Реализация и применение КОН. Прямое действие КОН
Nbsp; 1.1.Разработка и принятие КОН РФ 1993 г. Причины: Во-первых, из союзной республики в составе СССР РФ превратилась в самостоятельное, независимое, суверенное государство — РФ. Во-вторых, начали меняться самые основы общественного строя — экономические, социальные, политические и духовные. В-третьих, качественно изменилось соотношение общественно-политических сил, общество отвергло былой тоталитарный «социализм» и избрало путь демократического развития, к руководству обществом и государством пришли новые силы, возникли новые государственные органы, институты, на смену жесткой однопартийности пришла многопартийность. В-четвертых, в стране было покончено с идеологическим монополизмом марксизма-ленинизма, начали утверждаться идеологический плюрализм, новые социальные ценности, нормы и идеалы. Внесение частичных изменений в конституцию, как и принятие ряда принципиально новых конституционных документов (например, Декларации о государственном суверенитете в июне 1990 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина в ноябре 1991 г., Федеративного договора в марте 1992 г. и др.), не могло, понятно, радикально изменить положение и снять указанную потребность. Всего за 1991—1993 гг. Конституцию РСФСР было внесено более трехсот поправок, что серьезно дестабилизировало ее. Необходимость разработки и принятия новой КОН РФ была официально признана еще в середине 1990 г. и тогда же, на I Съезде народных депутатов РСФСР была создана Конституционная комиссия, которая за четыре месяца подготовила и опубликовала для широкого обсуждения первый проект новой КОН. Уже в октябре 1990 г этот проект рассматривался на V Съезде народных депутатов РСФСР (существовавшем тогда высшем законодательном органе, наряду с Верховным Советом РСФСР), дорабатывался после этого и вновь публиковался. VI Съезд народных депутатов России в апреле 1992 г. одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта Конституционной комиссии, признав необходимым его дальнейшую доработку на основе его опубликования и широкого обсуждения и с целью внесения доработанного проекта на очередной Съезд народных депутатов РСФСР. Появились разногласия по разделению полномочий между законодательной и исполнительной властью, которые не позволяли принять конституцию. В это время внесены были новые проекты КОН, они обсуждались в комиссии и общественнсотью. Опубликовали в мае 93 новый доработанный одобренный верховным советом проект. Для завершения подготовки было созвано конституционное совещание как широкий форум из представителей политики и общественности. Оно выработало компромиссный вариант. Но здесь противостояние законодательной и исполнительной власти обострилось и утвердилось президентское правление, президент вынес проект новой КОН на референдум, он был принят 58,4 проц. голосовавших. Участвовали 55 проц. + таблица по проектам конституций!!! 1-2 Конституция РФ 1993г.: понятие сущность, основные черты, структура и функции Конституция – Основной Закон государства, принятый на всенародном голосовании, обладающий высшей юридической силой, верховенством на всей территории РФ и устанавливающий главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними. Конституция устанавливает: 1) основные принципы устройства общества и государства; 2) наименования и полномочия органов государственной власти; 3) механизм осуществления государственной власти; 4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Ее характерные черты: 1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, – народ; 2) учредительный характер конституционно-правовых норм; 3) расширенный предмет регулирования Конституции; 4) особые юридические свойства Конституции. Е е юридические свойства: 1) верховенство Основного Закона на всей территории РФ, включая территорию отдельных субъектов РФ; 2) высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства; 3) особая охрана конституционных норм; 4) прямое действие конституционных норм; 5) особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений. Сущность конституции – ограничение вмешательства государства в дела общества и личности с помощью права. Из сущности конституции вытекают ее основные функции: 1. Социальная – является тем социальным компромиссом, которого достигло общество (общественным договором). 2.Политическая – отражает основополагающее влияние конституции на политическую сферу общественной жизни (придает государству правовую форму). 3. Юридическая – выражает социальный компромисс в общеобязательных основополагающих правовых нормах. 4. Учредительная – обладает учредительной властью, устанавливая государственно-правовые институты и отношения. Структура Конституции России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономи-ческой, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм. 3.Порядок внесения поправок в Конституцию РФ и порядок ее пересмотра Пересмотр – изменение гл. 1,2,9. Остальное – поправки. Изменение КОН регламентируется 65 ст. Существует несколько способов 1 способ: изменение наименования субъекта (сам субъект принимает закон): Северная Осетия-Алания. Вносятся на основании указа президента. 2 способ: Изменение конституционно-правового статуса субъекта на основании ФКЗ. 3 способ: Образование нового субъекта – на основании ФКЗ: присоединение независимого государства или объединение. Поправки к 3-8 главе принимаются в форме Закона о поправке кКОН РФ, вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов. Предложение вносится в государственную думу и рассматривается в специальном комитете где проверяются законность внесения такого проекта. Рассматривают в трех чтениях. Одобрен, если проголосовало не менее 2/3от общего числа депутатов. Направляется в СФ, там будет одобренным если проголосовало не менее ¾. Законодательный орган субъекта рассматривает в течение года. Потом опять в СФ, он рассматривает результаты. В течение 7 дней направляется президенту и председателю СФ для подписания и опубликования. Президент вносит изменение в текст КОН. Субъекты права на внесения поправок и пересмотра: 1) президент 2) СФ 3) ГД 4) Правительство 5) законодательные органы субъектов 6) группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД. Пересмотр осуществляет Конституционное собрание. нет ФКЗ о Конституционном собрании. Конституционное собрание в праве принять одно из двух решенй: 1) подтвердить неизменность 2) разработать проект новойКОН. Новая может быть принята непростым путём тоже: 1) При наличии большинства в 2/3 от членов Конституционного собрания. 2) вынесением проекта на референдум (д. проголосовать более половины, участвовать тоже более половины). 4.1.КОН (уставы) субъектов РФ: юридическая природа, функции, содержание Существуют из-за федеративной природы России, ч.2 ст. 5 КОН: Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, Автономная облсть, округ имеют свой Устав и законодательства. Должны соответствовать КОН. Предметом их регулирования (содержание) являются организация власти в субъектах: законодательные органы, УПЧ и т.д. Учитывают специфику административно-территориального устройства, виды, иерархию правовых актов, бюджеты, собственность субъекта, законодательный процесс, основы, принципы (в этой части дублируют конституцию с небольшими дополнениями). О Правах и свободах человека и гражданина там ничего нет. В системе законодательства являются менее ценными, так как дублируют другие нормы. Если возникают проблемы в соотношении федерального законодательства и их, то решаются административным способом или в порядке обращения в суд (прокурор). По юридической природе учредительные, определяющие правовой статус субъекта акты. Об особой природе говорит порядок проверки на соответствие КОН и : на пленарных заседаниях Конституционного суда. Функции: 1) обеспечивают установление статуса субъекта 2) обеспечивает самостоятельность субъектов 3) обеспечивает право отражать специфику их исторического, национального, культурного развития 4) + как у КОН нашей 4.2.Устав Красноярского края: общая характеристика «Устав – это базовый, основополагающий документ, который является фундаментом для всей региональной правовой системы. Устав края предопределяет перспективы нашей жизни в будущем» (А.В. Усс). Устав Красноярского края 1996 года не распространялся на территорию Таймырского и Эвенкийского автономных округов. У округов были свои уставы. После объединения в один край появилась необходимость, прежде всего юридическая, принять устав, который будет действовать на всей территории нового, объединенного края. Устав – это учредительный документ. Он является правовым актом, который оформляет единый, объединенный край - юридически. Он обладает высшей юридической силой по отношению к законам края. Ему должны соответствовать правовые акты всех краевых органов власти. Уставкрая, в отличие от законов края, принимается Законодательным Собранием края не простым большинством, а квалифицированным – не менее двух третьих состава. Устав края имеет свой предмет регулирования. В нем закреплены · Формы непосредственной демократии населения (референдум, выборы, т.д.) · Система, правила формирования и деятельности органов государственной власти края. · Формы их взаимодействия между собой и органами местного самоуправления, их компетенция, принципы работы. · Вопросы финансов Красноярского края · Территориальное устройство · Государственная служба края · суды и мировые судьи · Местное самоуправление Состоит из преамбулы, 8 разделов, 167 статей.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Реализация и применение КОН. Прямое действие КОН
ст. 15 говорит что КОН имеет прямое действие, непосредственно реализуется всеми гос. органами, должностными лицами, гражданами.
Некоторые считают, что КОН – не акт прямого действия, а совокупность идеальных норм: для применения требуются другие нормы, раскрывающие содержание.
1) Постановление пленума верховного суда «О применении КОН РФ»: можно прямо ссылаться на конституцию, если прямой нормы нет, то исходить из ее смысла.
2) Постановление конституционного суда: если норма КОН противоречивы или не раскрыты, можно обратиться в КС за толкованием.
согласно КОН общепризнанные принципы и нормы международного права приоритетны над федеральным законодательством. А над конституцией? практика говорит что нет.
Под реализацией КОН понимается деятельность соответствующих субъектов по воплощению в реальную жизнь (практику) конституционных предписаний.
Реализация КОН РФ носит комплексный и универсальный характер, ибо охватывает различные и качественно неоднородные сферы общественных отношений. Областью (зоной) реализации конституционных норм являются важнейшие стороны жизнедеятельности общества, в этом процессе участвуют многие субъекты права. Его особенность заключается в том, что активными участниками данной деятельности являются народ, государство, субъекты РФ.
Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является пассивное поведение субъекта: он не совершает действий, запрещенных основными нормами).
Исполнение конституционных предписаний (в отличие от соблюдения) предполагает активную деятельность, предусмотренную основной нормой и направленную на достижение выдвинутых Конституцией целей.
Использование связано преимущественно с процессом реализации конституционных прав и свобод в ходе и в результате правомерных действий и поступков на основе дозволений.
Применение конституционных норм предполагает сложную и ответственную государственно-властную деятельность компетентных органов государства и должностных лиц, направленную на установление юридически значимых фактов. Нормы конституционного права применяются тогда, когда необходима защита прав и законных интересов граждан, должностных лиц, общественных объединений или существует спор о праве. Нередко для восстановления нарушенного права приходится привлекать аппарат государственного принуждения. Эффективным правоприменительным и юрисдикционным органом выступают суды, в особенности Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.
6. Толкование конституции: значение, субъекты, способы.
Толкование права– это раскрытие содержания правовых норм,
Толкование права имеет место в тех случаях, когда в ходе законотворческой и правоприменительной деятельности возникают ситуации, которые требуют разъяснения точного смысла и содержания правовых норм.
ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ— официальное разъяснение содержащихся в нормах Конституции понятий.
Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125).
Право толкования возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных органов субъектов РФ.
В зависимости от юридической силы результатов толкования выделяются:
– ОФИЦИАЛЬНОЕтолкование – даётся компетентными органами государственной власти и должностными лицами, носит общеобязательный характер
Виды официального толкования:
* аутентическое— разъяснение содержания нормы права тем органом, который их установил.
* делегированное (легальное)— толкование норм права тем органом, который их не устанавливал, но уполномочен законом давать такого рода разъяснение.
* нормативное— толкование норм права, которое является юридически обязательным для применения на практике во всех случаях, когда применяются толкуемые нормы.
* казуальное— толкование норм права при рассмотрении конкретного юридического дела; оно обязательно для применения только в отношении этого дела.
– НЕОФИЦИАЛЬНОЕ– даётся лицами и организациями, не наделёнными властными полномочиями, носит рекомендательный или информативный характер
Неофициальное толкование права тоже дифференцируется по его субъектам.
* обыденноетолкование (осуществляется гражданами, не имеющими юридического образования для собственных потребностей),
* специально-юридическое(осуществляется юристами — судьями, адвокатами, нотариусами, прокурорами и пр.
* доктринальное(осуществляется учёными-юристами в процессе научных исследований).
Давая толкование конституционных норм, Суд применяет самые различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др.
Грамматический– состоит в определении смысла слов, установлении лексической связи между ними.
Историческийсостоит в выявлении смысла правовой нормы путем обращения к истории ее принятия и целям, мотивам, обусловившим ее введение в систему правового регулирования.
Систематическийсостоит в уяснении смысла правовой нормы путем сравнения ее с другими нормами, выявления ее связей в общей системе правового регулирования и конкретного места в нормативном акте, отрасли или системе права.
Результаты толкования в большинстве случаев воплощаются в интерпретационном акте.Это может быть как акт нормативный или правоприменительный компетентного органа власти (например, судебное решение), иной юридический документ (исковое заявление, договор), так и текст, не обладающий юридической спецификой (научная или публицистическая статья, заключение эксперта и т. п.).
7.Конституционная ответственность: понятие, виды, основания.
Специфический институт КП.
Позиция: нормы конституционного права охраняются другими отраслями. Раньше было актуально – в КОН было всего 8 санкций.
Сейчас их насчитывают от 50.
Ответственность:
1) Обязанность, которая обращена к субъекту, нарушившему предписание
2) Санкция, установленная нормой
3) Последствия правонарушения, содержащие обременения личного или имущественного характера
4) Правоотношение, которое возникает между государством, правонарушителем, потерпевшим, выражается в требованиях правонарушителю подвергнуться мерам государственного и общественного осуждения
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 537; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!