ГЛАВА 3. СУТЬ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Понятие, структура и принципы правотворчества
Правотворчество – «деятельность по созданию и совершенствованию единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе отношения. Согласно Конституции ПМР осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путем проведения референдума; субъектами РФ путем заключения между ними договоров».[9]
Структура правотворческого процесса состоит из двух частей:
1. Объединяет организационные аспекты, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т. д.).
2. Основывается на правовых началах, т.е. на решении о подготовке проекта нормативного акта.
Вся правотворческая работа должна основываться на принципах:
1)Демократизм и гласность. Речь о разработке и принятии нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов, путем всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума,который является формой проявления демократизма правотворчества;
2) Профессионализм. Речь о качестве правотворчества, эффективности механизма принятия государственных решений, опосредованные привлечением специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;
|
|
|
3) Законность.Правотворческая деятельность, осуществляющая подготовку, принятие и опубликование нормативно-правовых актов обязана реализовываться в рамках закона, и в первую очередь Конституции, в контексте правил юридической техники, иерархии правовых актов и начал демократизма и гуманизма.
4) Научный характер. Выражается в объективной обусловленности правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний;
5) Связь с правоприменительной практикой. Позволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу.
Органы государственного и местного управления являются правотворческими государственными органами в Приднестровской Молдавской Республики, которые должны принимать правовые акты по вопросам их компетенции в соответствии с действующим законодательством и принципами правотворческой деятельности:
а) законность;
б) разделение властей;
|
|
|
в) отражение в правовых актах интересов всего населения, а не
какой-либо его части;
г) гласность в процессе разработки и принятия правовых актов;
д) единство, полноты и непротиворечивости системы правовых
актов;
е) планомерность и оперативность правотворчества;
ж) соблюдения правил законодательной техники;
з) обязательности создания механизмов для реализации нормативных
правовых актов;
Таким образом, именно опосредованное, или государственное правотворчество устанавливает изменения или отменяет нормы права в определяемом законом порядке. К нему относится так же нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством.
Именно в правотворчестве, по словам С.С. Алексеева, «находят концентрированное, «конечное» выражение два главных составных процесса правообразования – объективно обусловленные требования социальной жизни, с одной стороны, и активная творческая деятельность компетентных органов по выработке и включению тех или иных норм в действующую правовую систему - с другой »[10].
Этапы и стадии правотворческой деятельности
Правотворческая деятельность осуществляется в три этапа:
1) анализ интересов каждого индивида, общества, выявление потребностей в сфере правового регулирования общественных отношений;
|
|
|
2) формирование норм права, создание документа нормативно правовой акта его совершенствование;
3) принятие нормативных правовых актов и его узаконивание.
Первые два из названных этапов правотворческой деятельности осуществляются лицами, без полномочий по принятию нормативных правовых актов, например это депутаты или депутатские объединения, юридическими службами правотворческих органов, Министерством юстиции ПМР, экспертами, учеными, прокурорами.
Третий этап осуществляется специально уполномоченными на принятие нормативных правовых актов органами власти.
Третий этап правотворческой деятельности есть правотворческий процесс, осуществляемый уполномоченными органами и регламентирован правовыми нормами деятельностью по принятию нормативных правовых актов.
При таком понимании правотворческий процесс включает четыре стадии:
1. Проект нормативного правового акта вводится на рассмотрение правотворческого органа (законодательная или правотворческая инициатива);
2. Просмотр и обсуждение проекта нормативного правового акта (закона) в комитетах (комиссиях) правотворческого органа;
3. Принятие закона;
4. Опубликование закона.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 209; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!