Тема 14. Правовое регулирование иностранных инвестиций
Основы правового режима иностранных инвестиций в РФ
Современное правовое регулирование в области капиталовложений осуществляется путем сочетания международно-правового и внутреннего (национального) регулирования.
В современных условиях значение международных соглашений в регулировании иностранных инвестиций возросло, а в силу конституционных положений нормы этих соглашений и принципы международного права пользуются приоритетом.
Россия является участником ряда многосторонних международных договоров, которые содержат условия, касающиеся правового режима иностранных инвестиций в нашей стране. В частности, такие положения содержатся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским сообществом от 24 июня 1994 года.
Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 года, заключенное между странами Содружества Независимых Государств, предусматривает предоставление иностранным инвестициям на территории государств - участников СНГ режима не менее благоприятного, чем национальный. Кроме того, Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств принят рекомендательный законодательный акт «Об общих принципах правового регулирования иностранных инвестиций в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи» от 18 марта 1994 года, статья 4 которого также рекомендует распространять на иностранных инвесторов национальный режим: «Правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан принимающей страны, за изъятиями, предусмотренными законодательством».
|
|
|
17 декабря 1994 года Россия подписала Договор присоединения к Энергетической хартии, который представляет собой рамочное соглашение о правилах международного сотрудничества в области торговли энергоресурсами, их транзита и инвестиций в сфере энергетики. В соответствии с указанным Договором государства принимают на себя обязательства предоставлять иностранным инвесторам те же условия, что и собственным производителям, включая недискриминационный доступ к своим трубопроводным системам.
Российская Федерация также является участницей таких международных договоров, затрагивающих вопросы правового режима иностранных инвестиций, как: Вашингтонская Конвенция 1965 года о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами, Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития от 10 декабря 2005 г., Сеульская конвенция 1985 г. об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, которые более подробно будут рассмотрены в отдельной статье.
|
|
|
Данная Конвенция заключена с целью урегулирования вопросов, связанных с некоммерческими рисками при осуществлении инвестиций на территории других государств. С целью страхования таких инвестиций от некоммерческих рисков учреждено Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций - МИГА (Multilateral Investment Guarantee Agency, MIGA).
МИГА представляет собой многостороннее агентство по предотвращению и минимизации рисков, способствующее увеличению прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны путем страхования инвестиций от политических и некоммерческих рисков, посредничества в спорах между инвесторами и правительствами, консультаций по вопросу привлечения инвестиций, информационного содействия в сфере инвестиций.
В соответствии со статьей 2 Конвенции задачей Агентства является стимулирование потока инвестиций в производительных целях между странами-членами и, особенно в развивающиеся страны, дополняя, таким образом, деятельность Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации и других международных финансовых учреждений развития.
|
|
|
Основным видом деятельности Агентства является предоставление гарантий, включая совместное и повторное страхование от некоммерческих рисков в отношении инвестиций, осуществляемых в какой-либо стране-члене из других стран-членов. Согласно статье 12 Конвенции гарантии могут предоставляться инвестициям в виде акционерного участия, в том числе среднесрочным и долгосрочным займам, предоставленным владельцами акций заинтересованному предприятию или гарантированные ими, а также другим формам прямых капиталовложений, которые могут быть определены Советом директоров Агентства. В частности, МИГА предоставляет гарантии по проектам технического содействия, управленческим контрактам, франчайзинговым и лицензионным договорам со сроком действия не менее трех лет при условии, что доход инвестора будет зависеть от результатов проекта.
Гарантируемые Агентством капиталовложения должны отвечать следующим требованиям:
|
|
|
- быть экономически обоснованными и вносить весомый вклад в развитие принимающей страны;
- соответствовать законам и правилам принимающей страны;
- соответствовать провозглашенным целям и приоритетам развития принимающей страны.
При предоставлении гарантий оценивается также существование условий для капиталовложений в принимающей стране, включая наличие справедливого и равного подхода к капиталовложению и правовой защиты для него.
Агентство осуществляет страхование капиталовложений от следующих некоммерческих рисков (статья 11 Конвенции):
1. Перевод валюты - любое введение по инициативе принимающего правительства ограничений на перевод за пределами принимающей страны ее валюты в свободно используемую валюту или другую валюту, приемлемую для владельца гарантии, включая отсутствие действий принимающего правительства в течение разумного периода времени по заявлению, поданному таким владельцем на такой перевод. При страховании от данного вида рисков возмещаются потери, возникающие в результате введения ограничений на обмен национальной валюты в свободно конвертируемую валюту и перевод валюты за рубеж, а также потери, возникшие в результате длительной задержки в приобретении иностранной валюты.
2. Экспроприация или аналогичные меры - любое законодательное действие или административное действие или бездействие, исходящее от принимающего правительства, в результате которого владелец гарантии лишается права собственности над своим капиталовложением, контроля над ним или существенного дохода от такого капиталовложения, за исключением общеприменимых мер недискриминационного характера, обычно принимаемых правительствами с целью регулирования экономической деятельности на своей территории.
3. Нарушение договора - любой отказ принимающего правительства от договора с владельцем гарантии или нарушение такого договора в случаях, когда владелец гарантии не имеет возможности обратиться к судебному или арбитражному органу для вынесения решений по иску об отказе от договора или его нарушении, или такой орган не принимает решения в течение разумного периода времени, как это предусмотрено в договорах о гарантии в соответствии с положениями Агентства, или такое решение не может быть осуществлено. Этот вид страхования возможен при наличии прямых контрактных отношений между инвестором и правительственной организацией. Страхование от данного вида рисков покрывает потери, возникшие в результате отказа правительства страны - получателя инвестиций от выплаты компенсации, положенной инвестору по решению арбитражного суда. В ожидании вынесения решения арбитражного суда инвестор может получить предварительную компенсацию.
4. Война и гражданские беспорядки - любые военные действия или гражданские беспорядки на любой территории принимающей страны. Страхование от данного вида рисков покрывает повреждение или уничтожение активов или полное прекращение реализации проекта в результате военных действий и гражданских беспорядков, включая революции и государственные перевороты, мятежи и акты терроризма. По инвестициям в акционерный капитал МИГА выплачивает компенсацию в размере наименьшей из трех величин: балансовой стоимости активов, стоимости их замены или восстановления. По кредитам и гарантиям по кредитам МИГА выплачивает компенсацию в размере основной суммы займа и процентов по займу при условии, что неуплата по кредиту напрямую вызвана военными действиями или гражданскими беспорядками.
Кроме многосторонних международных договоров, нашей страной заключен ряд межгосударственных и межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, которые содержат нормы об установлении правовых режимов для инвесторов из тех или иных государств.
Наибольшее значение среди двусторонних соглашений имеют соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, заключаемые между правительствами экспортера и импортера капитала, также немаловажную роль для регулирования зарубежных инвестиций играют двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения.
Российская Федерация заключила ряд двусторонних соглашений по отдельным вопросам регулирования инвестиционной деятельности, в частности, к ним относятся:
- соглашения о сотрудничестве в отдельных отраслях экономики (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области электроэнергетики от 28 марта 1996 г.);
- соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической сфере (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики об экономическом сотрудничестве от 16 февраля 2005 г.);
- соглашения по иным вопросам, затрагивающим регулирование иностранных инвестиций (например, Договор между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области развития конкуренции от 13 июля 2000 г.).
Россия стремится предоставить иностранным инвесторам либо режим наибольшего благоприятствования, либо национальный режим, в зависимости от того, какой из них максимально отвечает интересам иностранного инвестора.
Одновременно наша страна сохраняет за собой право применять и вводить изъятия из национального режима в отношении иностранных инвесторов и их капиталовложений.
Изъятия из правовых режимов иностранных инвестиций могут устанавливаться и международными соглашениями. Как правило, такие соглашения содержат перечень возможных изъятий, которые вправе устанавливать стороны таких соглашений.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским сообществом от 24 июня 1994 года предусматривает, в частности, следующие изъятия, сделанные Россией из режима наибольшего благоприятствования (национального режима):
- требуется разрешение от компетентного правительственного органа на рыболовство;
- компаниям, не контролируемым российскими компаниями, не разрешается покупать участки земли, эти компании, однако, могут арендовать участки земли на период не более 49 лет;
- ограничения в области услуг связи, включая услуги мобильной и спутниковой связи, разработку, установку, эксплуатацию и обслуживание средств связи;
- ограничения для иностранного участия в деятельности средств массовой информации.
Изъятия стимулирующего характера устанавливаются законодательством России и представляют собой систему льгот для иностранных инвесторов. В частности, к таким льготам можно отнести льготы по уплате таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями, использование механизмов раздела продукции, создание свободных экономических зон, предоставление государственных гарантий и т.д.
В рамках внутреннего (национального) законодательства осуществляется комплексное регулирование иностранных инвестиций. Их положение определяется нормами конституционного, административного, налогового, таможенного, гражданского, земельного и иного законодательства.
Основным нормативно-правовым актом регламентирующим иностранные инвестиции является Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 г.)[297]
Как акт систематизации инвестиционного законодательства и расширения нормативно-правовой базы иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации можно рассматривать принятие Федеральных законов от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 02.07.2010 г.) «О концессионных соглашениях»[298], от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (ред. от 25.12.2009 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»[299] и от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[300].
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 335; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!