заранее ограничивают круг лиц, на кого они распространяют свое действие. В их структуре, как показывалось выше, бывает дополнительный элемент - указание на субъектный состав, в котором четко определяется круг субъектов, подпадающих или, наоборот, не подпадающих под действие этих норм.
в пространстве предполагает определение той территории, где они функционируют. Это может быть международная арена, территория государства, его составных частей, отдельных населенных пунктов, экстерриториальное пространство и т.д.
на всей ее территории, включая сюда земную поверхность, внутренние и территориальные воды, континентальный шельф и воздушное пространство над ними, а равно территории российских посольств за рубежом, военных кораблей, кораблей в открытом море и кабины летательных аппаратов на территории, не принадлежащей другим государствам.
|
|
|
Во времени нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось. А для решения вопроса о вступлении нормы в силу следует знать два обстоятельства: 1) дату ее вступления в силу; 2) пределы ее действия после вступления в силу.По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а значит, и содержащаяся в нем норма вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко в постановлении о вступлении закона в силу оговаривается разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся в одном законе.
11.Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений требуется наступление условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.Это – юридические факты, т.е. обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями соответствующей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве подобных обстоятельств выступают, как правило, действия или события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Они могут быть правомерными что означает их полное соответствие требованиям административно-правовых норм, но могут быть и неправомерными, не соответствующими требованиям административно-правовых норм, нарушающими их. Характерным примером правомерных действий субъекта исполнительной власти является издание им в пределах своей компетенции правового акта, имеющего индивидуальный характер, т.е. относящегося (адресованного) к конкретному лицу. Прямое юридическое последствие его издания — возникновение, изменение или прекращение конкретного административно-правового отношения. Наиболее характерными для сферы государственного управления неправомерными действиями являются дисциплинарные проступки или административные правонарушения. Неправомерным может быть также и бездействие (например, непринятие должностными лицами предприятия необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности). События – это явления, не зависящие от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и проч.).
12.Субъекты административного права, их виды и общая характеристика.
Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.Субъект административного права – это лицо, которое является участником ап, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах ап, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.
Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права.
Характерной особенностьюявляется огромное разнообразие субъектов ап отношений.(органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие)
В качестве субъектов выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.
Виды субъектов административного права:1) индивидуальные: граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства; гос служащие или должностные лица; 2) коллективные:государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти); негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).
13.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
1) на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;
2) на поступление на государственную службу;
3) на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;
4) на свободу передвижения;
5) на неприкосновенность личности;
6) на неприкосновенность жилища;
7) на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;
8) на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
9) на изменение фамилии и имени;
10) на свободу передвижения;
11) на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
12) на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
13) на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
14) на образование;
15) на охрану здоровья;
16) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе;
17) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами;
18) на реализацию юридических свобод.
Обязанности граждан в сфере государственного управления – это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.
В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).
14.Административно-правовые гарантии и охрана прав граждан.
Административно-правовой статус гражданина – это составная часть правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.
Виды административно-правовых гарантий: – экономические;
– политические; – идеологические;– организационные;– юридические.
Способы защиты субъективных права и свобод:– самозащита;
– судебная защита;– внесудебная защита.
Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.
– граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;
– граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
– рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Формы обращения граждан за защитой:
–предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
– заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов.
– жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц.
Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.
15.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства. Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.
Классификация иностранных граждан:
1) по сроку пребывания на территории Российской Федерации:
• постоянно • временно • транзитом;
2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:
• граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;
• граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;
• военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, (ВВС);
• члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;
• граждане, служащие в международных организациях;
• граждане, работающие по контрактам
3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:
• работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;
• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;
• преподаватели в учебных заведениях;
• лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;
• лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.
Особенности:
1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
3) не могут участвовать в отправлении правосудия
4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;
5) не имеют права участвовать в референдуме;
6) на них не распространяется воинская обязанность;
7) не могут быть членами политических общественных объединений;
8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
9) взыскания (административное выдворение);
15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.
16.Понятие, виды и правовой статус органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти — это часть государственного аппарата, осуществляющая деятельность по государственному управлению с целью исполнения законов, связанная с полномочиями распорядительного характера. Конституция РФ установила самостоятельность всех ветвей власти, в том числе и исполнительной, и тем самым формально устранила жесткую зависимость органов государственного управления как от представительных органов, так и от Президента.Виды:I. По территории действия1)федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации. 2) органы исполнительной власти субъектовРФ, которые распространяют свое действие на территорию данного субъекта РФ
II. По характеру компетенции органы1)органы общей компетенции Правительство РФ, правительства республик2) органы отраслевой компетенциапример, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и т. д3) органы межотраслевой компетенции стандартизацией и метрологией, статистикой, ценные бумаги. 4) органы специальной компетенции, осуществляющее надзорные, контрольные, разрешительные и некоторые иные специальные функции5)органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции права и обязанности усиление работ внутри отрасли.
III.По организационно-правовым формам и названию: правительства, кабинеты министров, министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, ведомства, администрации, мэрий, департаменты, главные управления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты и др.
IV. По порядку разрешения вопросов 1) единоначалъные- 2) коллегиальные
V. По источнику финансирования органы1) органы, финансируемые за счет федерального бюджета (госбюджетные органы); 2) органы, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ.
17.Правительство Российской Федерации в системе исполнительной власти
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 451; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!