Управление и регулирование в связи Украины
4.1. Системный подход к анализу управления в связи
4.2. Виды управления в связи
Организация управления в отрасли связи Украины
4.4. Регулирование экономической деятельности в связи Украины
Системный подход к анализу управления в связи
Сущность управления
Управление –это процесс воздействия органа управления на объект управления с целью достижения заданной цели в условиях влияния окружающей среды.
Как вытекает из определения, управление включает три взаимосвязанных и взаимозависимых элемента (рис. 4.1):
орган управления (кто управляет);
объект управления (кем управляют);
окружающая среда (условия управления).
 |
Рис. 4.1. Три элемента управления
Орган управления должен поддерживать рациональный режим и ритм работы управляемой подсистемы с учётом влияния внешних воздействий. В отрасли связи органом управления выступают: Центральный орган исполнительной власти в связи (в настоящее время Государственный департамент по вопросам связи и информатизации); органы управления операторов связи, органы управления региональных дирекций (филиалов) операторов связи.
Под объектом управления понимается комплекс взаимосвязанных элементов, выполняющих определённые функции в интересах достижения единой конечной цели. В качестве объектов управления могут выступать: люди, технологические процессы, цехи, участки, отделы, предприятия, отрасли экономики страны и экономика страны в целом, а в экономическом аспекте – экономическая деятельность, производственные фонды, трудовые ресурсы.
|
|
|
Окружающая среда– это совокупность факторов, воздействующих как на субъект, так и на объект управления в процессе управления. Это условия рыночной деятельности, экономическая ситуация в стране, законы, наличие ресурсов, общественные и государственные институты и т.д. Для отрасли связи это: «Закон Украины о связи», «Закон Укрины о почтовой связи», «Закон Украины о телекоммуникациях», Комитеты Верховной Рады, Кабинет министров Украины, местные органы управления.
Главным средством, с помощью которого осуществляются воздействие управляющей подсистемы на управляемую, являются управляющие воздействия (управленческие решения, план). Эффективность принимаемых решений в значительной степени зависит от полноты информации об управляемом объекте. Поэтому от объекта управления к органу управления поступает информация обратной связи как о состоянии объекта, так и результатах управления.
При анализе сущности управления обычно используют системный подход.
Системный подход - это методологическое направление в науке, в основе которого лежит разработка методов конструирования сложно организованных объектов и их исследования как систем.
|
|
|
В системном исследовании анализируемый объект рассматривается как определенное множество элементов, взаимосвязь которых обуславливает целостные свойства этого множества. В процессе исследования основной акцент делается на выявление многообразия связей и отношений, имеющих место как внутри объекта, так и в его взаимодействии с внешним окружением, средой. Свойства объекта как целостной системы определяются не только и столько суммированием свойств его отдельных элементов, сколько свойствами его структуры, особыми связями внутри и вне объекта.
Для уяснения поведения системы необходимо выявить реализуемые данной системой процессы управления - формы передачи информации от одних подсистем к другим, координацию низших уровней со стороны элементов высшего уровня, формы управления, влияние на них подсистем.
Системный подход базируется на следующих пяти основных принципах:
1) целостности - принципиальной несводимости свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимости из последних свойств целого, зависимость каждого составляющего элемента от его места, функций и т. д. внутри целого (для производственной системы целостность означает её относительную самостоятельность и относительную замкнутость);
|
|
|
2) структурности - возможности описания системы через установление ее структуры, т. е. сети связей и отношений системы; обусловленность поведения системы не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры;
3) взаимозависимости системы и среды - система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия с окружающей средой, являясь при этом ведущим активным компонентом взаимодействия;
4) иерархичности - каждый компонент системы в свою очередь может рассматриваться тоже как система, а исследуемая в данном случае система может представлять собой один из компонентов более широкой системы;
5) множественности описания системы - в силу принципиальной сложности каждой системы ее адекватное познание требует построения множества различных моделей, каждая из которых описывает лишь один определенный аспект системы.
Полная схема системы управления показана на рис. 4.2.
Система управления включает три подсистемы:
1) управляющая подсистема (орган управления);
|
|
|
2) управляемая подсистема (объект управления);
3) окружающая среда.
Управление всегда осуществляется в соответствии с разработанной целью. Совокупность целей управления образует целевой компонент управления (ЦКУ).
На выходе объекта управления формируется результат (Р).
Управляющая подсистема, руководствуясь заданной целью (ЦКУ), формирует управляющие воздействия (управленческие решения, предписания, требования к параметрам продукции), которые воздействуют на управляемую подсистему таким образом, чтобы результат Р её работы соответствовал цели. Для повышения эффективности управления необходим контроль результатов управления
Рис. 4.2. Системная структура системы управления
Для этого используются внутренние и внешние обратные связи (ОС). Обратные связи реализует подсистема анализа результата. Внутри управляемой подсистемы осуществляется управление качеством. В целом по системе управления осуществляется управление по отклонению (параметров результата от требуемых).
Функции системы управления
Как правило, система управления осуществляет несколько функций, основные из них следующие:
целевая функция;
функция планирования и прогнозирования;
организационная функция;
мотивационная функция;
функция координации и регулирования;
функция учета, анализа и контроля.
Определение целей и задачэкономической деятельности. Это одна из важнейших функций системы управления Совокупность целей образует целевой компонент (ЦКУ). Целевой компонент строится в виде „дерева целей”. При построении целевого компонента также определяются критерии достижения целей, приоритеты реализации целей.
Планирование и прогнозирование. Эта функция направлена на составление и обеспечение реализации планов и прогнозов, их методическое обеспечение, выбор плановых показателей и нормативов, обеспечение взаимосвязи различных видов планов, развитие договорных отношений;
Организация. Функция организации направлена на создание предпосылок эффективной работы. Она включает:
– создание и непрерывное совершенствование эффективности организационной структуры управления;
– распределение прав, обязанностей и степени ответственности;
– обеспечение необходимыми ресурсами.
Мотивация (активизация и стимулирование), эта функция направлена на использование экономических рычагов (заработная плата, премии, штрафы) обеспечения мотивации эффективной работы и на создание здорового морально психологического климата в коллективе.
Координация и регулирование. Эта функция направлена на обеспечение постоянного воздействия на объекты управления на всех уровнях. Используется для достижения (ритмичной) работы предприятия, предупреждения отклонений, выявления и ликвидации узких мест, недостатков и т.д.
Учёт, анализ и контроль.Эта функция заключается в измерении, регистрации, обработке и анализе данных, характеризующих процесс выполнения целей. Она также предназначена для выявления причин отклонения и разработки мер по ликвидации отклонений.
Принципы управления
В современных системах управления используются как традиционные принципы управления, так и новые, характерные для новых экономических отношений.
Традиционные принципы.
¨ Сочетание централизованного целевого руководства с рыночным самоуправлением предприятия.
¨ Сочетание единоначалия с коллективностью, которая обеспечивает соблюдение прав коллективов.
¨ Научность управления (НОТ – научная организация труда), повышение эффективности управления на базе использования научных достижений.
¨ Сочетание отраслевого и территориального управления.
¨ Плановость.
¨ Материальное и моральное стимулирование.
Современные принципы.
¨ Обеспечение экономического самоопределения личности, как условие личной свободы человека и раскрытия его творческого потенциала.
¨ Право быть собственником всех видов движимого и недвижимого имущества.
¨ Экономическая свобода производителей.
Методы управления
Методы управления включают способы воздействия управляющей подсистемы на управляемую, обеспечивающие координацию их деятельности и более эффективное достижение поставленных целей.
1. Экономическое управление. Экономические методы управления должны обеспечивать воздействие управляющих органов на объекты управления путем согласования экономических интересов. К экономическим методам относятся планирование, ценообразование, нормирование, экономический анализ и материальное стимулирование.
2. Административное управление. Административные методы включают совокупность действий и приемов, обеспечивающих управление путем приказов, распоряжений, указаний. Административные методы строятся на четком определении обязанностей, прав и ответственности руководителей и исполнителей, которые закрепляются должностными инструкциями и положениями.
3. Правовое управление. Осуществляется на основе существующих законов.
4. Социально-психологическое управление. Социально-психологическим методам в настоящее время уделяется большее внимание, может быть, даже больше, чем административным или экономическим. С их помощью создается рыночный механизм мотивации труда.
Виды управления в связи
В связи Украины возможны следующие основные виды управления:
* Вертикальная иерархия;
* Корпоративное управление;
* Рыночное самоуправление;
* Горизонтальная иерархия.
Вертикальная иерархия
Вертикальная иерархия является наиболее распространенным видом управления. Этот вид управления называют также командно-административным или традиционным управлением. Свойства этого вида управления:
– обязательное выполнение нижестоящими объектами управления указаний вышестоящих органов управления;
– централизованное финансирование;
– централизованная кадровая политика.
Модель вертикального иерархического управления (действующего в настоящее время в отрасли связи Украины) показана на рис. 4.3.
 |
Рис. 4.3. Вертикальная иерархия управления в связи
Данная вертикальная иерархия включает четыре уровня управления.
Первый уровень: Центральный орган исполнительной власти в отрасли святи (ЦОВС) – Государственній департамент по вопросам святи и информатизации;
Второй уровень: органы управлений Концерна РРТ, Укртелекома, Укрпочты, специальных предприятий и организаций;
Третий уровень: Органы управления филиалов (дирекций) Укртелекома, Укрпочты, дочерних предприятий;
Четвёртый уровень: Органы управления структурных подразделений филиалов.
Традиционное управление опирается на две взаимно связанные составляющие: на умение руководителя организовывать (способность убеждать, целенаправленно добиваться выполнения принятых решений) и на предпринимательскую интуицию (способность увидеть и использовать открывающиеся возможности, предвидеть тенденции развития). При традиционном управлении для многих руководителей признаком твердости руководства являлся принцип "Я своих решений не меняю".
Эффективность управления во многом зависит от деловых качеств руководителя и его способностей предвидеть изменения ситуации.
Этот вид управления хорошо действует в кризисных ситуациях (включая переходной период). В настоящее время на Украине применяется именно эта форма управления.
Недостатки: очень сильно ограничены права первичных предприятий; затрудняется развитие бизнеса; не поощряется инициатива и предпринимательство.
Этот вид управления в настоящее время не соответствует развитию мировой экономики.
Корпоративное управление
В постиндустриальной экономике наиболее распространенной организационной формой бизнеса является корпорация. Корпорация представляет собой правовую форму бизнеса, отдаленную от конкретных лиц, которые владеют предприятиями, входящими в корпорацию. Управление корпорациями, или корпоративное управление принципиальное отличается от управления государственными предприятиями. В государственных предприятиях владельцем было только государство. В современных корпорациях имеется широкий круг владельцев тех или других видов корпоративных прав.
Основываясь на международном опыте, можно утверждать, что главная функция корпоративного управления - обеспечить роботу корпорации в интересах акционеров, которые предоставили корпорации свои финансовые ресурсы.
Существуют несколько вариантов толкования понятия «корпоративного управления».
Корпоративное управление можно рассматривать как управление корпорацией в интересах собственников корпорации (акционеров) с целью получения прибыли (дивидендов).
Корпоративное управление можно рассматривать как управление корпоративными правами – регулирование собственниками движения их корпоративных прав.
Корпоративное управление можно рассматривать как управление экономической деятельностью предприятий, входящих в корпорацию, с целью достижения ее максимальной эффективности.
Можно выделить пять принципов, реализация которых необходима для обеспечения эффективности кооперативного управления.
1. Принцип своевременности.
2. Принцип рациональной точности.
3. Принцип группировки.
4. Принцип делегирования полномочий.
5. Принцип адаптивности.
Принцип своевременности заключается в оперативном реагировании субъектом управления на изменения информации о функционировании объекта управления. Решения должны приниматься своевременно, то есть событие и реакция на него могут быть разнесены во времени на срок не более того, который требуется для эффективного решения возникшей проблемы.
Принцип рациональной точностизаключается в том, чтобы затраты на решение проблемы не превышали тех возможных потерь или убытков, которыми чревато произошедшее событие.
Принцип группировки состоит в том, что некоторые проблемы или события в деятельности корпорации могут быть сгруппированы для их наиболее эффективного решения.
Принцип делегирования полномочий сводится к тому, чтобы руководитель определенного уровня не опускался до проблем более низкого уровня.
Принцип адаптивности позволяет применять некоторые стандартные наборы действий при решении типовых проблем, то есть адаптировать типовые ходы для решения типовых проблем.
Согласно уставу ОАО "Укртелеком" корпоративное управление - это система выборных и назначенных органов, которые осуществляют управление деятельностью открытого акционерного общества, она отображает баланс интересов владельцев и направлена на получение максимальной прибыли от всех видов деятельности открытого акционерного общества.
Высшим органом управления Общества является Общее собрание акционеров.
В период между собраниями функции высшего органа управления выполняет Наблюдательный совет. Ответственность за текущую деятельность Общества несет Правление. Возглавляет Правление Глава, который избирается Общим собранием акционеров.
Для реализации корпоративного управления в ОАО "Укртелеком" создана Дирекция по организации управления корпоративными правами. Дирекция состоит из трех отделов:
отдел корпоративного развития и имущественных отношений (мониторинг развития корпоративных прав Общества и координация мероприятий относительно приобретения, отчуждения и целесообразности увеличения или уменьшение объемов корпоративных прав, координация работ по повышению инвестиционной привлекательности Общества);
отдел приватизации и работы с акционерами (приватизация, обеспечение подготовки общих собрания акционеров, работа с акционерами);
отдел по вопросам управления корпоративными правами.
Система управления в Укртелекома в настоящее время (2007 год) не соответствует современным требованиям рыночных отношений.
Рыночное самоуправление
Рыночно управление (самоуправление) предприятиями осуществляется на основе использования рыночного механизма – баланса спроса и предложения, управление осуществляется по отклонению результата работы предприятия (предложения, поступающего на рынок) от требований потребителей (спроса), как показано на рис. 4.4.
Рис. 4.4. Модель рыночного управление предприятием
Для обеспечения эффективности управления используется специальный рыночный механизм – система маркетинговых исследований, которые могут проводиться как самим предприятием, так и специализированными агентствами. Маркетинговые исследования анализируют: спрос, требования потребителей, их предпочтения и т.д. Маркетинговые исследования выявляют причины отклонения спроса от предложения и разрабатывают рекомендации по их устранению.
Современной формой рыночного управления является управление, основанное на принципах маркетинга – маркетинговое управление.
В промышленно развитых странах маркетинговое управление предприятиями становится приоритетной моделью. Управление предприятием на принципах маркетинга может максимизировать сбыт производимой продукции, обеспечить в условиях рынка не только выживание, но и процветание предприятия.
Маркетинговое управление достаточно существенно отличается от традиционного как по целям, так и по способам их достижения.
Маркетинговое управление, возникнув уже в достаточно совершенной экономической системе, не отрицая достигнутого, добавило к указанным выше двум компонентам управления третью, сделав ее основной, - опору на информацию. Маркетинговое управление предполагает осуществлять разработку, принятие и реализацию решений на базе всесторонних непрерывных исследований всех сфер, от которых может зависеть эффективность деятельности предприятия.
Маркетинговая информация, полученная в ходе исследований, позволяет выработать наиболее эффективные управленческие решения, которые адекватны реальной рыночной ситуации и наиболее полно соответствуют возможностям данного предприятия.
Для маркетингового управления одним из принципов руководства является непрерывная обратная связь, позволяющая сравнивать достигаемые результаты с целью управления и немедленное изменение реализуемого решения (вплоть до полной его отмены), если последнее не соответствует реальной рыночной ситуации или если ситуация изменилась.
Управление на принципах маркетинга предъявляет к рыночной деятельности предприятий ряд требований. Основополагающим является следующее требование:
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 376; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!