Специальная оценка условий труда
В 2017 году было выявлено 56 нарушений установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах.
Основными нарушениями, выявленными государственными инспекторами труда в текущем году при проверке хозяйствующих субъектов по вопросам оценки условий труда, являются следующие нарушения:
- непроведение работодателями СОУТ;
- недоведение результатов СОУТ до сведения работников;
- игнорирование результатов СОУТ при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда при решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за условия труда.
Так за 12 месяцев 2017 года государственной инспекцией труда в Ульяновской области по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ вынесено 60 постановлений о назначении административного наказания на сумму 1473 тыс.рублей.
Меры административной ответственности
За 12 месяцев 2017 года уполномоченными должностными лицами государственной инспекции труда в Ульяновской области вынесено 1750 постановлений о назначении административного наказания, из которых 1489 в виде штрафа на сумму свыше 32 млн.356 тыс.руб. и 261 в виде предупреждения, что составляет 15% от общего количества вынесенных постановлений.
В отчетном периоде из общего количества постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении субъектов малого предпринимательства вынесено 774 постановлений (52%) и 65 в виде предупреждения (25%).
|
|
|
В течение 2017 года уполномоченными должностными лицами инспекции труда за воспрепятствование проведению проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составлено 42 протокола об административном правонарушении в соответствии с частями 1-3 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Согласно п.3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст.165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленное по адресу, указанному в едином реестре юридических лиц, считаются полученными, даже если оно не находится по указанному адресу.
Таким образом, законодательством РФ установлена обязанность юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей находиться по своему местонахождению, а отсутствие означает, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель сознательно указывает неверное местонахождение, в том числе с целью избежания от проведения в отношении них контрольно – надзорных мероприятий, что может расцениваться как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок в понимание статьи 19.4.1 КоАП РФ.
|
|
|
Пример: По, поступившему в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области, обращению уволенного работника в отношении ООО «Бетонные симбирские установки» организована документарная проверка, по юридическому адресу направлен мотивированный запрос о предоставлении документов и информации не позднее 09.08.2017. Данный запрос получен ООО «БСУ» 18.07.2017, однако запрошенные документы в указанный срок не предоставлены, что повлекло невозможность проведения проверки и явилось основанием для возбуждения административного протокола по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Постановлением Мирового судьи №5-1149/2017 от 12.10.2017 виновное юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа 20 000 руб.
Хотелось бы обратить внимание на установленные сроки уплаты административных штрафов.
Так, в текущем году судами области по протоколам Инспекции труда принято 37 решений о привлечении виновных лиц к ответственности, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – уклонение от исполнения административного наказания (двухкратный размер наложенного штрафа).
|
|
|
Анализ нормативных актов и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций и совершенствование нормативных правовых актов
В целях дальнейшего совершенствования трудового законодательства РФ Государственной инспекцией труда в Ульяновской области подготовлены и направлены в Роструд следующие предложения по совершенствованию трудового законодательства:
- согласно ст.142 ТК РФ в качестве самозащиты в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В части 3 статьи 142 ТК РФ предусмотрено, что в период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. Однако, указанные выше положения ст. 142 ТК РФ не доведены до логического завершения. Так, неурегулированным остается вопрос о правом положение работников, которым, не выплачивается заработная плата и которые, в связи с этим приостановили работу. Прежде всего, вызывает сомнение само понятие «приостановки работы»: означает ли это простой или же эту ситуацию следует прировнять к вынужденному прогулу? Далее, возникает вопрос о том, сохраняется в этом случае за работником заработная плата, если да, то в каком размере: в размере средней заработной платы на все время приостановки работы, или же здесь следует применять, например, правила статьи 157 ТК РФ? А как быть в той ситуации, когда работник, выйдя на работу (в соответствие с ч.4 ст.142 ТК РФ), после письменного уведомления работодателем (о готовности выплатить причитающуюся ему заработную плату), не согласен с размером, причитающихся ему выплат? К сожалению, в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ ТК РФ» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 г. № 63) ничего не сказано по данному вопросу. И, наконец, в вышеназванной ст.4 ТК РФ говорится о нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере, а в части 1 ст. 142 ТК РФ просто о задержке выплаты, т.е. имеет место определенная терминологическая несогласованность двух фактических взаимосвязанных норм ТК РФ. Безусловно, все названные выше законодательные нестыковки можно квалифицировать как пробел, который, в конечном итоге, затрудняет защиту прав работников в данной ситуации.
|
|
|
- вопросы, связанные с защитой прав такой категории субъектов, как «одинокие матери». Отметив, что как отечественный законодатель (см., например, ст. 261 ТК РФ), так и в ряде случаев международные акты («Хартия социального обеспечения», принята в Гаване 15.02.1982) достаточно часто обращаются к данному термину, активно защищая права и законные интересы указанных лиц. Вместе с тем, единое легальное определение «одинокой матери» отсутствует, как в российском, так и в международном праве. Следовательно, стоит законодательно раскрыть понятие «одинокой матери».
- статья 382 ТК РФ к органам по рассмотрению трудовых споров относит комиссии по трудовым спорам и суды, статья 392 определяет сроки рассмотрения трудовых споров - 3 месяца со дня, когда он узнал о нарушении своих трудовых прав и 1 месяц по делам об увольнении. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Ситуация складывается следующая: суд отказал работнику в рассмотрении его спора по причинам пропуска срока обращения, работник идет в инспекцию труда, которая вынуждена рассматривать такие обращения многогодовой давности и принимать по ним обязательные для работодателя решения, в том числе и штрафовать за их неисполнение. При этом в дальнейшем работодатель обжалует решение ГИТ в судебном порядке и суд отменяет предписания и постановления, выданные ГИТ, так как считает, что ГИТ должна руководствуется сроками, установленными в ст.392 ТК РФ.
Считаем, что сроки рассмотрения трудовых споров для судов и инспекции труда должны быть едиными.
Судебная практика
Проводя анализ судебной практики за 12 месяцев 2017 года можно сделать вывод об увеличении количества оставленных актов инспекторского реагирования без изменений и об отказе в удовлетворении исковых требований, что свидетельствует о положительной тенденции уменьшения количества отмененных актов инспекторского реагирования и как следствие качество принимаемых решений.
Наиболее часто решениями судов оставляются без изменений по постановлениям, вынесенными по нарушениям ст.5.27 КоАП РФ и отменяются и изменяются по составу административного нарушения, предусмотренного ст.5.27.1 КоАП РФ.
Так, за 2017 год отменено 20 постановление, вынесенные должностными лицами инспекций труда по делам об административных правонарушениях, из них 4 по малозначительности, по 3 из-за отсутствия состава правонарушения, 3 из-за отсутствия события правонарушения, 3 за недоказанностью и 7 по ИТС.
При вынесении большинства решений судом делается вывод о том, что указанные в постановлении нарушения по ст.5.27 КоАП РФ являются индивидуальным трудовым спором.
В соответствии со статьей 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматривает комиссия по трудовым спорам или суд, а выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
При этом нарушения, признаваемые индивидуальным трудовым спором могут быть самыми разнообразными, в том числе нарушения трудового договора, заработной платы, окончательного расчета, отпусков, незаконного дисциплинарного взыскания либо незаконного увольнения и т.д.
НКД в 2018 году
В 2018 году плановые проверки будут проводиться по согласованному с прокуратурой Ульяновской области «Плану проведения плановых проверок в 2018 году», который впервые был составлен в соответствии со ст.8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании риск-ориентированного подхода к надзорной деятельности с учетом вида экономической деятельности организаций и класса профессионального риска:
1 класс – низкий с освобождением от планового контроля;
2 – умеренный с периодичностью плановых проверок 1 раз в 6 лет;
3 – средний – 1 раз в 5 лет;
4 – значительный – 1 раз в 3 года;
5 – высокий – 1 раз в 2 года.
С 01.01.18 установлена обязанность должностных лиц инспекции использовать в обязательном порядке проверочные листы (п.11.5 ст.5 № 294-ФЗ) при проведении плановых проверок. Проведение плановых проверок без применения проверочных листов запрещено.
С 01.01.18 проверочные листы применяются при проведении плановых проверок в отношении работодателей, деятельность которых отнесена к категории умеренного риска, а с 01 07.18 – в отношении всех работодателей.
Портал «Онлайн - Инспекция»
Приведенная статистика говорит о том, что нарушения трудового законодательства, к сожалению, есть и их не мало.
В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами установленных норм и правил в сфере регулируемых трудовых отношений, включая устранение причин и факторов, способствующих возможному нарушению, а также формирования и пропагандирования системы внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства, (распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р утверждена Концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (на 2015–2020 годы), предназначен действующий Интернет-сервис «Электронный инспектор», запущенный Рострудом в 2014 году, который обрел популярность среди работодателей.
Данный интернет-сервис дает возможность работодателю самостоятельно провести проверку соблюдения трудового законодательства, оценить со своей стороны ситуацию в своей организации.
Интернет-сервис «Электронный инспектор» полезен как для работодателей, позволяя самостоятельно и эффективно устранять собственные издержки, в том числе связанные с проводимыми в их отношении контрольно-надзорными мероприятиями, так и для работников, чьи трудовые права в результате будут соблюдаться.
Результатом заполнения «проверочного листа» является заключение системы об отсутствии или наличии нарушений, в случае выявления нарушений работодателю будут предложены конкретные инструменты для их устранения. Сервис определит, какие конкретные действия следует предпринять в целях их устранения, а также предоставит все необходимые для этого шаблоны и образы документов.
В 2017 году Рострудом расширено число «проверочных листов», их количество составляет более 120.
«Электронный инспектор» в значительной степени способствует переходу от «модели санкций» к модели «Соответствия», предусмотренному Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства.
Роструд разработал приложение для мобильных телефонов «Я-инспектор», позволяющий любому гражданину, заметившему нарушения охраны труда на строительной площадке, угрожающее для жизни и здоровья работников, дополнив фотоматериалами и комментариями, а затем отправив обращение на рассмотрение в государственную инспекцию труда. При наличии соответствующих оснований будет инициироваться проверка изложенных в обращении фактов, приниматься меры по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных в них лиц к ответственности.
Трудовой навигатор
Трудовой навигатор – это набор инструкций, охватывающий наиболее распространенные проблемные ситуации, в которые может попасть работающий человек или работодатель.
Дежурный инспектор
Дает возможность найти ответ на свой вопрос, задав дежурному инспектору.
Проверь трудовой договор
Дает возможность проверить трудовой договор, заключенный с работником, на соответствие требованиям трудового законодательства.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 175; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!