Рассмотрение законов в Совете Федерации. Направление принятых законов Президенту РФ
Рассмотрение законов в Совете Федерации: 1. Регистрация закона - в течение 1 часа. 2. Направляется всем членам Совета Федерации в течение 24 часов. Воздерживаясь от голосования, не обсуждая на пленарном заседании. Возможно, если в течение 14 дней СФ не рассматривает закона пленарно. 3. Председатель определяет ответственный комитет: - Ответственный комитет. Заключение о рекомендации к одобрению/к отклонению. 4. Передается Председателю СФ. 5. Рассмотрение на пленарном заседании Совета Федерации: - Докладчик; - Слово для ответов на вопросы представителями Президента или Правительства; - Оглашение официального отзыва Правительства; - Решение одобрить или отклонить без осуждения; - Обсуждение; - Голосование. Одобрить/ отклонить; - Правовое управление СФ. Кроме законов по следующим вопросам: 1. Федеральный бюджет. 2. Федеральные налоги и сборы. 3. Финансы, валюта, кредиты, таможенное регулирование, денежная эмиссия. 4. Ратификация и денонсация международных договоров. 5. Статус и защита государственной защиты. 6. Вопрос войны и мира. Промульгация - действия главы государства, заключающиеся в подписании (удостоверении) и официальном опубликовании принятого парламентом закона. Президент РФ промульгирует законы в следующих случаях: 1. Из Совета Федерации поступил принятый федеральный закон, который он не отклоняет - в течение 14 дней. 2. Из ГД поступил принятый путем преодолевания вето Совета Федерации закон, который он не отклоняет - в течение 14 дней. 3. Поступил принятый ФКЗ - в течение 14 дней. 4. Поступил отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения ГД и СФ - в течение 7 дней.
|
|
|
71. Подписание, обнародование и вступление в силу федеральных законов. Отклонение, возвращение законов Президентом РФ и их повторное рассмотрение. Подписание - заключается в удостоверении закона подписью Президента РФ, с указанием его должности, имени, даты, места подписания и регистрационного номера закона. Обнародование - доведение текста закона до сведения населения, путем его опубликования в официальных изданиях. Последствием неопубликования законов официально для всеобщего сведения влечет невозможность их применения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Источники официального опубликования. Официальной считается первая публикация в: 1. Российская газета. 2. Парламентская газета. 3. Собрание законодательства РФ. 4. Официальный интернет - портал правовой информации. Вступление в силу - обретение законом юридической силы. Юридическая сила федеральных законов означает их обязательность для всего населения на всей территории России. ФКЗ и ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Иной порядок вступления в силу законов: 1. Со дня официального опубликования. 2. С конкретной календарной даты (например, с 1 января 2011 года). 3. По истечении определенного срока. 3. С принятием какого-либо иного закона или поправок к действующим законам. 4. Смешение нескольких вышеизложенных порядков (введение временной финансовой администрации в субъекте РФ). Отклонение, возвращение законов президентом РФ и их повторное рассмотрение. Отклонение законов президентом РФ - означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение президента РФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа. Возвращение законов президентом РФ - передача президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур. Повторное рассмотрение отклоненных законов ГД. 1. Совет ГД. 2. Ответственный комитет. 3. Пленарное рассмотрение: - Принять федеральный закон в редакции, предложенной президентом РФ; - Согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения; - Принять ФЗ с учетом предложений президента РФ; - Создать специальную согласительную комиссию; - Одобрить ФЗ в ранее принятой редакции. 2/3 голосов. 4. Направляется в Совет Федерации в течение 14 дней. Совет Федерации: 1. Председатель. 2. Ответственный комитет. 3. Пленарное рассмотрение. Голосуется только вопрос «одобрить ФЗ в ранее принятой редакции» 2/3 голосов. 4. Направляется для промульгации Президенту в течение 5 дней.
|
|
|
|
|
|
72. Общая характеристика системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Понятие, состав и структура Правительства РФ. Формирование и отставка. Органы исполнительной власти РФ. Система ФОИВ - единство взаимосвязанных видов федеральных органов исполнительной власти. Нормативное закрепление системы ФОИВ: 1. Конституция РФ. 2. ФКЗ. 3. ФЗ. Система ФОИВ: 1. Правительство РФ. 2. Федеральные министерства. 3. Федеральные службы. 4. Федеральные агентства. Структура ФОИВ - конкретный перечень федеральных органов исполнительной власти. Структура: 1. 1 Правительство РФ. 2. 22 Министерства. 3. 32 Федеральные службы. 4. 25 Федеральных агентств. Правительство РФ - высший орган исполнительной власти РФ: 1. Правительство орган государственной власти. 2. Федеральный орган власти. 3. Орган исполнительной власти. 4. Высший орган исполнительной власти. 5. Орган общеотраслевой компетенции. 6. Коллегиальный орган. 7. Формируется на началах назначения. Председатель - возглавляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Заместитель председателя правительства РФ - координирует работу ФОИВ. Федеральные министры - руководят соответствующими министерствами. Председатель Правительства РФ, заместители председателя, министры. Президиум Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ. Формирование: 1. Президент РФ вносит кандидатуру Председателя Правительства РФ в ГД. 2. ГД в течение 2 недель дает согласие на назначение. 3. Назначение Председателя Правительства. Отставка Правительства РФ: 1. Правительство РФ может самостоятельно подать в отставку. 2. Президент РФ может отправить в отставку при выражении недоверия Государственной Думой. 3. Президент РФ может отправить в отставку при отказе ему в доверии Государственной Думой. 4. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет отставку Правительства РФ.
|
|
|
73. Компетенция Правительства РФ. Правовые и организационные формы деятельности Правительства РФ. Компетенция Правительства РФ. Компетенция - совокупность прав и обязанностей, закрепленная нормативно правовыми актами. Полномочия: 1. Организация внешней и внутренней политики государства. 2. Регулирование социально-экономической политики. 3. Обеспечение системы исполнительной власти и контроль ее деятельности. 4. Формирует федеральные целевые программы и обеспечение их реализации. 5. Реализация права законодательной инициативы. 6. Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной, денежной политики, государственной политики в области культуры, науки. 7. Осуществление управления федеральной собственностью. 8. Осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, обороны страны, государственной безопасности. 9. Организации исполнения Конституции РФ, ФЗ, указов Президента РФ. Полномочия в сферах: 1. В сфере экономики. 2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. 3. Социальная сфера. 4. В сфере культуры, науки, образования. 5. В сфере природопользования, охраны окружающей среды. 6. В сфере обеспечения прав и свобод граждан. 7. В сфере обороны и государственной безопасности. 8. В сфере внешней политики. Формы деятельности: 1. Издание правовых актов: а) Постановление. На опубликование дается 15 дней; б) Распоряжение. Вступает в силу со дня подписания. Организационные формы деятельности: 1. Заседание. Не реже раза в месяц. Решение оформляются постановлением или распоряжением. 2. Работа президиума Правительства РФ. Работа в форме заседаний. Форма решения протокол. 3. Совещание Председателя с заместителями. 4. Работа рабочих групп. 5. Дача и исполнение поручений: а) Срочное поручение - 3 дня; б) Оперативные поручения - 10 дней; в) Остальные поручения - 1 год. 6. Работа советов и комиссий. Комиссия - координационные органы, образуемые для обеспечения согласованных действий заинтересованных ОИВ. 7. Присутствие на заседании палат Федерального Собрания. 8. Деятельность полномочных представителей Правительства. 9. Ответы на парламентские и депутатские запросы. 10. Работа с обращением граждан.
74. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства). Федеральные органы исполнительной власти: 1. Министерства. Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Руководитель - федеральный министр. Подчиненность - подчинено Правительству, но может быть подчинено непосредственно Президенту. 2. Службы. Федеральная Служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Руководитель - руководитель (директор). Подчиненность - подчинена министерству. Служба может быть подвластна Президенту или находиться в ведении Правительства. 3. Агентства. Федеральное агентство - является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Руководитель - руководитель (директор). Подчиненность - подчинена министерству. Агентство может быть подведомственно Президенту. 4. Комитеты. По подчиненности ФОИВ могут быть: 1. Подчиненные президенту - Министерство Внутренних Дел, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки. 2. Подчиненные Правительству - Министерство финансов, Министерство транспорта, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба. Подчиненные министерству - Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
75. Понятие общих принципов организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательный орган государственной власти субъектов Российской Федерации.Органы государственной власти субъектов РФ. Понятие общих принципов организации органов государственной власти субъектов РФ. Общие принципы организации ОГВ - обязательные для всех ОГВ основные, исходные положения их устройства. Федеральный Закон № 184 - ФЗ к общим принципам относит: 1. Систему законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ. 2. Образование, формирование законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ. 3. Деятельность законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ. 4. Полномочия законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ. 5. Ответственность законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ. 6. Порядок взаимодействия законодательных и исполнительных ОГВ субъектов между собой и с ФОГВ. 7. Собственность субъектов РФ, бюджет субъектов РФ, его доходы и расходы. 8. Исчерпывающее установление законодательной процедуры по вопросам совместного ведения. 9. Общее принципы разграничения полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ. 10. Правовой статус депутатов законодательных ОГВ субъектов РФ. Общие принципы организации ОГВ: 1. Формирования органов: - Принцип разделения властей; - Принцип выборности высшей ОГВ (принцип республиканской формы правления); - Принцип непосредственного формирования населения высших ОГВ (демократичность формирования); - Принцип обязательственного переизбрания высших ОГВ (сменяемость); - Принцип единства системы государственной власти РФ и субъектов РФ; - Принцип учета территориального устройства. 2. Деятельность органов: - Принцип законности; - Принцип народовластия; - Принцип разграничения полномочий ОГВ; - Принцип самостоятельности ОГВ субъектов РФ в пределах собственных полномочий; - Принцип гласности. 3. Ответственность органов: - Принцип ответственности органов и должностных субъектов РФ перед народом; - Принцип ответственности органов и должностных субъектов РФ перед государством. Законодательный орган государственной власти субъектов РФ. Законодательный ОГВ субъектов РФ - ОГВ субъекта РФ единственно наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в пределах компетенции субъекта РФ. Основные черты: 1. Органы государственной власти. 2. Орган субъекта РФ. 3. Представительный орган. 4. Орган с ограниченным сроком полномочий. 5. Законодательный орган. 6. Не образует системы законодательных органов. 7. Коллегиальный орган. Количество депутатов законодательных органов государственной власти в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъектов РФ: 1. 500 тысяч избирателей - от 15 до 50 депутатов. 2. 500 тысяч - 1 млн. избирателей - от 25 до 70 депутатов. 3. 1-2 млн. избирателей - от 35 до 90 депутатов. 4. Свыше 2 млн. избирателей - от 45 до 110 депутатов. Досрочное прекращение полномочий: 1. Решение парламента субъекта РФ о самороспуске. 2. Решение суда о неправомочности состава парламента. 3. Роспуск парламента высшим должностным лицом субъекта РФ. Процедура 1. Противоречия устанавливаются судом. Процедура 2. Парламент субъекта РФ должен устранить в течение 6 месяцев. Процедура 3. В случае не устранения противоречий издается акт ВДЛ субъекта РФ в роспуске. Дополнительное основание - если решение суда установлено, что законодательный орган государственной власти в течение 3 месяцев подряд не проводил заседание (либо в течение 3 месяцев со дня его избрания не проводил заседание). Решение о досрочном прекращении может быть принято в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Основание - принятие парламентом НПА, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, конституции, устава субъекта РФ. Роспуск парламента Президентом РФ в связи с правонарушением. Основание - принятие парламентом субъекта РФ НПА, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам. Процедура: 1. Установление соответствующим судом противоречия. 2. Парламент в течение 6 месяцев не принял мер по исполнению решения суда, в т.ч. не отменила НПА. 3. После истечения данного срока (6 месяцев) судом установлено, что в результате уклонения парламента от принятия мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ: - Полномочия ФОГВ; - Полномочия ОМС; - Нарушены права и свободы личности; - Нарушены права и охраняемые законом интересы юридических лиц. 4. Президент РФ выносит предупреждение парламенту субъекта РФ в форме указа. 5. В течение 3 месяцев со дня предупреждения парламент не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить парламент субъекта РФ.
Срок вынесения предупреждения и принятия решения о роспуске не должен превышать 1 года со дня вступления в силу решения суда. Функции законодательного органа государственной власти субъекта РФ: 1. Представительная функция. 2. Законодательная функция. 3. Контрольная функция. 4. Формирование органов и назначение должностных лиц.
76. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Исполнительный орган ОГВ субъектов РФ - ОГВ субъекта РФ, осуществивший исполнительную власть в рамках компетенции субъекта РФ и полномочий, установленных нормативными актами Российской Федерации и субъекта РФ. Система ИОГВ: 1. Высший ИОГВ субъекта РФ. 2. Отраслевой и межотраслевой ИОГВ. 3. Территориальные ИОГВ. Основы правового положения высшего ИОГВ субъекта РФ: 1. Формируется высшее должностное лицо (ВДЛ). Отдельные должностные лица могут назначаться с согласия парламента субъекта РФ. 2. Обеспечивает исполнение НПА на территории субъекта РФ. 3. Разрабатывает, исполняет и отчитывается об исполнении бюджета субъекта РФ. 4. Формирует иные ОИВ субъекта РФ. 5. Управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ. 6. В случае прекращения полномочий ВДЛ субъекта РФ одновременно прекращаются полномочия высшего ИОГВ субъекта РФ. Порядок формирования ВДП. Субъект РФ может выбрать один из способов: 1. Избирается населением субъектов РФ. 2. Избирается депутатами законодательный орган исполнительной власти (ЗОГВ) субъекта РФ по представлению Президента РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ. Процедура избрания высшего должностного лица законодательного органа исполнительной власти: 1. Подбор кандидатуры Президентом РФ: а) Предложения о кандидатурах вносят федеральные и региональные парламентские партии (для автономных округов ВДЛ области). Парламентские партии должны провести консультации с непарламентскими партиями по кандидатурам; б) Политическая партия вносит предложения не более чем о 3-х кандидатурах. 2. Внесение Президентом кандидатуры ВДЛ в законодательный орган субъекта РФ - 3 кандидата не позднее чем за 20 дней до истечения полномочий. 3. Рассмотрение кандидатуры ВДЛ в ЗОГВ субъекта РФ. Решение ЗОГВ в наделении полномочиями ВДЛ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов ЗОГВ. Возможен «второй тур» по системе относительного большинства по двум кандидатурам. Основания досрочного прекращения полномочий ВДЛ: 1. Смерть. 2. Отставка по собственному желанию. 3. Признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным. 4. Признание его судом безвестно отсутствующим или объявленного приговора суда. 5. Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. 6. Выезд за пределы России на постоянное место жительства. 7. Утрата гражданства РФ, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. 8. Отрешение от должности Президентом РФ в связи: - С ненадлежащим исполнением своих обязанностей; - С утратой доверия Президента РФ; - С выражением ему недоверия ЗОГВ (решение принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее 1/3). Основания выражения недоверия: 1. Издание ВДЛ актов, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, конституции, уставу и законам субъекта РФ. Условия: - Если противоречия установлены судом; - ВДЛ не устранит противоречия в течение 1 месяца со дня вступления в силу судебного решения. 2. Иное грубое нарушение Конституции, ФЗ, указов Президента, постановлений Правительства, конституции, устава, законов субъекта. Условия: - Это установлено судом; - Если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 444; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!