Тема 1.7. Приватизация государственного и муниципального имущества
I. Задания для самостоятельной работы
1. Подготовить устные выступления по вопросам плана семинарского занятия.
2. Решить практические задачи, предусмотренные планом семинарского занятия.
II. План семинарского занятия
(Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная)
1. Понятие и цели приватизации государственного и муниципального имущества.
2. Законодательство о приватизации.
3. Объекты приватизации.
4. Субъекты отношений по приватизации государственного и муниципального имущества.
5. Порядок и способы проведения приватизации.
6. Решение практических задач:
Задача 1
Общество обратилось в Арбитражный суд с иском к департаменту муниципальной собственности и городских земель города (далее – департамент) о признании права собственности на двухэтажное здание (литера Л) общей площадью 901,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Нефтяников, 5.
Определением от 26.06.06 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования.
Решением от 30.10.06 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.01.07 г., в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что истец не представил доказательств, подтверждающих возникновение у него права собственности на спорное здание на основании договора или в силу приобретательной давности; указанный объект в 1992 году включен в реестр муниципальной собственности.
|
|
|
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении иска, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. По мнению заявителя, судом не учтено, что ПКТИ "Культтехника" (правопредшественник общества, далее – институт) выкупил спорное здание в 1978 – 1988 годах у горисполкома г. Волгограда путем долевого участия в строительстве квартир для отселения семей, проживающих в этом здании. Это обстоятельство свидетельствует о приобретении имущества на основании иной сделки об отчуждении имущества, о которой указано в статье 218 ГК РФ. Судом не применены подлежащие применению статьи 2, 3, 11 Федерального закона от 21.12.01 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которым здание, входящее в имущественный комплекс института при акционировании, должно быть включено план приватизации и передаточный акт. Суд необоснованно указал на отсутствие предусмотренных статьей 234 ГК РФ оснований для признания приобретательной давности. Истец более 25 лет владеет спорным собственным, выкупленным им зданием. В дополнении к кассационной жалобе от 26.03.07 г. N 21/01 общество указало на необходимость проведения независимой компетентной правовой экспертизы по данному делу.
|
|
|
Изучив материалы дела и выслушав представителей общества, департамента и администрации, Федеральный арбитражный суд считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. Как видно из искового заявления, общество, считая себя собственником двухэтажного здания (литера Л) общей площадью 901,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, 1-я линия Нефтяников, 5, обратилось с иском в суд о признании за ним права собственности на указанный объект недвижимости. В обоснование иска общество сослалось на то, что в силу статей 218 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации у него возникло право собственности на спорное здание, поскольку правопредшественник общества выкупил его в 1978 – 1988 годах у горисполкома г. Краснодара путем долевого участия в строительстве квартир для отселения семей, проживающих в этом здании, и общество владеет им как своим собственным более 25 лет.
Каковы основания отказа в удовлетворении кассационной жалобы?
|
|
|
Задача 2
Общество обратилось в Арбитражный суд о признании незаконным отказа администрации города в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 26 100 кв. м (кадастровый номер 26:33:20 01 01:0008). Общество просило обязать администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка.
Решением от 21.06.2007 г. суд признал незаконным отказ администрации в выкупе земельного участка и обязал ее в месячный срок со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его обществу.
Постановлением апелляционной инстанции от 10.08.2007 г. решение изменено, суд обязал администрацию в месячный срок со дня принятия решения заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в установленном законом порядке, в остальной части решение оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда от 02.10.2007 г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Судам предложено выяснить, входит ли испрашиваемый обществом земельный участок в границы зон санитарной охраны курорта и является ли администрация органом, уполномоченным распоряжаться участком, учесть Положение о курорте федерального значения город Пятигорск, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.01.06 г. N 14.
|
|
|
Решением от 18.06.2008 г. оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.09.2008 г., в удовлетворении требований отказано. Суды пришли к выводу, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории первой зоны санитарной охраны города-курорта Пятигорска, поэтому относится к федеральной собственности в силу закона.
В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель полагает, что судами не принято внимание, что постановление Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. N 300, ввиду отсутствия его официальной публикации на территории Российской Федерации, не влечет правовых последствий и не подлежит применению. В нарушение статей 8 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не удовлетворил ходатайство общества об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя, лишив его возможности осуществлять предусмотренные законом процессуальные права.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить судебные акты без изменения, указывая, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. Как следует из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимости. 5 марта 2007 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости и необходимого для их использования. В письме от 05.03.2007 г. N 9 администрация указала, что участок расположен в границах зон особо охраняемых природных территорий, природоохранного и историко-культурного назначения, в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19.10.2005 г. N 160-52 ГД ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.
Обоснованно ли вынесенное постановление ФАС об отказе в удовлетворении жалобы?
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому занятию
1. Понятие и цели приватизации государственного и муниципального имущества. Необходимо дать понятие приватизации, раскрыть её экономический и правовой аспекты. Следует также обозначить цели приватизации, указать способ их формального закрепления.
2. Законодательство о приватизации. Важно обратить внимание на пределы действия законодательства о приватизации, в том числе на соотношение гражданского законодательства и законодательства о приватизации. Необходимо раскрыть особенности становления и развития законодательства о приватизации в Российской Федерации, охарактеризовать сформировавшуюся систему нормативно-правовых актов о приватизации.
3. Объекты приватизации. Необходимо провести классификацию объектов приватизации. Особое внимание следует уделить рассмотрению имущества, приватизация которого запрещена.
4. Субъекты отношений по приватизации государственного и муниципального имущества. С одной стороны необходимо рассмотреть особенности правового положения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как собственников государственного и муниципального имущества. Особое внимание уделить при этом содержанию компетенции Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти как органов, наделенных полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. С другой стороны следует рассмотреть правовое положение физических и юридических лиц как покупателей государственного и муниципального имущества, в том числе иностранные физических и юридических лиц.
5. Порядок и способы проведения приватизации. Необходимо раскрыть этапы проведения приватизации: 1) разработка прогнозного плана приватизации. 2) принятие решения об условиях приватизации; 3) исполнение решения о приватизации имущества. Особое внимание следует уделить рассмотрению способов приватизации имущества.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы:
1. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федер. закон № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г.
2. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон N 159-ФЗ от 22 июля 2008 г.
3. Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. Федеральный закон № 29-ФЗ от 27 февраля 2003 г.
4. О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 2284 от 24 декабря 1993 г.
5. Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года: Указ Президента РФ № 1535 от 22 июля 1994 г.
6. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 1024 от 9 сентября 1999 г.
7. О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий: Постановление Правительства РФ № 228 от 10 апреля 2002 г.
8. Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества: Постановление Правительства РФ № 512 от 09 июля 2002 г.
9. Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества: Постановление Правительства РФ № 584 от 12 августа.2002 г.
10. Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе: Постановление Правительства РФ №585 от 12 августа 2002 г.
11. О порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества: Постановление Правительства РФ № 707 от 25 сентября.2002 г.
12. О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг: Постановление Правительства РФ № 845 от 28 ноября 2002 г.
13. Об отчуждении принадлежащих Российской Федерации акций закрытых акционерных обществ, долей в обществах с ограниченной ответственностью и вкладов в товариществах на вере. Постановление Правительства РФ № 886 от 11 декабря 2002 г.
14. О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия: Постановление Правительства РФ № 894 от 16 декабря 2002 г.
15. О порядке отчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения у Российской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом: Постановление Правительства РФ № 126 от 27 февраля 2003 г.
16. Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества: Постановление Правительства РФ № 806 от 26 декабря 2005 г.
17. Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества: Постановление Правительства РФ № 87 от 14 февраля 2006 г.
18. О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий. Письмо Минимущества РФ N АБ-2/10099 от 6 июня 2002 г.
Основная литература
7. Российское предпринимательское право : учебник / под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой.— М.: Проспект, 2008 .— 1064 с.
8. Предпринимательское право России : учебник / под ред. В.С. Белых .— М.: Проспект, 2008 .— 656 с.
9. Карташова, Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). – Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011
Дополнительная литература:
10. Андреева, Г.Н. Конституционные пределы приватизации имущества, находящегося в собственности государства: анализ зарубежного опыта // Реформы и право. – 2011. ‑ № 1
11. Андреева, Г.Н. Экономическая конституция, финансовая конституция и приватизация в зарубежных странах // Финансовое право. – 2011. ‑ № 8
12. Бельтюкова, А.А. Правовое регулирование приватизации на постсоветском пространстве: опыт Украины и Казахстана / А.А. Бельтюкова, А.Н. Козырин // Реформы и право. – 2011. ‑ № 2
13. Жукова, Т. Приватизируем землю под домом // ЭЖ-Юрист. – 2011. ‑ № 34
14. Керенский, И.В. Минэкономразвития России предлагает расширить возможности выкупа недвижимого имущества для малого и среднего бизнеса. Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011
15. Медведева, Э.А. Незаконная приватизация, "рейдерство", коррупция и взаимообусловленность этих явлений // Э.А. Медведева, Л.А. Прохоров // Российский следователь. – 2011. ‑ № 22
16. Медведева, Э.А. Ответственность за незаконную приватизацию государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования // Общество и право. – 2010. ‑ № 3
17. Сергиенко, А.А. Несовершенство правового регулирования приватизации муниципального имущества / А.А. Сергиенко, Н.А. Емелькина // Российская юстиция. – 2011. ‑ № 8
18. Трофимова, А.Х. Актуальность правового регулирования гражданского и приватизационного законодательства // Юрист. – 2012. ‑ № 1
19. Трофимова, А.Х. Глобализация: процессы становления и развития. Приватизация и глобализация // Юридический мир. – 2011. ‑ № 10
20. Удалкин, В. В приватизации отказано // ЭЖ-Юрист. – 2009. ‑ № 30
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте понятие приватизации государственного и муниципального имущества.
2. Каковы цели приватизации государственного и муниципального имущества?
3. Как соотносятся между собой гражданское законодательство и законодательство о приватизации?
4. Охарактеризуйте систему нормативно-правовых актов о приватизации. Перечислите объекты приватизации.
5. Назовите субъектов отношений по приватизации государственного и муниципального имущества. Охарактеризуйте их правовой статус.
6. Каков порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества?
7. Какие Вы знаете способы проведения приватизации государственного и муниципального имущества?
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 442; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!