Легализация трудовых отношений
Результаты правоприменительной практики трудового законодательства в Государственной инспекции труда в Ульяновской области
В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в целях прозрачности системы государственного контроля, снижения административных и финансовых издержек, как контрольных органов, так и подконтрольных хозяйствующих субъектов, предупреждения нарушений и мотивации к добросовестному соблюдению трудового законодательства Рострудом внедряются новые инструменты профилактики.
Одним из таковых является обобщение практики организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере законодательства о труде и охране труда.
Сегодня мы остановимся на практике государственной инспекции труда в Ульяновской области. Это мероприятие проводится уже в третий раз и в дальнейшем будет проводиться ежеквартально согласно графику.
Как всегда немного цифр…
Государственной инспекцией труда в Ульяновской области за 12 месяцев 2017 года в порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 1258 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства, что на 0,9% превышает показатель АППГ (1188).
При этом необходимо отметить, что в связи с изменением действующего законодательства в соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» в части внесения изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» количество плановых проверок существенно снижено. За 12 месяцев 2016 года проведено 205 проверок, в 2017 году – 134 ( - 35%).
|
|
|
Вместе с тем, отмечен значительный рост внеплановых проверок, который связан с повышением активности граждан в защите своих трудовых прав. Из 1258 проверки, проведенных за 2017 год 1124 – это внеплановые проверки, что составляет 89,3% от общего количества проверок. В росте внеплановых проверок также играет роль качественное изменение уровня информационной открытости деятельности федеральной инспекции труда, которой способствует появление и развитие электронных сервисов, введение новых законодательных и нормативных правовых актов, касающихся трудовых отношений.
Так, в текущем году в государственную инспекцию труда в Ульяновской области поступило 3669 письменных и электронных обращения граждан, что больше АППГ на 39 %.
В порядке информирования и консультирования в Инспекцию обратилось 4816 гражданина, что на 5% меньше, чем в 2016 году. Из общего количества обратившихся граждан на устный прием обратилось 1329 – работодателей (664 работодателей в 2016).
|
|
|
В ходе проведенных за 12 месяцев 2017 года надзорных мероприятий государственной инспекций труда в Ульяновской области выявлено 3600 нарушений трудового законодательства.
Анализ выявленных нарушений требований трудового законодательства в 2017 году позволяет сделать вывод о том, что наиболее частые нарушения допускаются работодателями по вопросам:
- оплаты и нормирования труда – 679 нарушений,
- оформления трудовых отношений – 217 нарушений,
- по охране труда – 1428 нарушение, из которых:
обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 239 нарушений;
расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве – 221 нарушений;
соблюдения установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах – 56 нарушений;
обучение и инструктирование работников – 308 нарушений;
проведение медосмотров – 91 нарушений;
по другим вопросам – 513 нарушений.
Трудовой договор
Наиболее распространенными нарушениями норм трудового законодательства, регулирующими порядок оформления и расторжения трудовых договоров, являются нарушения требований:
|
|
|
- части 2 статьи 57 ТК РФ (отсутствие в трудовых договорах обязательных условий (оплаты труда, включая надбавки за непрерывный трудовой стаж и другие стимулирующие и компенсирующие надбавки, определения режима труда и отдыха, условий труда, даты начала работы, идентификационного номера налогоплательщика, срока действия трудового договора и др.);
- части 4 статьи 57 ТК РФ (внесение в трудовой договор условий, ухудшающих положение работника по сравнению с трудовым законодательством);
- части 2 статьи 58 ТК РФ (заключение срочных трудовых договоров без достаточных правовых оснований);
- статьи 67 ТК РФ (не оформление с работниками трудовых договоров в письменном виде, отсутствие на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя, подписи работника);
- статьи 79 ТК РФ (расторжение трудового договора без предупреждения работников за три дня до окончания срока действия срочного трудового договора);
- статей 86, 87 ТК РФ (отсутствие регламентированного порядка хранения и использования персональных данных работников);
- части 4 статьи 84.1 ТК РФ (невыдача трудовых книжек работникам в день прекращения с ними трудового договора, не направление работникам уведомления о необходимости явиться для получения трудовой книжки либо получения согласия на отправление ее по почте);
|
|
|
- статьи 137 ТК РФ (включение в заключаемые с работниками трудовые договора условий, не соответствующих положениям трудового законодательства: условия о взыскании с работников штрафов в случае совершения ими прогулов, за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, за неисполнение приказов, распоряжений, указаний работодателя и непосредственного руководителя, за несоблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, за досрочное расторжение трудового по инициативе работника, за досрочное расторжение трудового договора при переходе на работу в другую организацию);
- статьи 180 ТК РФ (уведомление работников об увольнении в связи с сокращением численности или штата менее чем за два месяца до расторжения трудового договора).
Легализация трудовых отношений
Результаты надзорной деятельности государственных инспекций труда за 12 месяцев 2017 года также свидетельствуют о том, что наиболее частыми нарушениями трудового законодательства, допускаемыми работодателями, продолжает оставаться и ненадлежащее оформление трудовых отношений с работниками либо уклонение от их оформления совсем.
Так, инспекцией труда организована работа по проведению внеплановых проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в хозяйствующих субъектах, в целях легализации трудовых отношений.
В ходе проведения проверок по требованию государственных инспекторов труда работодателями было в 2017 году оформлено 276 трудовых договоров, из которых ранее не оформленных в нарушение трудового законодательства – 271.
Заместителем Председателя Правительства РФ О.Ю.Голодец дано поручение от 15.03.2017 г. об обеспечении проведения в 2017 году внеплановых проверок соблюдения хозяйствующими субъектами трудового законодательства на основании информации, полученной от межведомственных комиссий субъектов РФ по выявлению фактов неформальной занятости или от иных структур, на которые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ возложены функции по снижению неформальной занятости.
В Ульяновской области создана межведомственная комиссия по вопросам снижения неформальной занятости и легализации «теневой» заработной платы под председательством заместителя председателя Правительства Ульяновской области. Государственная инспекция труда в Ульяновской области входит в состав данной Комиссии и принимает участие в ее работе.
Следует отметить, что в текущем году наступательность в работе по легализации трудовых отношений значительно усилится, особое внимание инспекции уделяет договорам гражданско-правового характера, заключенных с работниками организаций.
Пример: Государственной инспекцией труда в Ульяновской области на основании обращения Моисеевой Т.Н. проведена проверка соблюдения трудового законодательства индивидуальным предпринимателем Азиковым Сергеем Олеговичем (далее - ИП Азиков С.О.) в части оформления трудовых отношений. В ходе проведения проверки данный факт подтвердился, работодателю выдано обязательное для исполнение предписание, которое исполнено в срок, виновные лица привлечены к административной ответственности.
Гражданско-правовые договоры
В последние годы сложилась практика заключения с работниками договоров гражданско-правового характера (договоров подряда, оказания услуг и т.д.), а также использование заёмного труда. Работодатели, уклоняясь от предоставления работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, необоснованно заключают договоры гражданско-правового характера. Вместе с тем, в данных отношениях усматриваются признаки трудовых отношений: работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, установленным у работодателя; налицо подчиненное положение работника по отношению к работодателю; ежемесячная выплата заработной платы; характер поручаемой работы и т.д.
Статьей 19.1 Трудового кодекса РФ признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться:
- лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 Трудового кодекса РФ;
- судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
В случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом.
Основные вопросы, с которыми работники обращаются в суд, связаны, в основном, восстановление на работе по причине незаконного увольнения по инициативе работодателя, а также с целью установления факта трудовых отношений и обязанности работодателя оформить трудовые отношения в соответствии с действующим законодательством.
Оплата труда
Исходя из анализа допускаемых в сфере оплаты труда нарушений наиболее распространенными нарушениями являются:
- невыплата работникам заработной платы в полном размере (нарушение абзаца 5 части 1 статьи 21 ТК РФ);
- нарушение сроков выплаты заработной платы (нарушение статьи 136 ТК РФ);
- невыплата причитающихся средств при увольнении работника (нарушение статьи 140 ТК РФ);
- нарушение сроков оплаты отпуска (нарушение статьи 136 ТК РФ);
- отсутствие повышенной оплаты труда за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и в местностях с особыми климатическими условиями (нарушение статей 146, 147, 148, 315, 316, 317 ТК РФ).
По результатам проверок выявлена задолженность по заработной плате в 30 хозяйствующих субъектах Ульяновской области на сумму 41644,09 тыс.руб., из нее погашено полностью 31218,15 тыс.руб., в т.ч. частично погашено 2010,36тыс.руб. Остается не погашенной 8145,58 тысяч рублей. в 7субъектах перед 292 работниками.
В СК направлено 24 материала для рассмотрения вопроса о наличии уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст.145.1 УК РФ.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 373; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!