Види та характеристика адміністративних проваджень.
Види адміністративних проваджень. Адміністративний процес становить системне утворення зі складною і не до кінця дослідженою структурою. Первинним компонентом структури адміністративного процесу виступає окремо взяте адміністративне провадження. Адміністративний процес і адміністративне провадження співвідносяться між собою як загальне і часткове, як ціле та частина цілого. Між адміністративним процесом (цілим) і будь-яким з адміністративних проваджень (частиною цього цілого) існують нерозривні взаємозумовлюючі та системоутворюючі зв'язки і відносини.
Під адміністративним провадженням розуміють адміністративно-процесуальну діяльність (сукупність процесуальних дій) компетентного суб'єкта, що здійснюється у межах конкретної адміністративної справи для її вирішення. Адміністративне провадження детермінується в адміністративному процесі завдяки наявності виключно йому належних: а) процесуальних правовідносин; б) доказів; в) процесуальних документів.
Однопорядкові групи проваджень утворюють види адміністративних проваджень. Таким чином, виділяються: адміністративні провадження за зверненнями громадян; провадження у справах про адміністративні правопорушення; провадження з видачі ліцензій; провадження з надання громадянам пільг, виконавче провадження та інші.
Усі адміністративні провадження органічно пов'язані між собою, перебувають у постійній взаємодії та взаємопроникненні, наділені багатьма загальними ознаками, а їх сукупність має інтегративні якості та властивості цілісної системи.
|
|
|
Кількість конкретних адміністративних проваджень надзвичайно велика, що зумовлено характером самого державного управління, яке всебічно охоплює суспільне життя, і різноманітністю управлінських відносин.
Внаслідок цього, повний перелік проваджень практично неможливий. Більше того, практика управлінської діяльності викликає до життя їх нові види. Тільки за останні роки з'явилися провадження з одержання громадянами субсидій, ліцензування діяльності підприємств, оформлення спеціальних економічних зон, приватизації громадянами житла, реєстрації цінних паперів та інші. Кожне з них має специфічні риси або ознаки. Ці ознаки зумовлені характером справи, що вирішується, правовим статусом суб'єктів, які беруть участь у процесі, особливостями правовідносин, що виникають, цілями, що ставляться, тощо.
Тому на нинішньому етапі розвитку адміністративно-правової науки найважливішою проблемою є класифікація адміністративних проваджень на види та підвиди за найбільш характерними і значущими для юридичної практики ознаками. Першочергове завдання такої класифікації полягає у тому, щоб визначити місце кожного адміністративного провадження в адміністративному процесі та досліджувати у межах однопорядкових типологічних груп.
|
|
|
З огляду на теоретичні дослідження структури юридичного процесу в адміністративному процесі виділяють чотири блоки адміністративних проваджень: нормотворчі провадження, установчі провадження, правозастосовні провадження, контрольно-наглядові провадження.
Нормотворчі провадження становлять специфічну діяльність уповноважених суб'єктів щодо підготовки, затвердження, офіційного оголошення нормативно-правових актів. У цьому блоці виділяють:
а)провадження з упорядкування нормотворчості;
б)провадження з упорядкування нормативного матеріалу;
в)провадження із внесення змін до нормативного матеріалу тощо.
Установчі провадження — це специфічна діяльність уповноважених суб'єктів з реалізаціїї норм матеріального адміністративного права щодо створення, реоганізації, ліквідації організаційних структур і комплектуванню їх персоналом. У цьому блоці виділяють:
а) провадження щодо створення організаційних структур;
б) провадження щодо реорганізації організаційних структур;
|
|
|
в) провадження щодо ліквідації організаційних структур;
г) провадження щодо комплектування організаційних структур персоналом.
Правозастосовні провадження становлять специфічну діяльність уповноважених суб'єктів із застосування норм матеріального адміністративного права щодо розгляду та вирішення індівідуальніх управлінських справ. Серед них виділяють кілька груп проваджень, що у свою чергу складаються з конкретних видів проваджень.
По-перше, це група проваджень із застосування заходів адміністративного примусу. До неї належать:
а) дисциплінарні провадження;
б) провадження у справах щодо адміністративних правопорушень;
в) виконавчі провадження,
г) провадження із вжиття заходів адміністративного примусу до юридичних осіб.
По-друге, це група проваджень із вжиття в адміністративному порядку заходів заохочення і стимулювання. До неї належать:
а) провадження у справах щодо нагородження державними нагородами, відзнаками Президента, грамотами тощо;
б) провадження у справах щодо присвоєння почесних та інших звань;
в) провадження у справах щодо преміювання;
г) провадження у справах щодо зняття стягнення тощо. По-третє, це група проваджень з реалізації громадянами своїх прав таобов'язків. До неї належать:
|
|
|
а) провадження за зверненням громадян;
б) провадження з одержання громадянами дипломів, авторських свідоцтв, патентів і т. ін.;
в) провадження з виконання громадянами військового обов'язку;
г) провадження з виконання громадянами обов'язку мати паспорт;
д) провадження з надання громадянам спеціальних прав тощо.
По-четверте, це група проваджень з реалізації юридичними особамисвоїх прав та обов'язків. До неї належать:
а) провадження з легалізації юридичних осіб;
б) провадження з оформлення та видачі юридичним особам ліцензії;
в) провадження з надання юридичним особам пільг тощо. Контрольно-наглядові провадження становлять специфічну діяльністьуповноважених суб'єктів щодо здійснення моніторингу, отримання інформації та перевірки відповідності діяльності органів управління, а також фізичних осіб вимогам нормативних актів і режиму законності. У цій групі виділяють:
а) провадження з контролю за виконавчо-розпорядчою діяльністю органів управління;
б) провадження з контролю за правоохоронною діяльністю;
в) провадження з контролю за установчою дяльністю органів управління;
в) провадження з контролю за нормотворчою діяльністю органів управління;
г) провадження щодо прокурорського нагляду;
д) провадження щодо адміністративного нагляду тощо.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 506; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!