Функции и полномочия Президента РФ. Институт скрытых полномочий Президента РФ

Функции Президента РФ как главы государства. 1. Гарант Конституции России.

Президент должен обеспечивать все формы реализации Конституции: - Использование Конституции; - Соблюдение Конституции; - Исполнение Конституции; - Применение Конституции. 2. Гарант прав и свобод человека и гражданина: а) Издание нормативных актов, направленных на реализацию и обеспечение прав человека (в т.ч. равных по силе ФЗ); б) Обеспечение реализации конституционного права осужденных за преступление просить о помиловании; - Обеспечение реализации конституционных прав личности на гражданство РФ; - Предоставление политического убежища. Для реализации данной функции в структуре Администрации Президента создано Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. 3. Охрана суверенитета: - Президент обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч.4 ст. 78); - Президент вправе приостанавливать действия актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст. 85). 4. Обеспечение согласованного функционирования и взаимности ОГВ. В рамках данной функции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти. Между несколькими ОГВ РФ. Между несколькими ОГВ субъектов РФ. Между ОГВ РФ и ОГВ субъекта РФ. 5. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства: - Реализуя данную функцию, Президент РФ выступает с ежегодным посланием Президента РФ «О положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства»; - Утверждение Президентом РФ военной доктрины РФ. 6. Представительство РФ: а) Внутри страны. 1.1. Представительство в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образованиями, общественными и иными организациями. 1.2. Награждение государственными наградами, присваивание почетных званий, высших воинских и высших специальных званий от имени всего государства. б) В международных отношениях. 2.1. Ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. 2.2. Подписывает ратификационные грамоты. 2.3. Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. 2.4. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Полномочия Президента РФ. Классификация полномочий Президента: 1. Как главы государства: - Указанные уже конституционные полномочия президента РФ; - Временное отстранение высшего должностного лица субъекта РФ от должности; - Отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности; - Временное возложение на ФОГВ и/или на их должностных лиц отдельных полномочий ОГВ субъектов РФ; - Представление для назначения и отрешения от должности генерального прокурора РФ, его заместителей; - Назначение Руководителя Следственного комитета РФ; - Временное отстранение Генерального прокурора РФ от должности, в случае возбуждения в отношении него уголовного дела; - Расходование средств Резервного фонда Президента РФ. 2. В сфере законодательной власти. 3. В сфере исполнительной власти. 4. В сфере судебной власти. Институт скрытых полномочий Президента РФ. Конституционные основания скрытых полномочий: Президент РФ как глава государства осуществляет полномочия не только прямо указанные в тексте Конституции РФ, но и те, что он сочтет нужным исходя из необходимости гарантирования или защиты отдельных конституционных ценностей. Чаще всего среди них называют:-Охраны суверенитета РФ, её независимости, безопасности и целостности государства; - Осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ; - Гарантирования прав и свобод человека и гражданина; - Гарантирования действия Конституции РФ; - Согласованного функционирования органов государственной власти РФ.Выявленные скрытые полномочия: - Отстранение Генерального прокурора РФ от должности; - Внесение нового наименования субъекта РФ в ст. 65 КРФ; - Введение режима непосредственного (прямого) управления в субъектах РФ; - Возможность принятия указов «законозаменяющего» характера.

60. Формы деятельности Президента РФ. Правовые акты Президента РФ.Формы деятельности Президента РФ. Правовые акты.Виды форм деятельности Президента РФ:-Издание правовых актов; - Указы; - Распоряжение; - Приказы Верховного главнокомандующего Вооруженными силами РФ; - Создание органов; - Конституционные органы; - Администрация Президента РФ; - Совет безопасности РФ; - Органы, создаваемые в силу закона; - Специальная комиссия по даче заключения на ввоз в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора; - Межведомственная комиссия по защите государственной тайны; - Комиссия по экспортному контролю РФ; - Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ; - Органы, учрежденные Президентом РФ; - Государственный совет РФ; - Управление делами Президента РФ; - Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; - Национальный совет при Президенте РФ по пенсионной реформе; - Комиссия при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами; - Государственная комиссия по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России; - Совет при Президенте по культуре и искусству; - Назначение полномочных представителей; - Полномочные представители Президента РФ; - Полномочный представитель в Государственной Думе; - Полномочный представитель в Совете Федерации; - Полномочный представитель в КС РФ; - Полномочные представители в федеральных округах; - Обращение с посланиями; - Президент РФ ежегодно направляет Федеральному Собранию Послание о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Акты Президента РФ. В соответствии со ст. 90 КРФ Президент издаёт указы и распоряжения. Акты Президента носят властный характер. Акты, носящие нормативный характер, то есть содержащие общие правовые предписания неопределённому кругу субъектов, рассчитанные на длительный срок. Указы могут носить и индивидуальный характер, например, указы назначении на должность и освобождении от должности, по вопросам гражданства, награждения. Распоряжения - организованно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить КРФ, ФКЗ, ФЗ. Акты Президента подлежат официальному опубликованию в течении 10 дней со дня их подписания. Официальными являются также - Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

61. Избрание Президента РФ, приостановление и прекращение его полномочий. Срок полномочий Президента РФ - 6 лет, не более 2 сроков подряд. Избранным на должность президента РФ может быть: - Гражданин РФ; - Достигший возраста 35 лет и более; - Постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет; - Не занимающий непосредственно перед этим должность два срока подряд; - Не признанный судом недееспособным; - Не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда; - Не лишенный по приговору суда права занимать государственные должности; - Не имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства. Выборы президента РФ. Основные правила: 1. Выборы президента РФ назначает Совет Федерации ФС РФ. 2. Для регистрации в качестве кандидата необходимо собрать не менее 30 тыс. подписей избирателей (самовыдвижение), 100 тыс. для непарламентских партий. Альтернативой сбору подписей является выдвижение политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов. 3. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 4. При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению полномочий. Прекращение полномочий: 1. Ординарное прекращение. По истечении срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. 2. Экстраординарное (досрочное) прекращение: а) Смерть; б) Отставка; в) Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия - данное основание и процедура его применения его применения конституционно и законодательно не регламентированы. Прекращение полномочий президента и отрешение от должности. Основание - совершение государственной измены или иного тяжкого преступления: 1. Инициатива должна быть выдвинута не менее чем 1/3 депутатов ГД. 2. Заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой. 3. Выдвижение ГД обвинения не менее чем 2/3 депутатов от общего числа. 4. Подтверждение обвинения заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях президента признаков государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. 5. Подтверждение обвинения заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 6. Решение Совета Федерации об отношении Президента РФ от должности принимается не менее чем 2/3 членов общего числа. Конституцией РФ установлен срок для принятия решения об отрешении. Он составляет 3 месяца с момента выдвижения обвинения. В случае пропуска этого срока обвинение считается отклоненным. Исполняющий обязанности президента РФ. Он выполняет все полномочия президента РФ, кроме: 1. Роспуска Государственной Думы. 2. Назначение референдума. 3. Внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции. Временное исполнение полномочий президента РФ: 1. Смерть, отставка, отрешение президента РФ. 2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия. 3. Иные исключительные случаи, когда президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности по решению президента РФ. 4. Если в силу исключительных обстоятельств президент не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей на Председателя Правительства, последствий временно исполняет их без решения президента РФ.

62. Статус вновь избранного Президента РФ. Статус Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий. Указ президента РФ от 03.03.2008 г. № 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ». 1. Администрация Президента РФ должна обеспечивать деятельность Президента РФ. 2. ФСО (Федеральная служба охраны) должна предоставлять Президенту РФ государственную охрану. 3. Президенту РФ выделяется официальная резиденция. 4. Управление делами Президента РФ должно осуществлять финансовое, материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых Президентом РФ и его супругой, за счет бюджетных ассигнований. Статус Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий. Указ Президента РФ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» № 1763 от 31 декабря 1999 года. ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001 г. № 12 - ФЗ. Основы статуса: 1. Пожизненно предоставляется государственная охрана. 2. Сохраняется право на медицинское обслуживание. 3. Жизнь и здоровье подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. 4. Обладает неприкосновенностью: - Может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления; - Имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 % месячного денежного вознаграждения Президента РФ; - Предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач; - Право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов; - Право на бесплатное пользование на территории России правительственной связью; - Право содержать за счет федерального бюджета аппарат помощников.

63. Федеральное Собрание Российской Федерации: функциональное назначение в системе высшей власти. Структура Федерального Собрания РФ и общий порядок формирования его палат. Структура Федерального Собрания. Структура Федерального Собрания - представляет собой подразделение парламента на две организационно и компетенционно самостоятельные палаты. Формирование Государственной Думы. Государственная Дума формируется путем прямых, всеобщих, равных выборов 450 депутатов при тайном голосовании. Активное избирательное право - обладают все граждане России, достигшие возраста 18 лет, не признанные недееспособными судом и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин будет голосовать по двум бюллетеням. Формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Право формировать: 1. Законодательный орган субъекта РФ. 2. Исполнительный орган субъекта РФ. Право быть членом совета федерации: 1. Граждане РФ. 2. Обладающие избирательным правом. 3. Достигшие возраста 30 лет. 4. Кандидат должен проживать не менее 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению, либо в совокупности в течении 20 лет, предшествующих выдвижению на территории данного субъекта РФ. Совет Федерации состоит из 170 членов (с учетом 85 субъектов РФ): 1. От законодательного органа субъекта РФ. Кандидатура - вносится председателем, фракцией или может быть внесена 1/5 депутатов. Избирается - тайным голосованием, оформляется постановлением. 2. От исполнительного органа субъекта РФ. Назначается высшим должностным лицом субъекта РФ в течение следующего дня вступления в должность. Начало полномочий членов Совета Федерации - со дня вступления в силу решения об избрании / назначении соответствующим ОГВ субъекта РФ. Срок полномочий членов Совета Федерации - срок полномочий избравшего или назначившего органа.

64. Роспуск Государственной Думы ФС РФ. Структура Государственной Думы и Совета Федерации. Фракции Государственной Думы. Роспуск Государственной Думы (ст.111,117 КРФ). В случае 3-кратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя. Правительства РФ происходит роспуск Государственной Думы (ч.4 ст.111). Постановление КС РФ от 11.12.1998 №23-П. 2 основание: ч.3 ст.117 - выражение 2 недоверия Правительству в течение 3 месяцев: 1. Мотивированное предложение о недоверии, вносит 1/5 депутатов. 2. Совет Государственной думы. 3. Государственная Дума в течение 1 недели голосует большинством голосов. Президент РФ может принять решение об отставке правительства, либо ничего не делает, тогда государственная дума выносит нового кандидата. Если не подходит, то Президент РФ выбирает либо отставку ГД либо роспуск Правительства РФ. Ст.153 Регламента Государственной думы - в случае если Председатель Правительства РФ поставит перед ГД вопрос «о доверии Правительства РФ» в период внесения либо рассмотрения депутатов ГД предложение «о выражении недоверия Правительству РФ». Первым рассматривается предложение «о недоверии Правительства». 3 основание: Ч.4 ст.117 - отказ в доверии правительству - то есть не сам инициируют: 1. Мотивированный вопрос Председателя Правительства. 2. ставит вопрос. 3. на голосование ставится голосование «выразить доверие» – 226 и более депутатов должно набрать». 4. ставится 2 вопрос «отказать в доверии» - если депутаты не проголосовали, то вопрос просто не рассмотрен, процедура прекращается. Основание для роспуска ГД если за него проголосовало большинство голосов. Основания роспуска: Безусловные основание (ч.4 ст.111) и с возможностью выбора (ч.1 ст.117). Невозможность роспуска: 1. с момента выдвижения ГД против Президента РФ. 2. введение военного или чрезвычайного положения. 3. В течение 6 мес. По окончанию срока полномочий Президента РФ. 4. В течение 1 года после избрания ГД по основаниям ст.117 Конституции РФ выражает недоверие Правительству РФ. Структура Государственной Думы и Совета Федерации. Фракции: 1. Председатель палаты - избирается Палатой. Основные полномочия – конституционные (организационные полномочия). 2. Заместители. 3. Совет ГД (председатель, заместители) и совет Палаты Совета Федерации (председатель, заместители, председатели комитетов и постоянной комиссии Совета Председателя) – коллегиальный орган, похож на Президиум, но без возможности решения конкретных вопросов. 4. Комитеты и комиссии Палат – образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения проектов законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению палат. ГД -29 комитетов и 6 комиссий; Совет Федерации -10 комитетов и 4 временные комиссии. 5. Депутатские объединения - для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД, депутаты ГД образуют фракции (фракция - объединение депутатов ГД, избранный в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД. Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов - внутренняя деятельность депутатских объединений организуется самостоятельно). Внутрифракционная группа - может быть создана во фракции с численностью от 50 до 100 депутатов. В числе материально-технического, организационного и др. любой фракции в ГД, за исключением «своей фракции» приравниваются к руководителю фракции. 6. Представители Палат -уполномоченные представляющие интересы палаты во взаимоотношениях с иными органами. 7. Аппарат Палат.

65. Регламенты палат. Порядок работы палат. Кворум. Нормы голосования.Регламенты палат - подзаконный акт, базовый нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю деятельность соответствующей палаты Федерального Собрания.Основные вопросы регламентации: 1. Внутреннее устройство палат. 2. Органы и должностные лица палат. 3. Законодательный процесс. 4. Порядок рассмотрения вопросов ведения палат. 5. Международное сотрудничество. Элементы: 1. Сессия - организационная форма деятельности палаты, объединяющая ряд заседаний. 2. Заседания - организационная форма деятельности палат в виде совместного собрания членов или депутатов палаты, обсуждения вопросов и принятия решений. Виды (открытые, очередные, пленарные, закрытые, внеочередные, заседания комитета, совместные заседания палат). 3. Парламентские слушания - организационная форма деятельности палат, заключающаяся в обсуждении определенных вопросов, входящих в компетенцию палаты депутатами или членами палаты, а также иными лицами желающими принять участие в обсуждении (открытые и закрытые). По итогам слушания могут быть приняты рекомендации и иные документы. 4. Работа в комитетах комиссиях - заслушивают мнение приглашенных лиц, разрабатывают базовые предложения по редакции конституционных полномочий палат, предварительного рассмотрения проекта законов, а также других вопросов, отнесенных к их ведению. 5. Иные мероприятия (круглые столы, экспертные советы, консультативные советы). Кворум - категория, характеризующая количественное присутствие членов или депутатов палаты, при котором палата правомочна принимать решения. Это большинство от общего числа. Норма голосования- номы регламентирующие порядок проведения голосования и подсчет его результатов. Виды: 1. Открытое. 2. Поименное. 3. Электронное. 4. Лично. 5. Тайное. 6. Бюллетенями. 7. По доверенности. Еще виды: 1. Количественное «за», «против», «воздержался». 2. Рейтинговые 4 предложения, где больше «за» - то это базовое. 3. Альтернативные - в одном бюллетене указываются 3 предложения, то он выбирает одно. 4. Качественные - «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо», «очень хорошо». Простое большинство (больше чем остальные), абсолютное большинство (50% +1 голос), квалифицированное большинство.

66. Компетенция палат и их структурных подразделений. Акты палат. Компетенция Палат - совокупность полномочий: 1. Принятие ФКЗ и ФЗ. 2. Полномочия, которые заложены в систему разделения властей. Система сдержек и противовесов иными словами. 3. СФ утверждает соглашение об изменение границ Субъекта РФ. 4. Полномочия Совета Федерации в области международных отношений - использование Вооруженных Сил за пределами РФ с разрешения Президента РФ.

Акты палат - документы, которые они принимают. Они закрепляют решения палат: 1. Постановление - акты, принимаются по вопросам прямо отнесенных КРФ к ведению Палат. 2. Протоколы заседания - документы о ходе заседания и принятых решений. Протокол подписывается председательствующим на заседании. 3. Выписки из протоколов заседания - относятся к одному из вопросов, рассматриваемые в протоколе решения. 4. Стенограмма - все что произносится «вслух» на заседании, прямым текстом. 5. Заявления, обращения палаты, а не конкретного депутата - политические документы. Позиции палаты по общественным ситуациям (формулирование своего мнения). Советы: 1. Формируют проекты программы законодательной работы. 2. Формируют Проект порядка работы на очередное заседание. 3. Могут созывать внеочередные заседания. 4. Назначает ответственный комитет за подготовку законопроекта. 5. Принимает решения о парламентских слушаний и других мероприятий.

67. Законодательный процесс: понятие, стадии. Законодательная компетенция Федерального Собрания. Виды законов. Федеральный законодательный процесс. Законодательный процесс - деятельность уполномоченных государственных органов по созданию, изменению или прекращению действия законодательных норм. Признаки законодательного процесса: 1. Это деятельность - совокупность определенных действий. 2. Это структурированная деятельность - все действия имеют строгую последовательность (стадийность). 3. Это деятельность уполномоченных субъектов. 4. Это деятельность, заключающаяся в создании, изменении или прекращении действия правовых норм. 5. Результат этого процесса (правовые нормы) облекаются в форму закона. Стадии законодательного процесса: 1. Законодательная инициатива: - Принятие решения о необходимости разработки проекта закона; - Разработка проекта закона; - Внесение проекта закона в законодательный орган. 2. Рассмотрение и принятие проекта в парламенте: - Регистрация проекта; - Рассмотрение проекта в комитетах; - Пленарное обсуждение проекта; - Передача проекта во вторую палату парламента; - Регистрация проекта во второй палате; - Рассмотрение проекта в комитетах второй палаты; - Пленарное рассмотрение проекта во второй палате. 2. Промульгация закона: - Принятый парламентом закон передается главе государства; - Рассмотрение главой государства принятого закона; - Официальное опубликование закона; - Вступление в силу. Законодательная компетенция Федерального Собрания. Основания компетенции Федерального Собрания РФ: 1. Федеральное Собрание - федеральный орган. 2. Федеральное Собрание - законодательный орган. 3. Федеральное Собрание - единственный законодательный орган. 4. Единственным источником власти является народ России. 5. Никто не может присваивать власть. 6. Разграничение предметов ведения и между Федерации и субъектами осуществлено Конституцией РФ. 7. По предметам ведения Федерации принимаются ФКЗ, ФЗ, а по предметам совместного ведения - ФЗ и соответствии с ними НПА субъектов РФ. В зависимости от объема полномочий все парламенты можно разделить: 1. Парламенты государств: а) Суверенные парламенты; б) Несуверенные парламенты. 2. Законодательная компетенция Федерального Собрания: а) Принятие Законов РФ о поправках к Конституции РФ; б) Принятие ФКЗ; в) Принятие ФЗ по 71 и 72 ст. Конституции РФ. Виды законов: 1. В зависимости от «государства - издателя»: - Законы СССР; - Законы РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика); - Законы РФ. 2. В зависимости от территориального уровня: - Федеральные законы; - Законы субъектов РФ. 3. По названию, предназначению и юридической силе: - Законы РФ о поправках к Конституции РФ; - ФКЗ; - Федеральные Законы. 4. В зависимости от объема регулируемых отношений: - Кодексы; - Специальные законы. 5. В зависимости от детальности регулирования: - «Общие» «об общих принципах»; - «Детальные». 6. В зависимости от самодостаточности закона: - «Самодостаточные»; - Требующие издания дополнительных НПА. 7. В зависимости от направления в механизме правового регулирования: - Материальные; - Процессуальные; - Комплексные. 8. В зависимости от функции: - Регулятивные; - Охранительные. 9. В зависимости от законодательного назначения: - Регулирующие конкретные общественные отношения; - Законы изменяющие другие законы; - Вводящие в действие и прекращающие действия законы.

68. Законодательная инициатива. Регистрация вносимых проектов и принятие решения об их первичном движении. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Законодательная инициатива. Регистрация проектов и принятие решения об их первичном движении. Право законодательной инициативы имеют: 1. Президент (1). 2. Правительство(1). 3. Совет Федерации (1). 4. Члены Совета Федерации (1). 5. Государственная Дума (1). 6. Депутаты ГД (450). 7. Законодательные органы субъектов РФ (85). Также по вопросам их ведения такое право имеют: 8. Конституционный Суд (1). 9. Верховный суд (1). Всего субъектов законодательной инициативы 711. Куда вносить законопроект? Можно ли внести законопроект в Совет Федерации? Проекты федеральных законов по предметам ведения РФ и (или) совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ вносят только в Государственную Думу. Формы законопроектов: 1. Проекты ФКЗ и ФЗ. 2. Проекты законов о внесении изменения в действующие законы. 3. Проекты законов о признании законов утративших силу. 4. Проекты законов о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза СССР. 5. Поправки к законопроектам. Пакет представляемых документов при реализации права на законодательную инициативу: 1. Пояснительная записка. 2. Текст проекта. 3. Перечень изменяемых или отменяемых актов. 4. Финансово-экономическое обоснование. По отдельным видам проектов могут представляться дополнительные документы: 1. Заключение Правительства РФ по законопроектам, предусматривающим расходы из федерального бюджета. 2. Бюджетную документацию по законопроекту о федеральном бюджете. 3. Заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора по законопроектам о международных договорах. 4. Официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ (по внесению изменений в Уголовный Кодекс РФ). 5. Документы по техническому регулированию по законопроекту о техническом регламенте. 6. Заключение Правительства РФ и решение законодательного органа субъекта РФ по законопроекту о соглашении о разделе продукции. 7. Документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта РФ по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в СССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории России. 8. Документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ соответственно с Верховным Судом РФ и субъектом РФ по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ. Движение законопроекта: 1. Субъект прямых зарубежных инвестиций вносит в аппарат ГД, где происходит регистрация. 2. Передача Председателю ГД. 3. Передача в профильный комитет для проверки по форме. 4. Передача в Совет ГД. 14 дней. 5. Назначение ответственного комитета. 6. Общая рассылка по комитетам. 7. Направление в субъекты РФ по ст. 72 КРФ. Предварительное рассмотрение законопроектов в ГД. Работа ведется в ответственном комитете: 1. Срок рассмотрения проекта - определяется Советом ГД. 2. Работой руководит докладчик + может создаваться рабочая группа. На этой стадии по законопроекту могут назначаться экспертизы: 1. Правовая экспертиза. 2. Лингвистическая экспертиза. 3. Научная экспертиза. Подготовленный проект направляется ответственным комитетом: 1. В совет ГД. 2. Президенту РФ. 3. Правительству РФ. 4. Совету Федерации. 5. Депутатам ГД.

69. Пленарное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Все проекты законов рассматриваются в чтениях. Чтение - пленарное рассмотрение проекта в ГД. Максимум 3 чтения (обычно). Минимум 1 чтение. Условия принятия закона за 1 чтение (без 2 и 3 чтения): 1. Этот законопроект не должен быть по вопросам совместного ведения. 2. Должно быть заключения Правового управления, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз. Первое чтение: 1. Обсуждается концепция законопроекта. 2. Дается оценка соответствия основных положения законопроекта Конституцией РФ. 3. Дается оценка актуальности и практической значимости законопроекта. Процедура первого чтения: 1. Доклад. 2. Содоклад ответственного комитета. 3. Время для ответов на вопросы депутатов. 4. Предложения и замечания. 5. Заключение Правительства РФ. 6. Заключительное слово. 7. Голосование: - Принять законопроект в 1 чтении и продолжить работу над ним; - Принять закон; - Отклонить законопроект. 8. Постановление ГД о принятии законопроекта в 1 чтении и законопроект. СЗИ для предоставления поправок в срок не менее, чем 15 дней. В законодательные органы субъектов РФ для представления отзывов в 30 дневный срок. Второе чтение: 1. Работа ответственного комитета: - Рассматривает все поправки к проекту; - Проводит правовую и лингвистическую экспертизы (в т.ч. независимую); - Формирует 3 таблицы поправок; - Все материалы комитет направляет в Совет ГД. 2. Принятие решения Советом ГД; - О включении проекта в календарь рассмотрения вопросов ГД; - О направлении проекта Президенту, в СФ, Правительству, депутатам ГД; - Определяет докладчика по проекту (представитель ответственного комитета). 3. Пленарное заседание ГД: - Доклад председателя ответственного комитета; - Вступление пол. Пред. Президента, Правительства; - Голосование по Таблице № 1 в целом; - Голосование по Таблице №2 в целом; - По Таблице № 3 голосует каждая поправка отдельно; - Голосование о принятии проекта во 2 чтении. ДА - переход к 3 чтению. Нет - доработка. Процедура 3 чтения. Цель - принять закон в целом. Не допускается внесение поправок: 1. Работ ответственного комитета. Комитет устраняет с участием Правового управления возможные внутренние противоречия. 2. Принятие решения Советом ГД: - Включает в порядок работы ГД и назначает 3 чтение; - Направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Президенту, в СФ, Правительство, депутатам ГД. 3. Пленарное заседание ГД: - На голосование выносится вопрос о принятии проекта в качестве законам в целом без обсуждения и внесения поправок. 4. Передача закона в Совет Федерации. Повторное рассмотрение ГД отклоненных Советом Федерации законов: 1. Совет Государственной Думы. 2. Ответственный комитет дает заключение: - Создать согласительную комиссию; - Принять закон в прежней редакции; - Снять закон с рассмотрения. 3. ГД принимает одно из решений, предложенных ответственным комитетом. 4. Работа согласительной комиссии: - Протокол; - Сопоставительная таблица. 5. Повторное рассмотрение закона в ГД. Рассматриваются только предложения согласованной комиссии: - Принять закон в редакции согласованной комиссии; - Принять в прежней редакции.

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1544; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!