Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности
Субъектами внешнеэкономической деятельности являются субъекты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, а также субъекты, ведущие предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере.
Субъекты регулирующие внешнеэкономическую деятельность могут обладать общей и специальной компетенцией.
К субъектам, обладающим общей компетенцией, относятся Президент РФ, Правительство РФ, а также Министерство экономического развития РФ.
Они реализуют права РФ в области внешнеторговой деятельности.
Президент РФ в этих целях наделяется следующими полномочиями:
- определяет основные направления торговой политики РФ;
- определяет порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней;
- устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия РФ в международных санкциях;
- осуществляет иные полномочия.
К ведению Правительства РФ относится:
- введение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер при осуществлении внешней торговли товарами, а также применение иных мер для защиты экономических интересов РФ;
- введение количественных ограничений экспорта и импорта товаров и определение порядка их применения;
- установление разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в целях защиты национальных интересов и формирование перечня этих товаров;
|
|
|
- определение порядка лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядка формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;
- определение перечня отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение, и порядка наблюдения за их экспортом и (или) импортом;
- принятие решения о введении в качестве ответных мер ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в отношении иностранных государств;
- определение порядка ввоза в РФ и вывоза из РФ делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;
- установление порядка вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;
- утверждение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Министерство экономического развития РФ[273] в пределах своей компетенции осуществляет функции в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли, образованным в соответствии с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009г. №15[274].
|
|
|
Осуществляет: - подготовку в отношении проектов нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, включая внешнеэкономическую деятельность, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, заключений, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности;
- функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза;
- обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами и функции их секретариатов;
- функции организатора конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, принятие решения о его проведении, утверждение состава конкурсных комиссий и конкурсной документации, организацию подготовки и опубликования информационных сообщений о проведении конкурса и его итогах, прием заявок на создание особых экономических зон и утверждение протоколов комиссий об итогах приема заявок, об определении участников конкурса и о его результатах;
|
|
|
Определенной компетенцией в области внешнеэкономической деятельности обладают субъекты РФ. Субъекты Российской Федерации[275] в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Однако такие соглашения не подпадают под действие международного публичного права.
|
|
|
К субъектам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность и обладающим специальной компетенцией, относятся:
Федеральная таможенная служба, которая осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля[276].
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1.Устанавливает
-форму и порядок принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о стране происхождения товара;
- порядок и технологию производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства;
- форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций;
-перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений;
-обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, и порядок применения к международным почтовым отправлениям процедуры внутреннего таможенного транзита - по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
- порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия;
- порядок идентификации товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны.
2. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.
3. Ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
- информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
Осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности
Министерство финансов РФ разрабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в отношении валютных операций, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции[277].
Специальной компетенцией также обладают различные федеральные службы и комиссии, наделяемые полномочиями по регулированию отдельных направлений в сфере внешнеэкономической деятельности. В качестве примера можно привести Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, которая, в частности, осуществляет контроль за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля[278].
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю участвует в согласовании проектов решений по комплектации экспортируемой продукции военного назначения, организует и проводит необходимые экспертизы;
- участвует в пределах своей компетенции в разработке и реализации мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;
- осуществляет методическое руководство работами по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в ходе подготовки и реализации международных договоров Российской Федерации в сфере укрепления мер доверия, сокращения (ограничения) вооруженных сил и вооружений, а также при функционировании на территории Российской Федерации предприятий с иностранными инвестициями и при введении режимов открытости;
- обеспечивает проведение экспортного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и приказами Министра обороны Российской Федерации;
- разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций для представления в установленном порядке проекты списков (перечней) товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю;
- организует и проводит в установленном порядке[279] государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;
- участвует в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия, а также в области контроля за экспортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.
Субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, т.е. хозяйствующих субъектов, также можно подразделить на два вида. К первому виду можно отнести хозяйствующих субъектов, экспортирующих свою продукцию, работы, услуги или импортирующих что-либо для собственных нужд или реализации. Ко второму виду следует отнести хозяйствующих субъектов, осуществляющих посредническую деятельность в этой сфере. Одна и та же организация может и самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность, и действовать в качестве посредника.
В то же время следует учитывать, что законодатель установил особые правила в отношении экспорта некоторых видов товаров - речь идет о вооружении и продукции военного назначения. В отношении этих товаров посреднические функции могут выполнять только государственные унитарные предприятия, наделенные такими полномочиями.
Особым статусом обладают некоторые государственные унитарные предприятия. Такими организациями являются, в частности, ФГУП «Рособоронэкспорт», ФГУП «Российская самолетостроительная корпорация «МиГ»[280]. Они могут осуществлять при наличии соответствующих разрешений экспорт продукции, информации, работ, услуг военного назначения, вооружения и военной техники. Функции посредника в этой области осуществляет, в частности, государственная компания «Рособоронэкспорт»[281]. Федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», основанное на праве хозяйственного ведения, является государственным посредником по экспорту (импорту) продукции военного назначения;
Утверждение устава федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт», а также назначение и освобождение от должности его генерального директора осуществляются Президентом Российской Федерации[282].
Предприятие осуществляет внешнеторговую деятельность в отношении вооружения, военной техники, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности), и информации в военно-технической области (далее именуются - продукция военного назначения), другой продукции, отнесенной в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ (ред. от 01.07.2010 г.) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами[283]« к продукции военного назначения, а также в отношении продукции двойного и специального назначения в целях реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и получения прибыли от этой деятельности.
Следует отметить, что не только государственные предприятия могут осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения. К ним относятся российские организации, получившие на основании акта Президента Российской Федерации право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения или на основании акта Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, принятого по уполномочию Президента Российской Федерации, - право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, обучения иностранных специалистов проведению таких работ.
Такие организации включаются в специальный реестр, вести который на основании Постановления Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 641 (ред. от 08.12.2008 г.) «Об утверждении положения о реестре организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[284]« уполномочена Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.
Осуществление других видов деятельности не связанных с продукцией военного назначения осуществляется на общих основаниях без получения специального разрешения на занятие внешнеэкономической деятельностью.
При этом, регулирование такой деятельности осуществляется государственными органами в пределах имеющейся компетенции в целях защиты национальных интересов.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1189; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!