Создание проекта правовых актов

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

Созданием проекта правовых актов занимаются Органы государственной власти Приднестровской МолдавскойРеспублики, которые разрабатывают и утверждают планы правотворческих работ, к ним относят структурные подразделения правительства ПМР,т.е. Верховного Совета.

«Планы подготовки проектов законов и иных нормативных правовых

актов предусматривают разработку проектов наиболее важных и

трудоемких актов и не исключают подготовки проектов правовых актов

вне плана по поручению правотворческого органа Приднестровской

Молдавской Республики»[11].

Руководители данных структурных подразделений утверждают план правотворческих работ, определяют порядок, сроки составления планов работ по подготовке законов и иных нормативных правовых актов и лиц, ответственных за их реализацию. При разработке планов правотворческих работ руководители должны учитывать предложения заинтересованных органов, депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, научных учреждений, а также предложения, высказанные в печати или в письмах граждан и их объединений.Юридическая техника, есть система правил и приемов подготовки проектов правовых актов, обеспечивает выражение информации в доступной, простой и лаконичной форме.
На серьезность и важность требований юридической техники, повышающая эффективность правового регулирования внимание было обращено еще в начале XVIII века. Так, документы предписывалось писать “штилем канцелярским”. Если текст занимал менее 25 строчек на каждую страницу, то обязательно требовалась подпись всех членов соответствующей коллегии в конце текста “дабы невозможно было потом приписать...”. При этом Петр I лично сформулировал требования к законодательному тексту: “Все прожекты зело исправны быть должны, дабы казну зрящно не засорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты станет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю...”[12].
Вполне естественно, что в настоящее время требования к правотворческой технике еще более возросли. Они касаются широкого круга вопросов и, по общему правилу, заключаются в следующем:
- полное и адекватное выражение воли правотворческого органа;
- рационализме организации и изложения текста и предписаний, содержащихся в акте, его компактность;
- отсутствие пробелов и противоречий в содержании правовых актов;
- краткость и компактность изложения правовых норм;
- ясность, простота и доступность языка правовых актов;
- сведение к минимуму количества нормативных актов по одному и тому же вопросу;
- обнародование и вступление в законную силу нормативных актов и др.[13]Контроль и исполнении всех этих требований в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется с помощью научной экспертизы, проводимая для проектов законов и иных нормативных правовых актов, речь о специальном исследовании ученых и специалистов, созывающиесяпо поручению правотворческих органов Приднестровской Молдавской Республики, чтобыоценить качество проектов законов и иных нормативных правовых актов и выявления возможных последствий их принятия и действия. Согласно ст.26 п.1 Закона ПМР « Об актах законодательства Приднестровской Молдавской республики» проведение экспертизы» осуществляется научными учреждениями и вузами соответствующего профиля, экспертами или группами экспертов, создаваемых из числа ведущих ученых и специалистов, соответствующими службами органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики». Стоит отметить, что данные эксперты - лица, которые не принимают непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта правового акта.Согласно ст. 27 п. 1 Закона ПМР «Об актах законодательства приднестровской молдавской Республики», «Заключение экспертов по проекту законодательного или другого акта вносится на рассмотрение Верховного Совета ПриднестровскойМолдавской Республики, рассматривается комитетом (комиссией)Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, являющимся ответственным за разработку проекта, перед обсуждением проекта на заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики».Вступают в силу законы Приднестровской Молдавской Республики, которые предусматривают установление или ужесточение ответственности(уголовной, административной, гражданской, финансовой и иной),силу не ранее чем по истечении 14 (четырнадцати) днейпосле дня их официального опубликования, если самим законом непредусмотрен более поздний срок вступления в силу. ГЛАВА 4.ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ§1.Действие нормативно-правовых актов во времени

Действие закона – это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.

Действие закона в соответствии с общим правилом реализуется в отношении:

1. Всех граждан;

2. Организаций;

3. Государственных органов;

4. Объединений.

Действует закон во времени и пространстве, по кругу лиц. Форма правовой нормы устанавливает, в каком конкретно месте и в какой момент предписанное поведение должно быть реализовано. Таким образом, ее действие имеет как пространственный, так и временной характер. Также не стоит забывать, что закон, носящий нормативный характер, издается в форме указа президента Приднестровской Молдавской Республики и ненормативный, это указы Президента ПМР, которые принимаются по вопросам, относящимся к его компетенции, (назначение на должность, освобождение от должности и пр.). Министерства и ведомства государства принимают инструкции, называющиеся подзаконными нормативными правовыми актами министерств и ведомств, издаваемые в целях разъяснения и определения порядка применения определенного нормативного акта либо с целью указания норм о способах выполнения определенных операций (действий); Нормативные правовые акты министерств и ведомств утверждаются и вводятся в действие приказами руководителей министерств и ведомств.

Абсолютно все законы во времени подчинятся общим требованиям. Первое гласит: закон не имеет обратной силы. Нормативно-правовые акты имеют юридическую силу только в отношении тех обстоятельств, которые есть в настоящий момент или возникли после введения их в действие. Закон имеет обратную силу в двух случаях: 1) если смягчается наказуемость; 2) если устраняется наказуемость;Второе требование: любой правовой акт имеет определенный период действия. Речь о том, что он утрачивает силу, если отменяется или заменяется другим, а также в случае истечения срока, на который был принят. Если же исчезли отношения, которые регулировал закон, а закон «забыли» отменить, он также прекращает свое действие. Ст. 32 п. 1 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» гласит, что «Действие правовых актов, которые принимаются на определенный и неопределенный срок, в зависимости от оговоренных условий, начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы»[14].Таким образом,действие нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления его в силу и моментом утраты юридической силы. Утрата правовым актом юридической силы, согласно Закону ПМР осуществляется в случаях:

а) истечение срока, если правовой акт издан на определенный

срок;

б) прямой отмены данного акта другим актом, изданным

компетентными органами;

в) фактическая отмена (замена), когда органами государственной

власти и управления Приднестровской Молдавской Республики издан

новый правовой акт, устанавливающий по данному вопросу иные правовые

нормы;

г) заключение в установленном порядке международного договора,

нормы которого противоречат положениям ранее изданного акта;

д) признание правового акта или его отдельных положений

утратившими юридическую силу по решению суда в случаях,