Тема 1.8. Пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения
Центральное место в системном подходе занимает компонентный аспект исследования, отвечающий на вопрос, из каких частей состоит системное целое.
На уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздействия друг на друга.
Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структу-рированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений, в которой можно выделить общую и особенную части.
К общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие цели и задачи правового регулирования, основные права человека в области социального обеспечения, принципы правового регулирования, разграничение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения, виды соци-альных рисков.
Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примера можно назвать следующие институты: трудового и страхового стажа, пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр.
Внутри институтов нормы права также располагаются по определенной системе с учетом дифференциации условий обеспечения. В частности, внутри института пенсий по старости можно выделить:
|
|
|
1) общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, перерасчет и индексацию пенсий, процедуру назначения и выплаты пенсий. Действие указанных норм распространяется на все группы лиц, если они не имеют права на получение пенсий по старости на основании специальных норм;
2) специальные нормы, закрепляющие право на досрочное обеспечение пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда;
3) нормы, регламентирующие условия обеспечения социальными пенсиями лиц, не имеющих права на трудовую пенсию.
Комплексными институтами в праве социального обеспечения можно назвать институты пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, бесплатной и частично-платной ме-дицинской помощи, бесплатного и частично-платного социального обслуживания. Указанные комплексные институты охватывают несколько блоков самостоятельных институтов (например, трудовых пенсий и социальных пенсий).
|
|
|
Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и при наступлении других социальных рисков. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.
Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.
Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или кодекса. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения до сих пор не принято.
- всеобщность права на социальное обеспечение;
- дифференциация правового регулирования в зависимости от условий труда, природно-климатической зоны, продолжительности трудового стажа, причин нуждаемости и других факторов;
|
|
|
- гарантированность социального обеспечения при наступлении социальных рисков, установленных законом (данный принцип выражает идею об обеспечении при наступлении любого из общепризнанных социальных рисков: болезнь, безработица, старость и т.д.Перечень указанных социальных рисков содержится в ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. №165);
- ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни.
Стаж является юридическим фактом в сложном составе, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением и выплатой всех видов трудовых пен-сий, пособий по временной нетрудоспособности, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении. В законодательстве упоминаются следующие виды стажа:
• страховой стаж;
• общий трудовой стаж (ОТС);
• профессиональный стаж;
•выслуга лет;
•непрерывный трудовой стаж (НТС).
Определение страхового стажа содержится в нескольких федеральных законах. Так, в статье 3 Федерального закона от 16.07.1999г. "Об основах обязательного социального стра-хования" говорится, что страховой стаж - это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов. А в статье 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указывается, что страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов.
|
|
|
В первом случае уплата взносов никак не связана с трудовой деятельностью, что противоречит основополагающей идее социального страхования. Вторая формулировка является более точной, но и она не исключает возможности уплаты взносов без занятая какой-либо трудовой деятельностью.
Страховой стаж имеет количественную и качественную характеристики. Продолжительность в годах отражает количественную сторону. Качественная сторона выражается в специфике производственных условий (вредные, тяжелые и др.), климатических зон и территорий, в которых осуществлялась трудовая деятельность (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним). С учетом указанных характеристик страховой стаж можно разделить на общий и профессиональный(специальный). Причем профессиональный (специальный) стаж является частью общего страхового стажа.
В страховой стаж включаются также периоды, когда гражданин не работал по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с временной нетрудоспособностью, безработицей и т.п.).
Периоды, не связанные с работой и уплатой страховых взносов (военная и приравненная к ней служба, уход за ребенком и др.), включаются в страховой стаж при определении права на трудовую пенсию, если им предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности.
После пенсионной реформы 2001 г. роль ОТС в социальном обеспечении существенно изменилась. Сегодня ОТС учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных до 01.01.2002г., т.е. до введения в действие ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Под общим трудовым стажем (ОТС) понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до 01.012002г., независимо от перерывов.
Периоды, включаемые в ОТС, перечислены в п.4 ст.30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Прежде всего, в ОТС входит:
- любая работа по трудовому договору;
- работа в качестве члена колхоза или другого кооперативного предприятия;
- иная работа, на которой работник подлежал государственному пенсионному страхованию;
- период творческой деятельности членов творческих союзов, а также литераторов и художников, не состоявших в таких союзах;
- служба в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях, в органах внутренних дел РФ, внешней разведки, федеральной службы безопасности и другая приравненная к военной служба;
- периоды временной нетрудоспособности работающих лиц, инвалидности I и II группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
- период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
- период получения пособия по безработице;
- период участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
Продолжительность ОТС определяется только в календарном порядке.
Продолжительность ОТС прямо влияет на расчетный размер трудовой пенсии и величину расчетного пенсионного капитала, который отражен на индивидуальном лицевом счете (ИЛС) застрахованного лица по состоянию на 01.01.2002г.
ОТС также принимается во внимание при определении права на пенсию по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, по Федера-льному закону от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Право на пенсию по старости имеют граждане:
• ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС, по достижении возраста 50 лет (муж.) и 45 лет (жен.) при наличии ОТС не менее пяти пет;
• получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС или работами по ликвидации ее последствий, а также занятые на эксплуатации ЧАЭС и работах в зоне отчуждения.
Другим категориям граждан пенсия по старости назначается при наличии ОТС не менее пяти лет с уменьшением нормального пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
3. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАЖ И ВЫСЛУГА ЛЕТ
Профессиональный (специальный) стаж застрахованного лица - это суммарная продолжительность периодов его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяже-лыми и вредными) условиями труда, в течение которых в его пользу страхователем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ст.1 ФЗ от 01.04.1996г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Профессиональный стаж будет служить одним из необходимых юридических фактов в сложном составе, порождающем право на профессиональную пенсию в связи с особыми условиями труда. Закон о профессиональных пенсиях в настоящее время находится в стадии разработки.
Наличие профессионального стажа установленной продолжительности будет приводить к возникновению права на пенсию по старости до достижения обычного пенсионного возраста - 60 лет (муж.) и 55 лет (жен.).
В соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сохранено для лиц, работавших в течение установленного срока на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и на других работах. При этом применяются Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, а также иные Списки согласно Постановлению Правительства РФ от 18.07.2002г. № 537. Кроме того, они должны иметь страховой стаж от 15 до 25 лет.
В отношении каждого вида работ применяются свои Списки.
В качестве примера можно привести Постановления Правительства РФ: "Об утверждении Списка производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в производствах и профессиях не менее 20 лет" от 01.03.1992г. № 130; "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожной транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" от 24.04.1992г. № 272 и др. Трудовая пенсия по старости назначается досрочно, если застрахованное лицо проработало на указанных в Списках работах не менее половины требуемого срока по состоянию на 01.01.2003г. Лицам, отработавшим менее половины требуемого срока, а также принятым на работу после 01.01.03г., будут назначаться профессиональные пенсии.
Своеобразным основанием, определяющим право на досрочную пенсию, является территория, на которой осуществлялась трудовая деятельность. К таким территориям относятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также местности, подвергшиеся радиоактивному загрязнению. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден постановлением СМ СССР от 10.11.1967г. №1029, которое действует и сегодня свнесенными в него изменениям. Что касается Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то он содержится в постановлении Правительства РФ от 18.12.1997. № 1582. Границы радиоактивных зон и перечень находящихся в них населенных пунктов устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.
Лицам, проработавшим 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или 20 лёт в приравненных к ним местностях, трудовые пенсии по старости назначаются ранее достижения обычного пенсионного возраста при наличии страхового стажа - 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.
Право на досрочную пенсию на равных основаниях с лицами, работавшими на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, имеют граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения. Досрочные пенсии назначаются гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории:
- зоны проживания с правом на отселения;
- зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- гражданам, работающим в зоне отселения, но не проживающим в этой зоне.
Особым видом профессионального стажа является выслуга лет. Она служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста либо по достижении установленного законом возраста.
Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят:
• федеральные государственные служащие;
• военнослужащие по контракту;
• профессиональные спасатели;
• лица, работавшие с осужденными в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы;
• лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;
• и другие.
Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим регламентированы ст.7 Федерального закона от 15.12.2001г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Что касается пенсий за выслугу лет государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим, то условия их предоставления регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Военнослужащим по контракту пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
По этому закону в выслугу лет для приобретения права на пенсию, помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава, зачитывается:
• время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;
• время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, репрессированных и впоследствии реаби-литированных;
• время учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Наиболее сложные вопросы при определении права на пенсию за выслугу лет связаны с исчислением выслуги лет. Помимо федеральных законов, они регламентируются много-численными подзаконными актами, большинство из которых принято Правительством РФ.
Как правило, пенсия за выслугу лет назначается только после прекращения профессиональной деятельности, в связи с которой она назначена. Для некоторых категорий работников сделано исключение - им предоставлено право на получение пенсии за выслугу лет независимо от оставления данной работы. Это относится, в частности, к лицам, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и некоторым другим.
4. НЕПРЕРЫВНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ
Непрерывный трудовой стаж (НТС) - это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, Если перерыв в трудовой деятельности при переходе с одной работы на другую не превысил установленных законом сроков и увольнение не вызвано виновным поведением работника, то НТС не прерывается. В социальном обеспечении юридическое значение придается НТС только при назначении пособий по временной нетрудоспособности.
Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию утверждены постановлением СМ СССР от 13.04.1973г. № 252, которые действуют и сегодня с учетом изменений и дополнений.
Помимо работы по трудовому договору, в НТС включается служба в Вооруженных Силах, МВД, ФСБ (и тогда, когда они именовались по-другому), в партизанских отрядах, время обучения в училищах и школах профессионально-технического образования, если перерыв между днем освобождения от службы или учебы и поступления на работу или учебу не превысил трех месяцев, время работы в качестве председателей колхозов, время вынужденного прогула вслучаевосстановления на работе, а также некоторые другие периоды.
При переходе с одной работы на другую непрерывный стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил одного месяца, при увольнении после 01.09.1983г. по собственному же-ланию без уважительных причин - трех недель. Допускаемый перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для проезда к новому месту жительства. Если в течение трудоустройства на новую работу, гражданин был временно нетрудоспособен, что удостоверено медицинским учреждением то срок, в течение которого сохраняется НТС, удлиняется на число дней болезни.
Правилами 1973г. предусмотрены случаи сохранения НТС, если перерыв в работе не превысил двух или трех месяцев, а также независимо от продолжительности перерыва в работе. При увольнении за виновные действия НТС не сохраняется. Определенные периоды не прерывают НТС, но не засчитываются в него.
Специальная норма применяется при расторжении трудового договора женщиной в связи с необходимостью ухода за ребенком в возрасте до 14 лет или ребенком-инвалидом до 16 лет. В этом случае НТС не прерывается при условии поступления на работу до достижения ребенком указанного возраста. (Постановление Верховного Совета СССР от 10.04.1990г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи").
В случае увольнения беременных женщин и женщин с детьми до 3 лет в связи с ликвидацией работодателя при отсутствии у него правопреемника и невозможности подбора им подходящей работы, время со дня увольнения до достижения ребенком указанного возраста включается в НТС для назначения пособий по государственному социальному страхованию (Указ Президента РФ от 05.11.1992г. № 1335).
Доказательствами страхового стажа признаются документы и свидетельские показания.
К документам приравниваются данные индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.
Студентам необходимо знать процедуру открытия индивидуальных пенсионных счетов (ИЛС) в Пенсионном фонде РФ и правила их ведения, перечень сведений, хранящихся на них.
Работа за пределами РФ подтверждается документом территориального органа ПФР об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предус-мотрено законодательством или международным договором РФ. К уплате страховых взносов приравнивается уплата ЕСН и единого налога на вмененный доход.
Периоды работы до регистрации в ПФР в качестве застрахованного лица устанавливаются по документам о работе, службе, учебе и другой общественно-полезной деятельности. Документы должны быть оформлены надлежащим образом, иметь подписи руководителей, печати и пр.
Основным документом для подтверждения трудового стажа является трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных записях для доказывания трудового стажа могут приниматься другие документы: письменные трудовые договоры, справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выплату заработной платы.
Время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью на основании регистрационных удостоверений или патентов, устанавливается по справкам финансовых органов или архивных учреждений; а лиц, работавших на условиях индивидуальной или групповой аренды, - по справкам государственною фонда социального страхования. С 01.01.1991г. время работы указанных лиц подтверждается по справкам об уплате страховых взносов в ПФР.
Время ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим 80 лет, определяется на основании: заявления, паспорта лица, осуществляющего уход, документов, удостоверяющих продолжительность нахождения на инвалидности, возраст и др. Время ухода за ребенком до трех лет устанавливается по свидетельству о рождении, выписке из паспорта, свидетельству о браке и другим документам.
Содержание под стражей, пребывание в местах заключения, ссылке (спецпоселении) реабилитированных граждан подтверждается справками управлений внутренних дел.
Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций, подтверждаются справкой организации-заказчика произведения об уплате с суммы гонорара обязательных платежей в ПФР.
Периоды деятельности частных детективов, нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, устанавливаются по документам ПФР или налогового органа об уплате ЕСН и взносов в ПФР.
При отсутствии документов страховой стаж может определяться на основании показаний двух или более свидетелей, работавших с заявителем у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.) и восстановить их невозможно. Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций утвержден постановлением Минтруда РФ от 24 июня 1994г. №50.
К заявлению об установлении страхового стажа по свидетельским показаниям должны быть приложены:
• документ государственного (муниципального) органа, подтверждающий дату, место и характер стихийного бедствия;
• документ работодателя или государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления;
• справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.
Если причиной утраты документов о работе является их небрежное хранение, умышленное уничтожение или другие подобные причины, то страховой стаж устанавливается по показаниям двух или более свидетелей, работавших с заявителем у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за указанный период. Продолжительность страхового стажа в данном случае не может превышать половины стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии.
ЛИТЕРАТУРА
1. Пособия и льготы гражданам с детьми. Азарова Е. Г. М., 2007
2. Право социального обеспечения. Общая часть: Уч. пос. Батыгин К.С. М., 2005
3. Право социального обеспечения: Уч. пос. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. М., 2007
4.Право социального обеспечения. Желудков А.В. М., 2000 1-9
5.Право социального обеспечения: Уч. пос. для вузов. Мачульская Е.Е. М., 2009
6. Право социального обеспечения. Перспективы развития. Мачульская Е.Е. М., 2009 1-9 7,8
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 365; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!