Правовое регулирование хозяйственной (предпринимательской) деятельности
В научной и учебной юридической литературе в качестве предмета правового регулирования называют общественные отношения. В качестве предмета хозяйственно-правового регулирования выступает круг общественных отношений, которые можно разделить на два вида.
1. Вертикальные - это отношения, складывающиеся между субъектами предпринимательской деятельности и государственными органами, регулирующими эту деятельность различными способами и в различных формах. Одной из сторон таких отношений выступает субъект хозяйствования, а другой - орган государственного управления, например, антимонопольный орган.
2. Горизонтальные - это отношения, складывающиеся между субъектами предпринимательской деятельности в процессе ее осуществления. Большая часть этих отношений урегулирована нормами гражданского права и строится на равенстве их участников.
Участники хозяйственного правоотношения именуются их субъектами. В качестве таковых выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы в лице соответствующих компетентных органов.
Объектами хозяйственного правоотношения являются материальные и нематериальные блага, по поводу которых участники вступают в фактические отношения. К ним относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, действия субъектов, фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания и т.д.
|
|
|
Основанием возникновения, изменения и прекращения хозяйственного правоотношения выступают юридические факты.Право изменяющими и правопрекращающими юридическими фактами выступают чаще всего события.
Действия участников хозяйственных отношений подразделяются на правомерные и неправомерныеПримером последних является указание органа государственного управления, данное по вопросу, не входящему в его компетенцию. Правомерные действия можно подразделить акты-соглашения (например, договор, заключенный между двумя коммерческими организациями), акты-разрешения (например, лицензия на определенный вид деятельности, выдаваемая уполномоченным государственным органом), акты одностороннего характера (к ним относятся меры оперативного характера, применяемые как субъектом предпринимательской деятельности для защиты своих субъективных прав и законных интересов, так и уполномоченными государственными органами).
Под принципами правового регулирования предпринимательской деятельности понимаются основополагающие идеи, исходные начала, закрепленные в нормах права и имеющие в силу этого общеобязательный характер. Обычно принципы права, в том числе принципы, составляющие основу экономических отношений, закрепляются в Конституции, конституционных и иных фундаментальных законах.
|
|
|
1. Принцип свободы предпринимательской деятельности является, безусловно, основным конституционно-правовым началом для построения всей системы правового регулирования предпринимательской деятельности. В соответствии с положением ч.4 ст.13 Конституции "государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности".
2. Принцип равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности (ч.2 ст.13 Конституции). Данный принцип имеет юридический характер. Производным от названного принципа является принцип равенства правового статуса субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности.
3. Принцип неприкосновенности собственности как основа имущественных отношений в экономике закреплен в ст.44 Конституции.
4. Принцип государственного управления экономикой. В Республике Беларусь данный принцип нашел отражение в ч.4 ст.13 Конституции, в соответствии с которой государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и част ной экономической деятельности в социальных целях. При этом ч.5 ст.13 Конституции закрепляет основное требование, которому должно соответствовать государственное управление экономической деятельностью, - его социальную направленность.
|
|
|
В основе всей национальной правовой системы лежит Конституция. Конституционная основа предпринимательской деятельности - это система конституционных норм, призванных обеспечивать равновесие между правом всех на свободное осуществление предпринимательской деятельности и обязанностью государства в социальных целях регулировать эту деятельность в строго определенных пределах.
С этой целью конституционные нормы:
1) закрепляют предпосылки для реализации права на осуществление предпринимательской и иных видов экономической деятельности (единая денежная система, единая финансово-кредитная система, право частной собственности и т.д.);
2) определяют условия осуществления предпринимательской деятельности (свобода осуществления, равенство субъектов предпринимательства независимо от формы собственности, государственное вмешательство в частные дела только в социальных целях и т.д.);
|
|
|
3) устанавливают гарантии прав и интересов предпринимателя (неприкосновенность собственности, возможность ее принудительного отчуждения только при условии соблюдения специальных императивных норм, гарантия судебной защиты прав и интересов и т.д.).
Для применения соответствующих норм первостепенное значение имеет юридическая сила этих актов.К законодательным актам кроме Конституции относятся законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь.Категория "закон" предполагает:
во-первых, закон, обладающий высшей юридической силой - Конституцию, именуемую в ее преамбуле и ст.2 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" Основным Законом;
во-вторых, конституционные законы, которые включают законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции;
в-третьих, программные законы, к которым отнесены закон об основных направлениях внутренней и внешней политики Беларуси, о военной доктрине. Конституционные и программные законы имеют высшую юридическую силу по сравнению с еще одной разновидностью законов - обычными законами.
Особое значение и приоритет в отношении обычных законов имеют кодифицированные законы - кодексы (ч.4 ст.2 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"). В систему законодательства о предпринимательской деятельности входит несколько таких законов: Гражданский Кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс, Инвестиционный кодекс и т.д. Нормы Конституции предусматривают два вида декретов:
1) декреты, издаваемые в соответствии с Конституцией на основании делегированных Парламентом законодательных полномочий;
2) декреты, издаваемые в случаях особой необходимости (временные декреты) по своей инициативе либо по предложению Правительства.
В обоих случаях декреты имеют силу закона, но во втором случае при расхождении декрета и закона высшая юридическая сила признается за декретом.
Классификация актов более обширна по сравнению с декретами. Так, указы Главы государства могут:иметь нормативный или ненормативный (индивидуальный) характер (ч.2 ст.3 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь");
издаваться на основе полномочий, предоставленных законом (п.30 ст.84 Конституции) или на основе полномочий, вытекающих из положений Конституции (ч.1 ст.85 Конституции);конкретизировать нормы законов либо устранять пробелы в правовом регулировании.
Прокуратура
Прокуратура в Республике Беларусь - самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов.
Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.
Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор:
- за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами(общий надзор);
- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;
- за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью, и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
Согласно ст.3 Закона, компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Конституцией Республики Беларусь (ст.ст.125-128), Законом о прокуратуре и другими законодательными актами Республики Беларусь.
Принципы деятельности прокуратуры:
1.Составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;
2.Осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;
3.Принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;
4.Взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;
5.Действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается Президентом с согласия Совета Республики. Освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь от должности в течение срока полномочий может иметь место лишь в случаях совершения им преступления, в связи с невозможностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию.
Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров - пять лет.
Акты прокурорского надзора:
·Протест.
В протесте прокурор требует отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а равно прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору.
·Представление.
Представление прокурора об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих, вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранить. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору.
·Постановление.
Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.
·Предписание.
Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина.
·Официальное предупреждение.
В целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Прокурорские работники обязаны действовать в пределах своих служебных полномочий. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, иные нарушения законности прокурорские работники несут дисциплинарную, гражданско-правовую, уголовную ответственность в порядке, установленном законом.
Таможня
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Республики Беларусь о таможенном регулировании.
Президент Республики Беларусь определяет государственную таможенную политику и осуществляет общее руководство таможенным делом.
Республиканским органом государственного управления, реализующим государственную таможенную политику и осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь обеспечивает реализацию в таможенных целях задач в сфере таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Республики Беларусь о таможенном регулировании всеми таможенными органами на территории Республики Беларусь.
С 1 июля 2002 года введена в действие Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, разработанная на основе Гармонизированной системы описания и кодировании товаров.Существенное отличие от ранее действовавшей девятизначной классификации товаров по ТН ВЭД СНГ заключается в кодировании товаров по десяти знакам. Такая классификация позволяет детализировать товарную номенклатуру, присваивая отдельный код ТН ВЭД товарам с одинаковыми наименованиями, но различными техническими либо потребительскими характеристиками.Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов» утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь.
Постановлением Совета министров Республики Беларусь 25 июня 2007 г. № 829 утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (ТНВЭД), которая основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (издание 4-е), Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (издание 4-е) и общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества и применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения статистики внешней торговли Республики Беларусь.
Таможенное дело является монополией государства, главный смысл которой состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена и решении следующих задач: 1) использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны; 2) ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов.
Таким образом, таможенное дело, как и таможенное регулирование, представляют собой виды деятельности. Таможенное регулирование — это деятельность по установлению таможенных правил, а таможенное дело — это деятельность по обеспечению соблюдения данных правил..
Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой (ст. 2 ТК).
Налоговая система РБ
Основой единой налоговой системы является Налоговый кодекс Республики Беларусь:Общая часть (принята 19 декабря 2002 года);Особенная часть (принята 29 декабря 2009 года).
Общая часть кодексаустанавливает:
систему налогов, сборов (пошлин), взимаемых в бюджет Республики Беларусь;
основные принципы налогообложения в Республике Беларусь;
регулирует:
властные отношения по:
установлению;введению;изменению;прекращениюдействия:налогов;сборов
(пошлин);отношения, возникающие в процессе:исполнения налогового обязательства;осуществления налогового контроля;обжалования решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц;устанавливает права и обязанности:плательщиков;налоговыхорганов;других участников отношений.
Особенная часть кодекса устанавливает по каждому конкретному виду налога и сбора:объектыобложения;порядокуплаты;ставки;льготы.
Статья 8 Налогового кодекса Республики Беларусь устанавливает следующие виды республиканских налогов и сборов (пошлин):
налог на добавленную стоимость;
акцизы;
налог на прибыль;
налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство;
подоходный налог с физических лиц;
экологический налог;
налог за добычу (изъятие) природных ресурсов;
земельный налог;
дорожные налоги и сборы;
сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;
таможенные пошлины и таможенные сборы;
гербовый сбор;
оффшорный сбор;
консульский сбор;
государственная пошлина;
регистрационные и лицензионные сборы;
патентные пошлины.
Налоговое законодательство Республики Беларусь
18 июня 2005 года издан Указ Президента Республики Беларусь № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности», направленный на:
· решение вопросов, связанных с уплатой налога на добавленную стоимость и таможенной пошлины при ввозе индивидуальными предпринимателями товаров из Российской Федерации;
· совершенствование регулирования предпринимательской деятельности,
· совершенствование условий взимания единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.
· Местные органы управления и самоуправления в пределах прав, предоставляемых им законодательством:
· могут устанавливать взимаемые на их территории местные налоги, сборы и пошлины;
· могут предоставлять льготы по их уплате в местные бюджеты.
Ответственность за отдельные виды налоговых правонарушений установлена:
Указом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2010 г. № 143 «Об отдельных вопросах налогообложения»;
Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности».
Понятие "налоговая система" является одним из важнейших при определении практически всех аспектов налогообложения суверенного государства.Принцип всеобщностиналогообложения вытекает из ст.56 Конституции Республики Беларусь, которая гласит, что граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.Одним из основополагающих принципов налогообложения практически во всех стран является принцип установления налога законом. Принцип установления налога законом, развивающий более общий принцип разделения властей, означает, что налог не может быть установлен, изменен или отменен иначе как законом. Этот правовой принцип прямо закрепляется в тексте большинства конституций государств. Пункт 1 ст.2 НК также предусматривает, что каждое лицо обязано уплачивать законно установленные налоги, сборы (пошлины), по которым это лицо признается плательщиком. Однако понятия "законно установленные" и "установленные законом" не являются равнозначными. Понятие "законно установленный" означает, что налог должен быть установлен юридически надлежащим образом в соответствии с законодательством, а "установленный законом" налог предполагает его юридическое провозглашение законодательным органом страны. Законная форма налога предполагает высокую степень формальной определенности налоговой обязанности плательщика, в связи с чем особое внимание в научной литературе и в законодательстве уделяется принципу определенности налоговой обязанности. Пункт 1 ст.36 НК признает налоговым обязательством обязанность плательщика (иного (Обязанного лица) при наличии обстоятельств, установленных налоговым законодательством, уплатить определенный налог, сбор (пошлину). Данными обстоятельствами являются существенные (обязательные) элементы налога, при отсутствии даже одного из которых налог не может считаться законно установленным и, соответственно, не должен взиматься.В п.5 ст.6 НК предусмотрено, что налог считается установленным, когда определены плательщики и следующие элементы налогообложения: объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка (ставки), порядок исчисления, порядок и сроки уплаты. Одним из современных принципов организации налоговых систем является принцип единства налоговой системы, необходимость которого обосновывается конституционными положениями о том, что территория Беларуси едина и неотчуждаема (ч.2. ст.9 Конституции Республики Беларусь), а также проведением на территории Республики Беларусь единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политики (ч.2 ст.132 Конституции Республики Беларусь). Эти положения получили свое развитие в п.4 ст.2 НК, в соответствии с которым не допускается установление налогов, сборов (пошлин) и льгот по их уплате, наносящих ущерб национальной безопасности Республики Беларусь, ее территориальной целостности, политической и экономической стабильности.
Рекламная деятельность
Важным направлением деятельности Министерства юстиции является предупреждение правонарушений в сфере рекламы. В регулировании рекламной деятельности определенную роль могли бы сыграть также общественные объединения рекламопроизводителей и рекламодателей. Задача министерства - обеспечить как защиту потребителей от недобросовестной рекламы, включая защиту экономических интересов, здоровья или безопасности потребителей, так и добросовестное и этичное предпринимательское поведение.
Рассмотрим более подробно все существующие на данный момент в РБ законы и законодательные акты, касающиеся рекламы.
Реклама должна быть понятной независимо от формы ее подачи или используемого для ее распространения средства. Реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Республики Беларусь, не допускается. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, дата ее выдачи, срок действия и наименование органа, выдавшего эту лицензию. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации". Реклама не должна призывать граждан к действиям, нарушающим законодательство.
Запрещена реклама:
• порнографических сочинений, печатных изданий или других предметов порнографического характера, деятельности или продукции (работ, услуг), осуществление либо реализация (производство, оказание) которых противоречит законодательству;
• алкогольных напитков и табачных изделий;
• пива и слабоалкогольных напитков на радио и телевидении с 7.00 до 20.00 часов;
• видов деятельности, подлежащих лицензированию или (и) осуществляемых с согласия государственного органа, при отсутствии у рекламодателя соответствующего специального разрешения (лицензии) или (и) согласия на осуществление этой деятельности;
• запрещается реклама продукции, подлежащей обязательной сертификации, но не имеющей сертификата, подтверждающего ее надлежащее качество,
• запрещается использование бесплатных номеров телефона милиции, скорой медицинской помощи, пожарной охраны и других аналогичных служб в целях размещения рекламы.
В рекламе не допускается:
• обещание либо гарантия предстоящей эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности;
• помещение в рекламе сведений об эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности за предшествующий период, не подтвержденных данными статистической отчетности или бухгалтерского баланса, заверенного аудитором;
• сравнение рекламируемой продукции (работ, услуг) с продукцией (работами, услугами) иных конкретных производителей;
• распространение посредством рекламы негативной оценки качества продукции (работ, услуг) юридических и физических лиц;
• использование товарных знаков, эмблем и иной символики общественных объединений лицами, не имеющими на это права;
• использование в рекламе имен лиц без их согласия или согласия их законных представителей.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!