Источники конституционного права: понятие, виды. Международные источники конституционного права по Конституции РФ и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003

Источники конституционного права - правовые акты, которые содержат в себе нормы права, регулирующие те или иные общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.

Классификация источников КП:

1. Конституционные источники:

1) Конституция РФ.

2) Конституция и уставы субъектов РФ.

2. Законодательные источники:

1) Законы РФ о поправках к Конституции РФ.

2) Федеральные конституционные законы.

3) Федеральные законы.

4) Законы субъектов РФ.

3. Подзаконные источники:

1) НПА Президента РФ.

2) НПА Правительства РФ.

3) НПА иных ФОИВ.

4) НПА Центральной избирательной комиссии РФ и иных избирательных комиссий.

4. Судебные источники:

1) Решения Конституционного Суда РФ.

2) Решения конституционных и уставных судов субъектов РФ.

3) Отдельные решения Верховного Суда РФ.

4) Решения Европейского суда по правам человека.

5. Договорные источники: 1) Международные договоры РФ.

2) Внутригосударственные нормативные договоры:

- Федеративный договор; -

 Договор о разграничении полномочий между ФОГВ и ОГВ субъекта;

- Соглашение и передаче осуществления части полномочий между ФОИВ и ИОГВ субъектов РФ;

- Договоры и соглашения между субъектами РФ.

. Международные источники:

1) Общепризнанные принципы международного права. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «о принципах судах общей юрисдикции. Под общепризнанными следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государства в целом, отклонения от которых недопустимо.

2) Общепризнанные нормы международного права. Под общепризнанной нормой следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообщество государства в целом в качестве юридически обязательного.

3) Международные договоры РФ. Под международным договором РФ надлежит понимать международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемой международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

7. Локальные (муниципальные) источники:

1) Уставы муниципальных образований.

2) НПА представительных органов муниципальных образований.

3) НПА глав муниципальных образований.

8. Иные обычаи:

1) Конституционные обычаи.

2) Решения референдумов.

 

Конституционно-правовое принуждение. Конституционно-правовая ответственность. Конституционализм.

Конституционно-правовое принуждение - разновидность государственного принуждения, заключающаяся в применении санкции норм к субъектам правоотношений в связи с совершением ими конституционных деликтов.

Конституционно-правовое принуждение:

1. Меры пресечения - меры, необходимые для недопущения совершения правонарушения в будущем и для обеспечения надлежащего порядка привлечения к ответственности.

2. Меры защиты права - меры, принимаемые для недопущения причинения вреда объекту охраны нормы права.

3. Меры ответственности - меры, направленные на воссоздание нарушенного права.

4. Меры КП ответственности - меры, которые принимается к лицу (индивиду, должностному лицу, органу) в качестве санкции за совершенное им правонарушение, установленное в надлежащем порядке.

Существует проблема понятий:

1. Позитивная ответственность. Само лицо, боясь чего-то, действует правомерно.

2. Политическая ответственность.

3. Негативная ответственность.

Конституционно-правовые деликты:

1. Конституционные деликты, санкции за совершение которых устанавливаются нормами конституционного права.

2. Конституционные деликты, санкции за совершение которых устанавливаются нормами других отраслей права.

Формы (меры) конституционно-правовой ответственности (санкций):

1. Роспуск парламента.

2. Расформирование избирательной комиссии.

3. Исключение из избирательного списка.

4. Отзыв должностных лиц.

5. Отмена регистрации кандидатов (списка кандидатов).

6. Отмена правового акта.

7. Отрешение от должности.

8. Лишение отдельных прав.

Особенности конституционно-правовой ответственности:

1. Множество санкций содержится в иных отраслях права.

2. Не влечет судимости и иного состояния наказанности.

3. Не ущемляет имущественный статус индивидов.

4. Не затрагивает личную, физическую свободу индивидов.

5. Влечет ограничение (лишение) только правового статуса.

Конституционализм - доктрина, связанная с приятием и действием Конституции как особого документа, регулирующего особую группу общественных отношений власти и человека.

Элементы доктрины конституционализма:

1. Демократический способ разработки и принятия Конституции.

2. Высшая юридическая сила Конституции и обеспечивающий ее конституционный нормоконтроль.

3. Роль Конституции как юридического, политического и идеологического документа.

4. Переход от инструметальных к социальным конституциям.

5. Почитание связанности государства и общества правом и законом.

6. Высокий авторитет человеческой личности, уважение ее достоинства.

7. Участие народа в осуществлении власти.

8. Наличие механизмом защиты прав и свобод граждан.

Позитивные проявления реализации доктрины конституционализма в России:

1. Факт формирования важнейших конституционных принципов (защита частной собственности).

2. Новации в законодательстве, проведенные под влиянием Конституции.

3. Сформировалась практика конституционного правосудия.

4. Прямое (непосредственное) действие Конституции РФ.

5. Стабильность Конституции РФ.

6. Признание и гарантирование государством естественных прав человека.

7. Формирование независимой судебной власти.

Проблемы российского конституционализма:

1. Проблемы российского федерализма (фиктивность федерализма).

2. Взаимоотношения и порядок формирования федеральных органов власти (Совет Федерации, взаимоотношения Президента РФ в исполнительной власти).

3. Неконституционная правоприменительная практика.

4. Внутренняя противоречивость отдельных положений Конституции РФ.

5. Дискреционные полномочия Президента РФ.

6. Неконституционное нормотворчество субъектов РФ.

7. Отсутствие полноценного механизма реализации конституционных прав и свобод.

 

Конституция: понятие и функции. Виды конституций. Юридические свойства конституции. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».

Конституция - основной нормативно-правовой акт государства и гражданского общества, обладающий высшей юридической силой в системе правовых актов государства, регулирующий наиболее важные сферы общественных отношений и закрепляющий важнейшие принципы организации и деятельности государства и гражданского общества.

Признаки:

1. По значимости для государства: основной НПА государства и гражданского общества.

2. По иерархии в системе правовых актов: обладает высшей юридической силой.

3 По регулируемым отношениям:

Регулирует наиболее важные отношения.

Функции:

1. Учредительная.

2. Регулятивная.

3. Охранительная.

4. Идеологическая (духовно-мировоззренческая).

Виды конституций:

1. По форме закрепления: 1) Консолидированные - содержится в одном документе (писаные). 2) Неконсолидированные (не писаные).

2. По содержанию: 1) Фактические - совокупность общественных отношений. 2) Юридические - нормативный правовой акт.

3. По реализации: 1) Реальные - нормы конституции эффективно реализуются. 2) Фиктивные - нормы конституции не реализуются вообще или в полном объеме.

4. По процедуре изменения: 1) Гибкие - порядок изменения аналогичен изменению законов. 2) Жесткие - очень сложный порядок изменения.

5. По способу принятия: 1) Народные. 2) Октроированные. 3) Представительские: - Принятые парламентом; - Принятые специальным органом.

Свойства конституции:

 1. Особая форма конституции - порядок принятия и изменения.

2. Особое содержание конституции: - фундаментальность, универсальность, регулирует наиболее важные отношения.

3. Особые действия конституции - высшая юридическая сила, прямое действие.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию:

1. Когда Конституционным Судом выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта.

2. Когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения.

 

7. Форма Конституции РФ. Изменение Конституции РФ.Форма Конституции: 1. Внешняя - вид нормативного акта: - единый; - писаный нормативный акт; - обладающий высшей юридической силой. 2) Внутренняя - структура конституции - состоит из - преамбулы, двух разделов, первый раздел состоит из 9 глав, в которых 137 статей, второй раздел состоит из 9 пунктов. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 19993 года. Конституция вступила в силу 25 декабря 1993 года. Изменение Конституции: I. Пересмотр Конституции: 1. Выдвижение инициативы: - Президент РФ; - Правительство РФ; - Совет Федерации; - 1/5 членов Совета Федерации (34 члена); - Государственная Дума; - 1/5 членов Государственной Думы. 2. Поддержка инициативы в Гос. Думе и Совете Федерации (голосование). 3. Созыв Конституционного Собрания - Конституционное Собрание собирается в порядке, устанавливаемом ФКЗ который в настоящее время не принят. 4. Принятие новой Конституции: - Конституционное собрание либо подтверждает неизменность Конституции либо разрабатывает проект новой Конституции; - После разработки проекта новой Конституции Конституционное Собрание принимает новую Конституцию 2/3 от общего числа своих членов либо проект выносится на референдум. II. Внесение поправок в Конституцию. Форма правового акта, которым вносится изменение: 1. Федеральный Конституционный Закон. 2. Федеральный Закон. Нормативная основа: 1. Ст.136 КРФ. 2. Постановление КС РФ от 31.10.95г №12-П. 3. Федеральный закон от 04.03.1998 г. №33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ". Поправка к Конституции РФ: - исключение; - дополнение; - новая редакция. 1) Инициатива поправок аналогична инициативе по пересмотру. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке направляется в Комитет по конституционному законодательству (проверка соблюдения требований Конституции и федерального закона об условиях и порядке внесения предложений о поправке). 2) Проект считается одобренным Государственной Думой если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. 3) Совет Федерации одобряет проект не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации не позднее 5 дней со дня принятия закона: - Опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона; - Направляет закон о поправке в Законодательные Органы Государственной Власти субъектов РФ для рассмотрения. 4) Законодательный орган субъекта РФ обязан рассмотреть закон о поправке в срок не позднее одного года со дня его принятия. В течение 14 дней со дня принятия постановления "по закону о поправке" ЗОГВ субъекта РФ направляет его в Совет Федерации. 5) Совет Федерации на очередном заседании следующем за днем истечения срока рассмотрения ЗОГВ субъектов РФ закона о поправке устанавливает результаты рассмотрения закона. 6) Президент РФ и ЗОГВ субъекта РФ в течении 7 дней со дня принятия постановления Совета Федерации вправе обжаловать данное постановление в Верховный Суд РФ. 7) Одобренный субъектами РФ закон в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент в срок не позднее 14 дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование. 8) Поправка подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции. В месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками. III. Внесение изменений в ст.65 КРФ. Новое наименование должно соответствовать требованиям: 1. Наименование не должно затрагивать основы конституционного строя. 2. Не должно ущемлять интересов населения. 3. Не должно затрагивать интересов других субъектов и РФ. 4. Название не должно преобразовывать статус субъекта: 1) Субъект самостоятельно в порядке определенном законодательством субъекта РФ принимает решение об изменении собственного наименования. 2) Президент РФ проверяет новое наименование субъекта РФ на предмет соответствия основам конституционного строя, правам и свободам человека. 3) Президент РФ включает новое наименование субъекта РФ в ст.65 Конституции РФ путем издания Указа о приведении наименования субъекта РФ в тексте КРФ в соответствии с решением субъекта РФ. Изменение в статью 65 КРФ, определяющую состав РФ вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ: 1. ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта РФ. 2) ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. 3. ФКЗ Об изменении конституционно-правового статуса.

 

8. Понятие и модели судебного конституционного контроля. Виды судебного конституционного контроля.Правовая охрана Конституции - совокупность средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствие Конституции всех других правовых актов, принимаемых государственными органами, соблюдение принципа непринятия или отмены уже принятых неконституционных правовых актов, а также их отдельных норм. Элементы правовой охраны Конституции: 1. Реализация конституционных норм. 2. Требование точного соответствия всех нормативных актов Конституции. 3. Наличие системы гарантий. Элементы контроля: 1. Выявление правонарушения. 2. Правовая квалификация правонарушения. 3. Принятие властного решения. Различие конституционного контроля и конституционного надзора:

I. Критерии конституционного контроля: 1. Юридическая сила решений - Решения субъекта, осуществляющего контроль, как правило, влечет прекращение действия проверяемого неконституционного акта. 2. Окончательность решения - Обжалованию не подлежит, носит, как правило, окончательный характер. 3. Характеристика полномочий субъекта осуществления - Осуществляется либо судами (как правило, конституционными судами), для которых эта деятельность является специализированной. II. Критерии конституционного надзора: 1. Юридическая сила решений - Субъект, осуществляющий надзор, не может самостоятельно отменить неконституционный акт. 2. Окончательность решения - Может быть оспорено в вышестоящую инстанцию иди суд. Или подлежит утверждению другим органом (как правило, это парламент государства). 3. Характеристика полномочий субъекта осуществления - Свойственно большинству правоохранительных органов и, как правило, не является для таких органов единственным видом деятельности. Конституционный контроль - проверка на соответствие законов и других актов и действий различных государственных органов и должностных лиц принципам и нормам конституции. Модели конституционного контроля: 1. Американская модель. Возникла в 1803 году в США. Конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции. Отсутствует специализированный орган конституционного контроля. Особенность американской модели - конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции при осуществлении судопроизводства по конкретным уголовным, административный и гражданским делам. 2. Европейская модель. Возникла в 1920 году в Австрии. Существует специализированный орган конституционного контроля, как правило, это конституционный суд. Суды общей и иной неконституционной юрисдикции конституционный контроль не осуществляют. Решения конституционных судов являются общеобязательными, т.е. обязательны для всех субъектов права. Особенности европейской модели -конституционный контроль осуществляется специализированным органом (конституционный суд, конституционны совет) в рамках специальной процедуры. Виды судебного конституционного контроля: 1. По времени конституционного контроля: 1) Предварительный - до вступления акта в силу. 2) Последующий - в отношении действующего акта. 2. По процедуре возбуждения и форме проверки: 1) Абстрактный - проверка вне зависимости от конкретных случаев его применения и ли необходимости его применения. 2) Конкретный - проверка применительно к конкретному правоприменительному случаю. 3. По содержанию: 1) Формальный - контроль осуществляется с точки зрения правомочности субъекта на принятие правового акта, порядка принятия правового акта и его формы. 2) Материальный - проверка актов осуществляется с точки зрения содержания акта. 4. По обязательности обращения в Суд: 1) Обязательный - контроль проводится в безусловном порядке. Субъект обращения в суд при наличии соответствующих условий обязан обратиться в суд тем или иным запросом. 2) Факультативный - контроль осуществляется на основании дискреционного обращения соответствующего субъекта (то, что называется «по запросу», «по жалобе»).

 

9. Конституционный Суд РФ в системе органов государственной власти. Состав, порядок формирования и структура Суда. Конституционный контроль как функция государства - заключается в поддержании конституционной законности как состоянии государства, общего режима функционирования общества в иерархично выстроенной правовой системе, основана на принципе соответствия всех нормативных правовых актов государства основному закону, Конституции. КК - разновидность судебной функции, имеющей в качестве своего основания необходимость разрешения споров между правовыми актами. КК - особый вид деятельности государства, который существенным образом отличается от функции осуществления правосудия. Особенности КК: 1. Конституционный суд осуществляет нормоконтроль и не решает вопросы факта. 2. Конституционный суд, по существу, занимается правотворческой деятельностью. 3. Акты Конституционного суда имеют общеобязательное значение и по юридической силе могут быть сравнимы только с юридической силой Конституции. Характеристика КС: 1. КС - орган государственной власти, чьи решения обладают обязательностью для лиц, не входящих в организационную структуру Конституционного Суда РФ и обеспечиваются государственным принуждением. 2. КС - орган судебной власти - орган, осуществляющий конституционное правосудие в процессуальной форме конституционного судопроизводства. Состав КС РФ: из 19 судей. Порядок формирования Конституционного Суда РФ: Судьи КС назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Внесение предложений Президента РФ о кандидатурах для предоставления в Совете Федерации: 1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. 2. Законодательные органы субъектов РФ. 3. Высшие судебные органы. 4. Федеральные юридические ведомства. 5. Всероссийские юридические сообщения. 6. Юридические научные и учебные заведения. Рассмотрение вопроса в Совете Федерации: 1. Совет Федерации рассматривает вопрос на назначение судей в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. 2. Кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете СФ по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. 3. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов СФ. Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей, то есть 15 судей. Структура Конституционного Суда РФ: I. До 2011 года: 1. Пленум КС - все 19 судей. 2. Две Палаты Суда: Первая палата - 9 судей. Вторая палата - 10 судей. Обладали равным статусом и равными правами. По компетенции: 1. Пленум КС. 2. По палатам КС. II. После 2011 года: 1. Палаты Суда упразднены. 2. Все полномочия Суда осуществляются им в полном составе. Структура КС РФ: 1. Председатель КС РФ. Назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на 6 лет из числа судей. По инициативе на менее пяти судей, считающих, что председатель недобросовестно исполняет свои обязанности, либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос и о его досрочном освобождении от должностей. Решение о досрочном освобождении принимается большинством не менее 2/3 голосов. 2. Заместители Председателя. Сейчас два заместителя. Назначаются так же, как и председатель, - Советом Федерации по представлению Президента РФ. Осуществляют по уполномочию Председателя его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем. Структура КС РФ: 1. Научно-консультативный совет. 2. Аппарат Суда.

 

10. Компетенция Конституционного Суда РФ. Компетенция КС РФ: По источникам закрепления выделяют 4 группы полномочий КС: 1) Конституционные полномочия. Закреплены в ст. 100, ст. 104 и ст. 125 Конституции РФ. 1.1) Разрешает дела о соответствии Конституции РФ: - Федеральных законов (в том числе ФКЗ); - Нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; - Конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения; - Договоры между органами государственной власти. 1.2) Разрешает дела о соответствии Конституции РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ. 1.3) Дает толкование Конституции РФ. 1.4) Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 1.5) Разрешение споров о компетенции: - Между ФОГВ; - Между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ; - Между высшими государственными органами субъектов РФ. 1.6) Проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных права и свобод граждан и по запросам судо (конкретный нормонконтроль). 1.7) Обращение с посланиями к Совету Федерации и Государственной Думе (с. 3 ст. 100 Конституции РФ). В прежней редакции Регламент КС (№ 46) - это послание было обозначено как: «Послание о состоянии конституционной законности в РФ». 1.8) КС выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения (ст. 104 Конституции РФ). 2) Полномочия, которые закреплены в ФКЗ о КС. ФКЗ от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». 2.1) ФКЗ о КС перечисляет все конституционные полномочия КС. 2.2) При этом ФКЗ указывает, что КС осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему: - Конституцией РФ; - Федеративным договором; - Федеральными конституционными законами; - Договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. 3) Полномочия, закрепленные в других ФКЗ и ФЗ. ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека РФ» (подп. 5 п. 1 ст. 29). 3.1) Аналогично с обращением граждан в отношение нормоконтроля. ФЗ «О прокуратуре РФ» (п. 6 ст. 35). 3.2) Аналогично обращения гражданина, обращение Генерального прокурора РФ в отношение нормоконтроля. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» п. 4 ст. 7). 3.3) Проверка конституционности международного договора о принятии в РФ нового субъекта РФ. ФКЗ «О референдуме РФ» (с. 17 ст. 15). 3.4) Проверка конституционности вопросов референдума РФ по запросу Верховного Суда РФ о признании вопросов референдума не соответствующими Конституции РФ. 4) Полномочия, закрепленные в решениях Конституционного Суда. п. 4 мотивировочной части Постановления КС от 02.04.2002 г. № 7-П. 4.1) Проверка конституционного закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по обращениям (жалобам) органов местного самоуправления. п. 3.1 и п. 3.2 мотивировочной части Определения КС от 02.10.2007 г. № 715-О-П. 4.2) Конституционно-правовое истолкование правовых норм, не содержащихся в Конституции РФ («выявление конституционного смысла действующего права», «конституционное истолкование нормативного акта или отдельного его положения».

 

11. Стадии конституционного судопроизводства. Стадии конституционного судопроизводства:

1) Обращение в Суд: 1.1) Обращение в суд с запросом, ходатайством или жалобой. 1.2) Предварительное рассмотрение обращения. 1.3) Принятие обращения Судом. 2) Судебное разбирательство. 2.1) Подготовка к судебному разбирательству. 2.2) Собственно судебное разбирательство. 2.3) Совещание, голосование и принятие итоговых решений. 3) Исполнение решения. 3.1) Опубликование и вступление в силу решений. 3.2) Исполнение решений. Обращение в Суд с запросом, ходатайством или жалобой. Обращение в Суд - является поводом для рассмотрения Судом дела. Формы обращения: 1. Жалоба - обращение граждан и их объединений о проверке конституционности закона. 2. Запрос - обращение ОГВ о конституционности нормативных актов и договоров: - Обращение о толковании Конституции; - Обращения судов; - Обращения СФ о порядке выдвижения обвинения против Президента РФ. 3. Ходатайство - обращение о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти, а также обращение о разъяснении решения Суда. Общие требования к обращению ст. 37 ФКЗ о КС: 1. обращение ставится в письменной форме и подписывается; 2. в обращении указываются: - КС в качестве органа, в который направляется обращение; - наименование заявителем, адрес; - необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия; - наименование и адрес государственного органа, издавший акт, кот подлежит проверке, либо участвующий в споре о компетенции; - нормы КС и закона о КС РФ, дающие право на обращение в суд; - точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежавшем проверке акте, положений конституции РФ; - конкретные указанные в законе основания к рассмотрению; - позиция заявителя и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы конституции РФ; - требование, обращенное к суду; - перечень прилагаемых к обращению документов. Необходимо различать два термина: 1. Повод к рассмотрению - обращение в Суд. 2. Основание рассмотрения - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Конституции какого-либо акта.

 

12. Решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие, виды, провозглашение, опубликование, юридическая сила. Исполнение решений Конституционного Суда РФ.Решение Конституционного Суда - принимаемый в заседании в определенной законом порядке и о облеченный в установленную форму правовой акт, констатирующий установление определенных фатов и обстоятельств, содержащий государственно-правовое веление и имеющий обязательный характер, которым окончательно разрешается вопрос, относящийся к компетенции Конституционного Суда РФ. Признаки решения Конституционного Суда РФ: 1. Правовой акт. 2. Акт органов государственной власти. 3. Выносится от имени РФ. 4. Принимается в особом процессуальном порядке. 5. Является общеобязательным. 6. Действует непосредственно. 7. Является окончательным и обжалованию не подлежит. Виды решений КС РФ: 1. Постановления - основной вид итогового решения. 2. Заключение - итоговое решение по процедуре отрешения Президента от должности. 3. Определения - все иные решения. Виды решений КС РФ по назначению: 1. Итоговые - постановления и заключения. 2. Иные решения - определения (как правило несет процессуальный характер). Виды решений по процедуре принятия Судом решения: 1. С проведением слушания. 2. Без проведения слушания. С 9 февраля 2011 г. КС может рассматривать и разрешать дела без проведения слушания по 3 категориям дел: 1. По соответствии Конституции НПА (за исключением ФКЗ, ФЗ и конституции (устав) субъекта РФ). 2. Проверке по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционного закона, примененного к конкретному делу. 3. По запросу суда конституционного закона, подлежащего применению в конкретном деле. Без проведения слушания, если придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения НПА: 1. Аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Суда, сохраняющими силу. 2. Оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением Суда, сохраняющим сиу, применения судом в конкретном деле, подтверждение КС не конституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ: 1. Решение окончательное, то есть обжалованию не подлежат. 2. Решение вступает в силу немедленно, после его провозглашения. 3. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органам или должностными лицами. 4. Юридическая сила о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого акта. 5. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. 6. Решения правоприменителей, основанные на таких актах, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Обжалование Решений КС РФ: 1. В судах, входящих в судебную систему России обжаловать решения КС невозможно. 2. В межгосударственных органах по защите прав и свобод человека обжалование решений КС возможно. После опубликования решения КС органы государственной власти: 1. Правительство РФ не позднее 3 месяцев может внести в Государственную Думу соответствующий проект закона. 2. Президент и Правительство РФ не позднее 2 месяцев внести необходимые изменения в свои акты или отменить их. 3. Законодательный орган субъектов РФ течение 6 месяцев должен внести изменения в свои акты или отменить его. 4. Высшее должностное лицо субъектов РФ не позднее 2 месяцев вносит изменения в собственные акты или отменяет его. 5. ФОГВ ОГВ субъектов РФ, заключившее, признанное не конституционным договор, вносят в него изменения в течение 2 месяцев.

 

13. Основы конституционного строя: понятие. Система основ конституционного строя. Принципы организации публичной власти. Основы конституционного строя - институт конституционного права, регулирующий наиболее важные общественные отношения, посредством установления принципов устройства и деятельности публичной власти, её соотношение с личностью и гражданским обществом. Конституционный строй - определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленные в его конституции. Основы конституционного строя: 1. Понятие основ. 2. Система основ. 3. Принципы организации. Основы конституционного строя закрепляются в главе 1 в форме конституционных принципов. Характеристика принципов: - всеобщность; - декларативность; - нормативность; - высшая юридическая сила. Система основ конституционного строя. При этом в теории существуют специальные классификации: 1 классификация: - народовластие (народный суверенитет); - наличие российского государства как всеохватывающей организации всего народа; - признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; - демократия как основа образа жизни в России и ее полит режима; - идеологическое многообразие и полит плюрализм; - свобода хозяйствования и многообразие форм собственности. 2 классификация: - основные Конституционные принципы публичной власти; - основные конституционные принципы устройства. 3 классификация: - основы экономической системы общества; - основы политической системы; - основы социальные системы; - основы духовной системы. 4 классификация: - гуманистические основы конституционного строя; - основы характеристики российского государства; - экономические и политические основы; - основы организации государственной власти. Оптимальным может стать следующая система: 1. Принципы организации публичной власти. 2. Принципы взаимодействия публичной власти и личности. 3. Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества.

 

14. Принципы взаимодействия публичной власти и личности. Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества. Принцип взаимодействия публичной власти и личности: 1. Принцип народного суверенитета: - учредительный характер власти народа носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; - никто не может присваивать власть в России; - народ осуществляет свод власть непосредственно, а так же через ОГВ и ОМС; - высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. 2. Принцип высшей ценности прав и свобод человека: - приоритет прав и свобод чел и гражданина по отношению к правам и интересам публичной власти; - обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. 3. Принцип социального государства: - обязанность государства - создание условий, обеспечивавших достойную жизнь и свободное развитие человека; - обязанность - социальная защита. 4. Принцип светского государства: - запрет на установление обязательной или государственной религии; - запрет на слияние государства и религиозных объединений; - равенство перед законом всех религиозных объединений. Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества: 1. Принцип свободы эконом деятельности: - единство эконом пространства; - равное налоговое бремя; - свободный выбор вида эконом деятельности; - поддержка государственной конкуренции; - многообразие форм собственности. 2. Принцип идеологического и полит многообразия: - запрет на установление обязательной государственной идеологии: - многопартийность; - равенство перед законом общественных объединений; - запрет на создание общественных объедений с антиконституционными и антиобщественными целями (изменение основного конституционного строя, нарушение целостности РФ).

 

15. Референдум как форма непосредственного волеизъявления российского народа. Виды референдумов. Право граждан на участие в референдуме. Вопросы, выносимые на референдум.Референдум как форма осуществления власти народом.Референдум - форма непосредственного выражения власти народа, заключающаяся в голосовании граждан по важным вопросам жизни общества и государства, результаты которого обязательны для их рассмотрения органами публичной власти или обязательны для всех и действуют непосредственно.Характеристика: 1. Одна из форм реализации народом своей власти. 2. Одна из форм и гарантий демократии. 3. Неотъемлемое право народа, вытекающее из учредительной власти народа. 4. Средство взаимодействия гражданского общества и публичной власти, а также влияния гражданского общества на органы публичной власти. 5. Форма непосредственного правового регулирования народом общественных отношений. 6. Референдум как форма выражения власти народа является основой конституционного строя РФ. Виды референдума: 1. По юридической силе: - Консультативный референдум (опрос, плебисцит); - Императивный референдум (обязательный). 2. По уровню поведения: - Федеральный референдум; - Региональный референдум; - Местный референдум. 3. По содержанию выносимых вопросов: - Нормативный референдум (принятие правовых актов); - Территориальный референдум (решение вопросов территориального устройства); - Референдум по решению иных вопросов. 4. По обязательности проведения референдума: - Обязательный референдум; - Факультативный референдум. 5. По количеству голосований: - Основной референдум; - Повторный референдум. 6. По инициаторам: - Инициированный органами и должностными лицами; - Инициированный гражданами. Нормативная основа проведения референдумов: 1. Конституция РФ. 2. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 №67-ФЗ. 3. Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ» от 28.06.2004 год №5-ФКЗ. 4. Областной закон от 17.04.2006 года №20-ФЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области». Право граждан на участие в референдуме. Конституционно оно, как и субъективное избирательное право, закреплено в ч.2 ст. 32 Конституции РФ. Все избирательные принципы распространяются на институт референдума (всеобщее, равное, прямое, свободное право, тайность голосования): 1. Правом обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет. 2. На местном референдуме также имеют право участвовать – иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования и при наличии соответствующего международного договора. 3. Лишены права на участие в референдуме: - Недееспособные; - Содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Право на участие в референдуме состоит из: - Права голосовать на референдуме; - Участвовать в выдвижении инициативы и проведения референдума; - А также в иных действиях по подготовке и проведению референдума. Вопросы, выносимые на референдум. Общие правила: 1. На референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего публичного образования. 2. Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ. 3. Вопросы, выносимы на референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, чтобы на них можно было дать только однозначный ответ, и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. 4. Международным договором, Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме РФ» может быть предусмотрено обязательное вынесение на референдум России какого-либо вопроса. Конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. 5. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум определяются: - На референдум РФ определяются только ФКЗ «О референдуме РФ»; - На референдум субъекта РФ только ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ; - На местный референдум только ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ. На всероссийский референдум не могут выноситься: 1. Об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного Конституцией РФ. 2. О досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов ГД либо о перенесении сроков проведения таких выборов. 3. Об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ. 4. О персональном составе федеральных органов. 5. Об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ. 6. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 7. Об амнистии и помиловании. 8. Отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ - исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. На региональные и местные референдумы не могут выноситься: 1. О досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов, либо об отсрочке выборов. 2. О персональном составе органов. 3. Об изменении депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности. 4. О принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств. 5. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

 

16. Процесс проведения референдума (инициатива, назначение и проведение референдума, юридическая сила решений, принятых на референдуме). Процесс проведения референдума: I. Инициатива проведения референдума принадлежит: 1. Гражданам России - не менее чем 2 миллиона граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них. 2. Избирательному объединению иное общественному объединению, устав которого предусматривает участи в выборах и/или референдумах и которое зарегистрировано не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума (местный референдум). 3. Конституционному Собранию РФ и иным органам и должностным лицам в случаях, указанных в законе. Порядок реализации инициативы проведения всероссийского референдума: 1. Образование инициативной группы: должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, каждая из которых должна состоять не менее чем из 100 участников. 2. Перед созданием региональных подгрупп, за 5 дней до учредительного собрания, учредители уведомляют об этом о вопросах референдума в письменной форме избирательную комиссию субъекта РФ. 3. Уполномоченные представители подгруппы обращаются в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации подгруппы. 4. Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации подгруппы, уведомляет ЦИК РФ о вопросах референдума, указанных в ходатайстве. 5. ЦИК в течение 10 дней проверяет соответствие вопросов референдума требования закона и принимает соответствующее решение (заключение). 6. ЦИК в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы, ее уполномоченных представителей, а также выдает инициативной группе свидетельство о регистрации. II. Сбор и проверка подписей граждан: 1. Не менее 2 миллионов подписей. 2. Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы. 3. Инициативная группа подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту РФ, а также общее количество собранных подписей, составляет об этом протокол. 4. Подписные листы и протокол передаются в ЦИК не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей. 5. ЦИК проверяет подписи. Проверке подлежит не менее 40 % подписей. 6. По итогам проверки ЦИК принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение ЦИК не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания. Копии решения ЦИК не позднее, чем через 3 дня со дня его принятия направляются инициативной группе, СМИ, в интернет. III. Назначение референдума: 1. Всероссийский референдум - Президент РФ. 2 Референдум субъекта РФ. 3. Местный референдум. Голосование может быть назначено только на воскресение. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ: РФ, субъекта РФ - не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума – не менее чем за 45 дней до дня голосования. Особенности назначения Всероссийского референдума: 1. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума. 2. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Данное решение подлежит незамедлительному опубликованию. 3. Президент РФ, в случае положительного решения Суда не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения назначает референдум. Решение подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Решение референдума: Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Соответствующая комиссия признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участников в голосовании. Вступление в силу и юридического решения, принятого на референдуме: 1. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума. 2. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. 3. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

17. Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционный, правовой, фактический статус индивида. Конституционный статус личности. Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционный статус личности - совокупность норм конституционного права, закрепляющих и регламентирующих основные права и обязанности человека, в том числе в его взаимоотношениях с другими людьми, обществом и государством. Структура конституционного статуса личности. Классический подход: 1. Права. 2. Обязанности. Наиболее распространенный подход: 1. Правоспособность и дееспособность. 2. Принципы статуса личности. 3. Права личности. 4. Обязанности личности. 5. Гарантии соблюдения прав личности. 6. Ответственность. Конституционный, правовой, фактический статус индивида. Правовой статус - статус личности, закрепленный в нормах права. Виды: 1. Общий вид - закрепленный нормами международного права. 2. Базовый вид - закрепленный нормами конституционного права. 3. Отраслевой вид - закрепленный нормами отдельных отраслей права. 4. Специальный / родовой вид - закрепляет особенности правового положения отдельных категорий людей. 5. Индивидуальный вид - закрепляет особенности правового положения конкретного человека. 6. Конституционный статус личности - правовое положение личности, закрепленное в нормах конституционного права. Фактический статус личности - действительное положение личности в обществе, определяемое демографическими, социальными и иными характеристиками.

 

18. Основные принципы конституционного статуса личности. Принцип конституционного статуса личности - основные начала правового положения личности, являющиеся базовыми и руководящими при определении и реализации прав и обязанностей личности. Основные принципы конституционного статуса личности: 1. Приоритет прав личности: - Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ); - Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). 2. Неотчуждаемость и гарантированность основных прав и свобод человека: - Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ); - В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в конституционно определенных целях (ч.3 ст.55 Конституции РФ). 3. Принцип юридического равенства: - Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч.2 ст.6 Конституции РФ); - Все равны перед законом и судом (ч.1. ст.19 Конституции РФ); - Принцип не дискриминации; - Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равнее возможности для их реализации (ч.3 ст. 18 Конституции РФ). Принцип равенства всех перед законом (ст.19 ч.1 и 2, Конституции РФ) гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает возможность установления различных условий привлечения к ответственности для различных категорий субъектов права. Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. Равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем. 4. Сочетание прав и обязанностей: - Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст.17 Конституции РФ); - Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции РФ и законы (ч.2 ст.15 Конституции РФ). 5. Сочетание личных прав и прав общества и государства: - Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в конституционно установленных целях; - В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод. Реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерно негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. 6. Соответствие конституционного статуса личности естественному и международному праву: - В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; - Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; - В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

 

19. Конституционные права, свободы, обязанности: понятие, характеристика. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. Конституционные права личности - возможности, предоставленные или гарантированные нормами конституционного права. Характеристика: 1. Наиболее важные права личности. 2. Являются непосредственно действующими правами. 3. Принадлежат от рождения и неотчуждаемы. 4. Приоритетны по отношению к правам, закрепленным в отраслевом законодательстве. 5. Стабильны по процедуре изменения главы 2 Конституции РФ. 6. Являются ядром для других прав. 7. Обеспечиваются повышенной правовой охраной. Юридическая конструкция субъективного права: 1. Возможность пользования социальным благом, вытекающим из права. 2. Полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц. 3. Свобода поведения, поступков в границах, установленных нормой права. 4. Возможность обратиться к государству за защитой нарушенного права. Конституционные обязанности личности - меры необходимого поведения, закрепленные нормами конституционного права. Обязанности, закрепленные в Конституции РФ: 1. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). 2. Обязанность заботиться о детях и воспитывать их (ч. 2 ст.38 Конституции РФ). 3. Обязанность получения основного общего образования (ч. 4 ст.43 Конституции РФ). 4. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст.44 Конституции РФ). 5. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). 6. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным объектам (ст. 58 Конституции РФ). 7. Обязанность защищать Отечество (ч.1 ст.59 Конституции РФ). 8. Обязанность при осуществлении прав и свобод человека и гражданина не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. По источнику происхождения: - Естественные права - проистекают из природы человека; - Позитивные права - закрепляются («предоставляются») в нормативных актах. 2. По субъекту реализации: - Индивидуальные права; - Коллективные права. 3. По сфере общественных отношений: - Личные права; - Экономические права; - Политические права; - Социальные права; - Культурные права.

 

20. Гарантии конституционных прав, свобод, обязанностей. Юридические гарантии конституционного статуса личности - условия и средства обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. 1. Общие конституционные гарантии: - Закрепление прав и свобод Конституцией РФ; - Незыблемость основ конституционного строя; - Принцип демократического государства. 2. Специальные конституционные гарантии: - Гарантии судебного характера. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия ОГВ, ОМС, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд. Основные начала, принципы правосудия определяют также права и свободы личности, служа их гарантиями: - Гарантии внесудебного характера. Запрет применения НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Право самозащиты. Запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом в конституционно установленных законом ситуациях.

 

21. Ограничение прав и свобод личности. Ограничение прав: 1. Отрицание прав. 2. Лишение прав. 3. Отмена прав. 4. Умаление прав. Умаление как разновидность ограничения прав. 1. Умаление есть чрезмерное ограничение - такое ограничение, которое вторгается в основное содержание права, допускающее «какое-либо существенное нарушение права», «осуществление такого регулирования, которое посягало бы на само существо того или иного права». 2. Умаление есть недопустимое ограничение – бессрочное ограничение права («на неопределенный срок»). 3. Умаление несоразмерное ограничение – ограничения конституционных прав, которые не вызываются необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в статье 55. 4. Умаление есть ограничение прав, которые не подлежат ограничению вообще - права, указанные в ч.3 ст. 56 Конституции РФ «не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах». Умаление как разновидность отрицания прав. Отрицание права - означает не признание права государством. Это может проявляться в не закреплении данного права нормативно либо в косвенном и фактическом непризнании права. Последнее и является умалением и проявляется в следующем: 1. Умаление возникает в случае «отсутствия корреспондирующей праву гражданина обязанности государственных органов». 2. Умаление есть невозможность реализации права. Конституционные требования к легальному ограничению прав: 1. Форма правового акта - федеральный закон. 2. Необходимость ограничения - только в той мере в какой это необходимо: - Влечет ли ограничение права защиту конституционной ценности или нет?; - Является ли ограничение права наименьшим из возможных ограничений для защиты конституционных ценностей?; - Соразмерное ли ограничение права защищаемой конституционной ценности или нет? 3.Защита конституционных ценностей. Цели: - Основы конституционного строя; - Нравственность; - Здоровье; - Права и законные интересы других лиц; - Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

 

22. Политические партии: понятие, создание, членство, права и обязанности политических партий. Приостановление деятельности и ликвидация политических партий.Основные правовые акты: 1. Закон об общественных объединениях. 2. О политических партиях. 3. Административный регламент исполнения Минюста РФ государственной регистрации некоммерческих организаций. 4. Постановления Конституционного суда. Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМС (ФЗ «О политических партиях» п.1 ст.3). Черты (признаки) политической партии: 1. ПП - является общественным объединением (значит, имеет все черты общественного объединения). 2. ПП - основана только на обязательном членстве. 3. Территория деятельности ПП - «общероссийский масштаб». Постановление КС РФ от 01.02.2005 г. № 1-П по делу о Республиканской политической партии. Конституция России не определяет на каком территориальном уровне создаются политические партии - общероссийском, межрегиональном, региональном или местном. Вывод: Создание региональных политических партий на современном этапе (существование экстремистских направлений), поскольку они стремились бы к отстаиванию своих, сугубо региональных и местных интересов - могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России. Цели политических партий: 1. Формирование общественного мнения. 2. Политическое образование и воспитание граждан. 3. Выражение мнений граждан и доведение таких мнений до сведения широкой общественности и ОГВ - встреча с депутатами, президентом. 4. Участие в выборах, выдвижение кандидатов на выборах. Требования к политическим партиям: 1. Наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. 2. Нахождение органов, отделений, других структурных подразделений партии на территории России. 3. С 01.01.2010 г. - наличие не менее 45 тысяч членов (в О не менее чем половины субъектов РФ мин. По 450 членов, в остальных не менее 250). С 01.01.2012 г. – 40 тыс. членов (в РО – по 400 и 150 членов соответственно). С 02. 04. 2012 - наличие не менее 500 членов. Постановление КС РФ от 01.02.200 г. № 1-П. Конституция не предопределяет ни количество партий, ни их численных состав, это определяется фз. Данный вопрос связан с политической целесообразностью. Эти количественные критерии могут иметь неконституционный характер только в том случае если будет нарушен принцип многопартийности - наличие не менее 2 партий. Постановление КС РФ от 16.07.2007 г. № 11-П по делу о Российской коммунистической рабочей партии. Ограничения на создание и деятельность политических партий: 1. Цели и деятельность ПП не должны быть направлены на насильственной изменение основ конституционного строя, нарушения целостности государства, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание различного рода розней. 2. Не допускается создание и деятельность партий и их подразделений в органах власти (исключение законодательные (парламент) и муниципальные представительстве), в государственных и негосударственных организациях. 3. Не допускается создание и деятельность иностранных партий на территории РФ. 4. В период чрезвычайного или военного положения деятельность партий может быть приостановлена. 5. Не допускается создание по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Постановление КС РФ от 15.12.2004 г. № 18-П по делу «О Православной партии России, Российской Христианско-Демократической Партии, Русского Общенационального Союза». Недопустимость установления религиозной или националистической вероисповедания. Партия надконфесиональна и внеконфессиональна. В иностранных государствах есть такие партии так как у них сложилась монопартийность, а у нас многопартийность.

 

23. Понятие гражданства. Принципы гражданства. Гражданство может пониматься в 4 смыслах: 1. Гражданство как право человека. Ч.1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека ООН от 10.12.1948. 2. Гражданство как правовое состояние. Гражданство РФ - устойчивая правовая связать лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. (Ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ»): - Правовая связь - совокупность прав и обязанностей; - Устойчивая правовая связь - бессрочность гражданства, недопустимость государству в одностороннем порядке лишить своего гражданина данного статуса; - Взаимность прав и обязанностей. 3. Гражданство как конституционно-правовой институт - совокупность правовых норм, регулирующих отношения граждан. Структура конституционно-правового института гражданства: - Субъекты, признанные гражданами РФ; - Основания приобретения гражданства РФ; - Основания прекращения гражданства РФ; - Производство по делам о гражданстве; - Особо стоят вопросы о множественном гражданстве. 4. Гражданство как суверенное право государства - правомочие государства на установление особой правовой связи со своим населением, обусловленной учредительной властью народа проживающего на соответствующей территории. Данное право государства направлено на создание особой группы людей, проживающих в конкретном государстве исключительно обладающих определенными правами и обязанностями: - По формированию органов публичной власти; - По несению публичной службы; - По обеспечению безопасности государства. Принципы гражданства: 1. Принцип равного гражданства. Означает недопустимость нормативно-правовой дифференцированости статуса (прав) граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также в зависимости от оснований приобретения граждан. 2. Принцип единого гражданства: - На территории РФ может устанавливаться только одно гражданство - гражданство РФ. Гражданство субъектов РФ не допускается; - Правовой статус граждан РФ един на всей территории РФ. 3. Экстерриториальность гражданства: - Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства; - РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. 4. Принцип невозможности лишения гражданства. 5. Принцип юрисдикции государства гражданства. 6. Принцип сокращения числа лиц без гражданства. 7. Принцип неизменности гражданства в случае изменения брака. 7.1. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и апатридом не влечет изменения их гражданства. 7.2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданство другого супруга. 7.3. Расторжение брака не влечет изменения гражданства детей. 8. Принцип допустимости двойного гражданства. Сущность двойного гражданства - лицо, состоящее в гражданстве двух государств, постоянно проживающее на территории одного из государств, в полном объеме пользуются правами и обязанностями гражданина того государства, на территории которого оно постоянно проживает.

 

24. Приобретение гражданства по рождению. Принципы крови и почвы. Прием в гражданство в общем порядке. Статья 12. Приобретение гражданства РФ по рождению. 1. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка: примечание. Положение пункта "а" части первой статьи 12 не препятствует лицу, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами РФ по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, в оформлении признания гражданства РФ по рождению, если только это лицо не утратило гражданство РФ по собственному свободному волеизъявлению (Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О). а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. 2. Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Статья 13. Прием в гражданство РФ в общем порядке. 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать КРФ и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим ФЗ либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. 2. Срок проживания на территории РФ, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. 3 Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи. 4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.

 

25. Восстановление в гражданстве России. Оптация. Приобретение гражданства России ребенком при приобретении или прекращении гражданства России его родителей. Приобретение гражданства России детьми при усыновлении. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство России и о восстановлении в гражданстве России. Восстановление в гражданстве РФ: 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет. 2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, ранее имевшие гражданство РФ и оформившие выход из гражданства РФ в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве РФ закона и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего ФЗ, если они относятся к категориям лиц, указанным в частях второй - четвертой статьи 13 и в статье 14 настоящего ФЗ. Оптация. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей: 1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. 2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. 3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. 4. Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. 5. Если гражданство РФ и одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Гражданство детей при усыновлении (удочерении): 1. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. 2. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ. 3. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. 4. В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории РФ.

 

26. Приобретение гражданства в упрощенном порядке. Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке: 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего ФЗ, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; 2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ; г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях РФ на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в РФ в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ; ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в РФ не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, и в этот период их ежегодная выручка от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности в установленных Правительством РФ видах экономической деятельности составляет не менее 10 миллионов рублей; з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории РФ в установленных Правительством РФ видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов; и) осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ трудовую деятельность в РФ по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. 2.1. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории РФ, признанные носителями русского языка вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) обязуются соблюдать КРФ и законодательство РФ; б) имеют законный источник средств к существованию; в) отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин. 3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ. 4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий. 5. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий. 6. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя; в) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию, за исключением случаев. 7. В случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий.

 

27. Прекращение гражданства. Производство по делам о гражданстве. Гражданство РФ прекращается: а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ. Выход из гражданства РФ: 1. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. 2. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. 3. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. 1. Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ. 2. Заявление подается заявителем лично. 3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями. 4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица. 5. Заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ подается иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган. Указанное заявление подается в соответствующий орган, решением комиссии которого данный иностранный гражданин признан носителем русского языка в соответствии с настоящим ФЗ. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ: 1. Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ. 2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 3. Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с настоящим ФЗ принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с настоящим ФЗ принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ. 4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 4.1. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства РФ и принятие решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 4.2. Рассмотрение заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ и принятие решения по нему осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 5. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

 

28. Иностранный гражданин, лицо без гражданства: понятия, правовое положение. Правовые режимы пребывания иностранных граждан. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Общее правило правового статуса. Иностранный гражданин, лицо без гражданства = гражданин России (ч.3 ст.62 Конституции РФ). Правовые режимы пребывания иностранных граждан: 1. Режим идентичности - полное равноправие с гражданами данного государства. 2. Режим взаимности - предоставленные права иностранцев соответствуют правам граждан в государстве гражданской принадлежности данных иностранцев. 3. Национальный режим - иностранцы в принципе обладают равным статусом с гражданами, но при этом возможны отдельные ограничения в правах вводимые специальными актами. 4. Специальный режим - предоставление иностранным гражданам соседних государств определенных привилегий, связанных с торговлей, пересечением границы. 5. Режим наибольшего благоприятствования - иностранным гражданам любого государства предоставляется наилучший правовой статус, который возможен в отношении иностранцев какого-либо государства исходя из любого другого режима.

 

29. Ограничения прав иностранных граждан. Ограничение прав иностранных граждан: 1. Ограничение избирательных прав. 2. Ограничение доступа к публичной службе: - Не могут находиться на муниципальной службе; - Не могут находиться на военной службе по контракту в органах федеральной службы безопасности, внешней разведки, государственной охраны; - Не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ; - Не могут быть членами экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; - Не могут быть командиром воздушного судна гражданской авиации; - Не могут быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. 3. Ограничение доступа к труду: - Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы; - Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу; - Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами. 4. Ограничение на передвижение на территории РФ: - Территории закрытых административно-территориальных образований; - Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан; - Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; - Территории, на которых в случае опасности распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; - Территория закрытых военных городков; - Территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции; - Зоны экологического бедствия; - Пограничная зона; - Объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских образований; - Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну; - Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение. Существует ряд иных ограничений, установленных другими федеральными законами.

 

30. Правовое регулирование нахождения иностранцев на территории РФ. Миграционный учет иностранных граждан. Основания миграционного учета: 1. Факт въезда иностранного гражданина в РФ. 2. Факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства РФ. 3. Факт утраты гражданства РФ лицом, находящимся в РФ. 1. Регистрации иностранцев по месту жительства. Регистрация иностранного гражданства по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина. Сроки регистрации: - Заявление подается в течение 7 рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание или вида на жительство; - Орган миграционного учета в тот же день проставляет отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения в государственной информационной системе миграционного учета. 2. Регистрация иностранцев по месту пребывания. Фиксация гражданина по месту пребывания

Субъекты регистрации: - Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин; - Временно проживающий или временно пребывающий в РФ иностранный гражданин. Сроки регистрации: а) Постоянно проживающий - по истечению 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания; б) Временно проживающий или временно пребывающий в РФ - по истечении срока 3 рабочих дней. Виды иностранцев на территории России: Временное пребывание - 1. На основании миграционной карты. 2. На основании ВИЗЫ. Субъекты выдачи: - Дипломатические представительства; - Консульские учреждения; - МИД (Министерство иностранных дел) России; - ФМС (Федеральная миграционная служба) России. Виды виз: - Дипломатическая виза (однократная/двукратная - 3 месяца, многократная - до 1 года). 2. Служебная виза. 3. Транзитная виза. 4. Виза временно проживающего. 5. Обыкновенная виза: - Частная виза; - Деловая виза; - Туристическая виза; - Учебная виза; - Рабочая виза; - Гуманитарная виза; - Виза на въезд в РФ в целях предоставления политического убежища. Временное проживание - 3. На основании разрешения на временное проживание. Позволяет находиться на территории России на срок 3 года: а) Подтверждает права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в России до получения вида на жительство; б) Форма; в) Субъект выдачи - территориальный орган ФМС; г) Сроки оформления - в течение 6 месяцев. Постоянное проживание - 4. На основании вида на жительство. Позволяет находиться на территории РФ на срок 5 лет, с возможным продлением на 5 лет (условие получения проживания на территории РФ не менее 1 года): а) Подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства проживать в России, а также покидать территорию РФ; б) Форма - в виде отдельного документа; в) Субъект выдачи - территориальный орган ФМС; г) Сроки оформления - в течение 6 месяцев.

 

31. Принудительное покидание иностранными гражданами территории России. Принудительное покидание иностранцами территории России: 1. Депортация: а) При сокращении срока проживания или пребывания - обязан выехать в течение 3 дней; б) При аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство - обязан выехать в течение 15 дней. 2. Административное выдворение - принудительное и контролируемое перемещение через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде из РФ: 1) Основание - нарушение правил. 2) Режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ. 3) Правил привлечения и исполнения в РФ иностранной рабочей силы. 4) Иммиграционных правил. 5) Правил пересечения государственной границы РФ.Режима пребывания в РФ, выразившемся: а) в несоблюдении установленного порядка регистрации; б) В несоблюдении порядка передвижения; в) В несоблюдении порядка выбора места жительства; г) В уклонении от выезда из РФ по истечению срока; д) Нарушение правил транзитного выезда. 3. Административное выдворение: а) Перемещение; б) Назначение - судьей районного суда, а при совершении правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами; в) До исполнения - по решению суда могут содержаться в специальных помещениях; г) Исполняется - пограничными органами, органами пограничных войск, органами внутренних дел; д) Оформление исполнения - в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению об административном выдворении. 4. Реадмиссия - прием, возврат и транзит лиц, находящихся на территории соответствующего государства, в случае если гражданин третьего государства или лицо без гражданства не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории государства пребывания: а) Реадмиссия из России - передача иностранного государства иностранцев и апатридов; б) Реадмиссия в Россию - принятие в Россию гражданина России. Процедура реадмиссии: 1. Решение о реадмиссии принимает ФМС или его территориальные органы. 2. Временное размещение (на срок более 48 часов) иностранного гражданина осуществляется в специальном охраняемом учреждении на основании решения суда. На срок не более 48 часов - на основании решения руководителя ФОИВ, его заместителя или руководителя территориального органа указанного федерального органа. 3. Лица перед реадмиссии подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации. 4. Иностранцам, переданным иностранным государствам в порядке реадмиссии запрещается въезд в Россию в течение 5 лет со дня передачи.

 

32. Политическое убежище. 1.Политическое убежище предоставляется РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются - лица) с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Положением. 2. РФ предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. 3. Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ. 4. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. 5. Политическое убежище РФ не предоставляется, если: - лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; - лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; - лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; - лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; - лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ "О беженцах"; - лицо представило заведомо ложные сведения; - лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется; - лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 6. Лицо, которому РФ предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: - возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; - выезда на жительство в третью страну; - добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; - приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны. Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению Федеральной миграционной службы на основании заключений Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище. 7. Лицо может быть лишено предоставленного ему РФ политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.

33. Правовой статус беженцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения. Беженец - лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Признание лица беженцем: 1. Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом. 2. Признание лица беженцем предусматривает: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем; 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) принятие решения о выдаче свидетельства; 4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5) рассмотрение ходатайства по существу; 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. 3. Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию РФ и оснований для их нахождения на территории РФ, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. 4. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет. 5. Признание беженцем лица, не достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его иного правового положения на территории РФ осуществляется с учетом интересов лица в соответствии с настоящим ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ после получения сведений о родителях или об опекунах данного лица. 6. В случае, если у лица, признанного беженцем, рождается ребенок. 7. Правовое положение лица, прибывшего на территорию РФ с намерением ходатайствовать о признании беженцем и признанного недееспособным, определяется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Права и обязанности лица, признанного беженцем: 1. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: 1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей; 2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ; 3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ; 4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания; 5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; 6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья; 7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ; 8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Р; 9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ; 10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ.

 

34. Правовой статус вынужденных переселенцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения.Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. 2. По обстоятельствам, вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; 2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ. 3. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам. 4. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ. Права и обязанности вынужденного переселенца: 1. Вынужденный переселенец имеет право: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ в порядке, определяемом Правительством РФ. 2. Вынужденный переселенец обязан: 1) соблюдать Конституцию РФ и законы; 2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; 4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. 3. Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

 

35. Территориальное государственное устройство: понятие и формы. Территориальное государственное устройство - внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на определенные части - территориальные единицы, и включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений государства и его частей. Территориальная единица - пространство деятельности органов публичной власти (юрисдикционное пространство). Юрисдикционное пространство - территория, на которую распространяются властные полномочия публично-властных органов или должностных лиц. Виды территориальных единиц: 1. Универсальные территориальные единицы - в таких образованиях органы власти обладают наряду с отраслевыми также межотраслевыми или общеотраслевыми полномочиями в своей компетенции. При этом, как правило, в универсальных ТЕ присутствуют органы как минимум двух ветвей власти: исполнительной и правотворческой (законодательство), а в идеале еще и судебной. Субъекты РФ, муниципальные образования, административно-территориальные образования. 2. Специальные территориальные единицы - в таких действуют отраслевые специфические органы власти структурные подразделения инстанции, вышестоящих органов и инстанций. К ним относятся судебные и некоторые иные районы служебные участки, избирательные военные и иные округа. Субъекты: Федеральные округа, избирательные округа, судебные участки, районы, округа, военные округа.

 

36. Унитарное государство: понятие, признаки. Право народов на самоопределение. Унитарное государство - единое государство, система права и органов государственное власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации. Признаки унитарного государства: 1. Территориальные единицы создаются органами центральной власти. 2. Территориальные единицы могут быть преобразованы и упразднены решением центральной властью. 3. Территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. 4. В территориальной единице нет органов законодательной и судебной власти действующих от имени территориальной единицы. 5. В сфере исполнительной власти органы территориальной единицы входят в единую централизованную систему унитарного государства. 6. Органы территориальной единицы подчиняются центральным органам власти. 7. Споры между территориальными единицами и центра разрешаются в одностороннем порядке органами центра. 8. Центра может делегировать территориальные единицы осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия территориальное единицы.

 

37. Федеративное государство: понятие, признаки. Виды федеративных государств. Федеративное государство - союзное государство, территориальные единицы которого обладают определенной политической самостоятельностью. Признаки: 1. Перечень субъектов имеет конституционное закрепление. 2. Конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между федерацией и субъектами. 3. Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус, компетенцию или упразднить субъект федерации. 4. Субъекты федерации имеют собственные органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). 5. Субъекты федерации обладают собственной правовой системой (конституцией или уставом), формируемой собственными законодательными органами власти. 6. Субъекты федерации обладают собственным гражданством, наряду с федеральным государством. 7. Субъекты федерации не имеют права сецессии, то есть не могут выйти из состава федерации. 8. Органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра. 9. Механизм разрешения конфликтов межу федерацией и субъектами - на первой стадии разрешается путем переговоров. Если спор не удается разрешить переговорами, он передается на разрешение суда, чье решение имеет обязательное значение, как для федерации, так и для субъекта федерации. 10. Делегирование осуществление полномочий основывается на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления делегирующего и согласия того, кому делегируют. 11. Представительство субъектов федерации в органах центра - как правило, проявляется в наличии в федерации двухпалатного парламента, одна из палат которого состоит только из представителей территорий, избираемых только от населения поделенного субъекта ил назначаемого органами власти субъекта. Виды федеративных государств. Виды: 1. По способу создания: а) конституционные - создаются путем провозглашения федеративной формы территориального устройства в конституции государства; б) договорные - создаются путем заключения договора между самостоятельными государствами, как правило, будущими субъектами федерации. 2. По принципу создания: а) территориальные - в основу создания или выделения того или иного субъекта кладется исключительно территориальная целостность; б) смешанный принцип - помимо территориального фактора учитывается, а иногда ставится во главу угла дополнительные факторы (национальность населения, экономическое развитие, язык). 3. По наличию разностатусных субъектов: а) симметричные - все субъекты федерации обладают равными статусами; б) асимметричные - существуют субъекты или целые группы субъектов с разным правовым статусом. 4. По степени централизации власти: а) централизованные - субъекты обладают четко прописанной и незначительной компетенцией, а федерация сохраняет за собой основную массу полномочий; б) децентрализованные - достаточно больная группа властных полномочий сконцентрированы в субъектах федерации. Федерация компетентна только по очень важным общефедеральным вопросам, остальное - за субъектам. 5. По делимости законодательного верховенства: а) с единым законодательным верховенством - коллизия между федеральными и региональными актами всегда разрешаются в пользу действия федеральной нормы; б) с разделенным законодательным верховенством - приоритет отдается той норме, в чьей сфере компетенции она была принята. 6. По количеству уровней: а) двухуровневый - две стороны федеративных отношений: федерация и субъекты федерации; б) трехуровневый - наряду с федерацией и субъектами федерации в систему федеративных отношений включают муниципальное образование. 7. По характеру и степени взаимоотношений: а) дуалистические федерации - в системе разделения власти между федерацией и субъектами оба уровня федеративных отношений обладают самостоятельностью и независимостью; б) кооперативные федеративные - в системе разделения власти между федерацией и субъектами выделяется сфера, где оба уровня имеют совместное ведение.

 

38. Эволюция форм территориального государственного устройства (регионалистское государство, государство автономий). Конфедерации. Эволюция форм территориального государственного устройства. Промежуточные формы территориального устройства: 1. Регионалистское государство (государство автономий). 2. Конфедеративные образования - Содружество Независимых Государств, Европейский союз (конфедерация - это не государство, а межгосударственное образование). Конфедерация - объединение нескольких суверенных государств, для координации совместных действий. Признаки конфедерации: 1. Основа создания - договор. 2. Отсутствует у надгосударственного образования суверенитета. 3. Объединение усилий происходит не по всем вопросам деятельности государства, а лишь по отдельным сферам. 4. Необходимость ратификации (или возможность нуллификации-отмены) конфедеративных решений субъектами. 5. Сохранение у государств-членов конфедерации собственной территории и границ. Постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями.

 

39. Российская Федерация как единое суверенное государство. Российская Федерация как федеративное государство. Особенности России как федеративного государства. Россия как единое суверенное государство: 1. Единство власти - суверенитет один и неделим. Эта категория не дробна: либо суверенитет есть в полном объеме, либо его нет совсем. 2. Верховенство власти - в системе федеративных отношений оно складывается из верховенства в законодательстве и из верховенства органов государственной власти. 3. Независимость власти - если внутри государства суверенитет выражает, прежде всего, верховенство государственной власти, то во вне - ее независимость: - внешняя сторона независимости, - внутренняя сторона независимости. Россия как федеративное государство: 1. Территория - территория РФ включает в себя территорию субъектов РФ, которые (ст.67 К РФ) не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов. 2. Государственная власть - государственная власть в России осуществляется на основе разделения на государственную власть РФ, и государственную власть субъектов РФ: а) Система ОГВ РФ и система ОГВ субъектов РФ, которые самостоятельны в пределах своих полномочий; б) Конституция РФ и законодательство РФ и конституции, уставы и законодательство субъектов РФ. 3. Народ (население): а) Народ - источник власти и носитель суверенитета; б) Народ путем выбором может формировать высшие ОГВ: федеральные и региональные; в) В РФ существует единое гражданство. Субъекты РФ собственного гражданства не имеют. 4. Формирование одной из палат ФС РФ (федерального парламента) - Совета Федерации субъектами РФ. 5. Закрепление перечня субъектов РФ в Конституции РФ. 6. Закрепления разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ в Конституции РФ. 7. Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус субъектов РФ. 8. Споры между ОГВ Федерации и субъектов должны разрешаться в Конституционном Суде РФ и иных судах. Особенности России как федерации: 1. Россия - централизованная федерация: а) большое количество важнейших предметов ведения принадлежит РФ, хотя «остаточной» компетенцией обладают субъекты РФ. 2. Россия - многосубъектная федерация: а) Россия - самая большая по количеству субъектов федерации (85 субъектов). 3. В России - много видов субъектов: - Республики (22); - Края (9); - Области (46); - Города федерального значения (3); - Автономная область (1); - Автономные округа (4). 4. Субъекты России исторически формировались 2 способами: а) Учитывая национальный фактор - образование национально-государственных образований (республики, автономные области, автономные округа). б) Не учитывая национальный фактор - создание государственных образований (края, области, города федерального значения). 5. Россия - конституционная федерация: а) Федеративный статус России подтвержден Конституцией РФ от 12.12.1993. 6. Субъекты России не обладают правом на установление собственного гражданства: - гражданство находится в ведении РФ. 7. Государственный язык республики: - в качестве государственного языка, кроме русского, в республике также может устанавливаться дополнительно еще какой-либо государственный язык (ч.2 ст.68 РФ). 8. Субъекты РФ не могут заключать международные договоры: - субъекты РФ не могут заключать международные договоры (у них есть только право на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей). 9. Наличие сложносоставных субъектов 3 автономных округа входят в состав областей. 10. Наличие особенных в географическом плане субъектов: а) Сахалинская область; б) Калининградская область.

 

40. Принципы федеративного устройства России. 1. Принцип государственной целостности: а) Неделимость территории РФ; б) Отсутствие права выхода из состава РФ субъектов РФ (отсутствие права сецессии). 2. Единство системы государственной власти: а) Единая политика определения приоритетов в законотворчестве; б) Единые методы государственного управления; в) Ориентированность на компромисс при возникновении конфликтов и споров (в частности через институты координации деятельности соответствующих органов); г) Наличие института представительства органов власти субъектов РФ в федеральных органах. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ: а) Предметы ведения разграничены ТОЛЬКО Конституцией РФ и ТОЛЬКО между РФ и субъектами РФ; б) Полномочия разграничиваются федеральными законами и договорами между соответствующими органами власти. 4. Равноправие и самоопределение народов в России: а) Все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сфере политического, культурного, социального и иного самоопределения; б) Формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально-культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения). 5. Равноправие субъектов РФ - все субъектов РФ обладают равными: а) Правовыми возможностями; б) Правовыми обязанностями; в) Несут равную юридическую ответственность. Указанное относится и в том числе к взаимоотношениями с ФОГВ

 

41. Компетенция Российской Федерации и ее соотношение с компетенцией субъектов РФ. Разграничение компетенции. Опережающее регулирование. Коллизионные нормы. Компетенция РФ и ее соотношение с компетенцией субъектов РФ. Компетенция РФ - совокупность полномочий всех органов государственной власти РФ по конституционно установленным предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Предмет ведения - сфера общественных отношений, которые подлежат правовому регулированию. Полномочия - права и обязанности соответствующих органов власти. Конституция РФ предусматривает 3 группы предметов ведения: - Предметы ведения РФ (ст.71 К РФ); - Предметы ведения субъектов РФ (ст.73 К РФ); - Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72 К РФ). Ст. 76 К РФ, ФЗ-№184 «Об общих принципах организации ОГВ субъектов РФ». Предмет ведения: 1. Предмет ведения РФ (ст.71). Правовые акты - ФКЗ, ФЗ.Коллизионные нормы: а) ФЗ должны соответствовать ФКЗ; б) Недопустимо принятие НПА субъектов РФ. 2. Предмет совместного ведения (ст.72). Правовые акты - ФЗ, НПА субъектов. Коллизионные нормы: а) Принятие ФЗ, в соответствии с ними НПА субъектов; б) НПА субъектов без соответствующего ФЗ (опережающее нормирование), после принятия соответствующего ФЗ - НПА субъекта должен быть приведен в соответствии с ФЗ; в) В случае противоречия НПА субъекта -действует ФЗ; г) Действуют НПА субъектов в пределах и рамках установленных соответствующим ФЗ. 3. Предмет ведения субъекта РФ (ст.73). Правовые акты - НПА субъектов. Коллизионные нормы: а) Действуют НПА субъектов. Разграничение компетенции. Разграничение компетенции возможно только на полномочия (разграничивать можно только совместное ведение) - ст.72 КРФ: 1. Полномочия ОГВ РФ. 2. Полномочия ОГВ субъектов РФ. Не могут разграничиваться предметы ведения. Источники разграничения полномочий: 1. Конституция РФ (в КРФ может прямо называться, что какие-либо отношения регулируются ФЗ). 2. Федеративный договор (с точки зрения регулирования «мертвый» источник, документ, не несущий юридического смысла). 3. Договоры о разграничении полномочий. 4. Федеральные законы. 5. Законы субъектов РФ.

42. Конституционно-договорный процесс в России: договоры и соглашения. Конституционный договорный процесс в России. Конституционный договорный процесс - совокупность конституционных правовых норм, которые регулируют общественные отношения по заключению, реализации, изменению и прекращению договоров о разграничении полномочий и соглашений о передачи осуществления части полномочий. Источники: 1. Договоры о разграничении полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ. 2. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. Процедура регулируется ФЗ-№184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Договоры о разграничении полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ. Заключаются именно между органами. Условия заключения - если это обусловлено, географическими и иными особенностями субъектов РФ и в той мере, в которой такими особенностями определено иное, чем это установлено ФЗ, разграничивающим полномочия. Предмет договора - разграничение полномочий по одному из предметов совместного ведения. Существенные условия договора: 1. Перечень полномочий ФОГВ и ОГВ субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено ФЗ и законом субъектом РФ. 2. Определяются условия и порядок осуществления полномочий. 3. Конкретные права и обязанности сторон. 4. Срок действия договора о разграничении полномочий (не более 10 лет) и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора. Процедура заключения договора: 1. Подготовка и согласование проекта договора в ОГВ субъекта РФ. 2. Представляет проект договора в ОГВ субъекта РФ для одобрения. 3. Одобрение или отклонение проекта договора постановлением (для одобрения требуется большинство от установленного числа депутатов). 4. Субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора Президенту РФ. 5. Подписание договора Президентом РФ (не означает вступление в юридическую силу). 6. Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект ФЗ об утверждении договора. 7. Договор вступает в силу со дня вступления в силу ФЗ об утверждении договора, если указанным ФЗ не установлено иное. Прекращение действия договора: а) По взаимному согласию - в том же порядке, что и заключение договора; б) На основании решения суда в случае нарушения договора одной из сторон. В судебном порядке: а) Решение суда об установлении факта нарушения договора; б) Не позднее чем в 30-дневный срок со дня вступления в силу судебного решения - принятие Президентом РФ решения о расторжении договора по инициативе одной из сторон. В этом случае ФЗ об утверждении договора признается утратившим силу со дня официального опубликования решения о расторжения договора (без указанной выше процедуры). Т.е. ФЗ может быть отменен актом губернатора или Президента. Договор имеет ту же юридическую силу, что и ФЗ, его утвердивший. Соглашение о передаче осуществления части полномочий между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. Условия заключения: 1. В случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено ФЗ в равной мере на все ОИВ субъекта РФ. 2. Если это не противоречит Конституции РФ, ФЗ. 3. ИОГВ субъекта РФ могут передавать ФОИВ осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств. Предмет соглашения: а) ФОИВ передают субъектам РФ осуществление части своих полномочий: - ОГВ субъектов РФ передают ФОИВ осуществление части своих полномочий. Существенные условия: 1. Порядок финансирования осуществления передаваемых полномочий. 2. Срок действия соглашения. 3. Ответственность сторон. 4. Основания и порядок досрочного расторжения соглашения. Процедура соглашения: 1. Предмет соглашения направляется стороной-инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения. Срок согласования указанного проекта составляет 2 недели и может быть продлен по соглашению сторон на 1 месяц. 2. Подписание соглашения руководителями ФОИВ субъекта. 3. Утверждение соглашения распоряжением Правительства РФ. 4. Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства и его утверждения. Прекращение соглашения: 1. По взаимному согласию - в том же порядке, что и заключение соглашения. 2. Принудительное расторжение соглашения не предусмотрено.

 

43. Порядок изменения федеративно-территориального устройства. Ст. 65 ч.2. ФКЗ от 17.12.2001 г. №6 - ФКЗ. Способы: 1. Преобразование субъекта. 2. Образование субъекта. 3. Упразднение. 4. Объединение нескольких субъектов в один. 5. Разделение одного субъекта на несколько. 6. Присоединение одного субъекта к другому. 7. Выделение одного субъекта из другого. Этапы изменения: 1. Инициатива. 2. Установление волеизъявления. 3. Нормативное закрепление. Инициатива должна исходить от иностранного государства. После обращения иностранного государства. Президент РФ уведомляет Государственную Думу. Россия и иностранное государство заключают международный договор. Новый субъект: 1. Совместное предложение ЗОГВ и ВДЛ объединение субъекта направляется Президенту РФ. 2. Президент уведомляет Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство РФ. 3. Консультация Президента РФ и ОГВ объединяющегося субъекта. 4. Установление волеизъявления. 5. Проведение референдума в субъектах РФ по единой согласованной форме. 6. Президент вносит в Государственную Думу проект ФКЗ об образовании нового субъекта. 7. Внесение в ст. 65 изменений.

 

44. Институт федерального воздействия (вмешательства). Это система принудительных мер, применяемых ОГВ РФ к ОГВ субъектов РФ в связи совершением ими конституционно-правового нарушения в качестве мер конституционно-правового принуждения. Элементы: 1. Основание. 2. Субъект. 3. Субъект применения Международный валютный фонд. 4. Меры. 5. Процесс. Меры: 1. Приостановление действия актов ВДЛ субъекта и актов ОИВ субъекта РФ. 2. Отрешение ВДЛ субъекта РФ от должности. 3. Роспуск ЗОГВ субъекта РФ. 4. Временное возложение на ФОГВ и (или) на их должностных лиц отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ. 5. Временное отстранение субъекта РФ от должности. 6. Введение чрезвычайного положения и военного положения. 7. Признание несоответствия Конституции РФ конституций, уставов и законов субъекта РФ. 8. Введение Президентов особых мер и особых режимов. Конституциональные ценности как основы для введения Международного валютного фонда: 1. Субъект РФ. 2. Государственная целостность. 3. Единая система государственной власти. 4. Единство экономического пространства. 5. Разграничение предметов и полномочий. 6. Оборона страны и безопасности государства. 7. Защита прав и свобод, единство правового статуса личности на всей территории России.

 

45. Столица Российской Федерации. Государственный язык Российской Федерации. Государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации.Столица РФ. Столица РФ - место нахождения ФОГВ РФ, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в РФ: а) Москва обязана выдавать ЗУ для дипломатических представительств; б) Москва обязана предоставлять здания для органов власти. В соответствии с ч.2 ст. 70 КРФ столица РФ – Москва. «Статус столицы РФ» - правовое положение города Москва, обусловленное установленными особенностями прав и обязанностей ФОГВ РФ и органов государственной власти города Москва в связи с осуществлением Москвой функции столицы РФ. Государственный язык: Ч. 1 ст. 68 КРФ: государственный язык - русский. Элементы статуса государственного языка: а) НЕ допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка; б) Государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в деятельности ОГВ. организаций, наименовании ОГВ. Государственная символика. Государственный флаг РФ - прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: белого, синего и красного цвета. Отношение ширины флага к его длине - 2:3. Он поднимается: на зданиях, где проводятся заседания палат федерального собрания, на резиденциях Президента РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - постоянно; Изображение Государственного флага РФ может наноситься на воздушные суда РФ Государственный флаг РФ может быть поднят в знак траура. Тогда в верхней части Государственного флага РФ крепится черная лента. При одновременном поднятии флаг РФ находится слева или в центре. Государственный гимн РФ (положение). Государственным гимном РФ является мелодия, созданная на основе «Патриотической песни» М. И. Глинки. Государственный гимн РФ исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами: при поднятии Государственного флага РФ; после принесения присяги Президентом РФ; при открытии и закрытии сессий палат ФС, при вручении государственных наград. Государственный герб РФ -  изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом - три исторические короны Петра 1 (над головами - две малые и над ними - одна большего размера); в лапах орла - скипетр и держава; на груди орла на красном щите всадник, поражающий копьем дракона. Допускаются воспроизведение государственного герба в одноцветном варианте, а также его воспроизведении в виде главной фигуры - двуглавого орла. Государственный герб (многоцветный вариант) помещается на бланках ФЗ, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, решений Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов. Государственным гербом помещаться на денежных знаках, орденах и медалях РФ. Государственный гимн РФ представляет собой музыкально - поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Музыка Александрова, текст Михалкова.

 

46. Субъект Российской Федерации: понятие, конституционный статус. Субъект РФ, понятие, конституционный статус. Виды: 1. Республика. 2. Края область. 3. Город федерального значения. 4. Автономная область. 5. Автономный округ. Классификация: 1. По национальному фактору при образовании субъекта. 2. По экономической самодостаточности (доноры, реципиенты). В РФ только 6 - доноры. 3. По сложносоставности (обычные и сложносоставные - Тюменская область и Архангельская область). 4. По различным моделям организации государственной власти (ВДЛ и глава правительства – разные лица или возглавляет правительство). 5. По географическим особенностям (остров, анклав, размеры территории). «Статус республики» - ч. 1 ст. 66. «Статус края, области» -  ч. 2 ст. 66. «Статус субъекта РФ» - ч. 5 ст. 66. «Конституционно-правовой статус субъекта» - ч. 1 ст. 137. Все остальное - в ином законодательстве. Просто статус - устав + конституция. «Отраслевой» статус - отраслевыми законами. Элементы: 1. Предметы ведения и полномочия субъекта. 2. Институты непосредственного осуществления власти народом. 3. Правовая система субъектов. 4. Система государственных органов этого субъекта. 5. Территориальное устройство субъектов. 6. Институт федерального вмешательства в дела субъектов. 7. Государственный язык республики. Статусообразующие характеристики: 1. Субъект - территориальная единица. 2. Это универсальная территориальная единица (есть свои предметы ведения). 3. Это федеративная территориальная единица. 4. Это равноправные территориальные единицы. Территория: 1. Территория субъектов - часть территории РФ. 2. Территория субъекта не может быть изменена без согласия самого субъекта. Население: 1. Часть народа РФ, проживающего на территории субъекта РФ, составляет население данного субъекта. 2. Население субъекта избирает ОГВ этого субъекта. 3. Субъекты не имеют права устанавливать свое гражданство. Государственная власть: - Все субъекты РФ равноправны, в том числе с федеральными органами государственной власти; - Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, а как следствие не обладают и правом на сецессию (на выход из состава РФ); - Субъекты РФ самостоятельно устанавливают собственную систему ОГВ в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ, установленных ФЗ; - Субъекты РФ имеют собственную систему правовых актов, являющуюся частью правовой системы РФ; - Субъекты РФ в пределах собственной компетенции самостоятельно осуществляют государственную власть и обладают всей ее полнотой; - Субъекты РФ имеют собственное представительство в ФОГВ; Субъекты РФ обладают правом на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (ФОГВ должны урегулировать координацию внешних связей, а субъекты должны им руководствоваться: согласно закону - «равные с равными» могут заключать, эти договоры (соглашении) должны носить неполитический характер, могут касаться: культуры, экономики, образования). Атрибутивные признаки статуса субъекта: 1. Наименование субъекта РФ (предмет ведения самого субъекта, но на федеральном уровне установлены требования к наименованию: не нарушать интересы РФ, других государств, права граждан). 2. Государственная символика субъекта РФ: флаг, герб, гимн. 3. Столица (административный центр) субъекта РФ.

 

47. Особенности отдельных видов субъектов РФ. Сложносоставные (сложноустроенные) субъекты РФ. Особенности отдельных видов субъектов РФ. Республики: 1. «республика (государство)» - ч.2 ст.5 Конституции РФ: государство - термин, отражающий исторический аспект, но никак не юридический термин (не несет юридического смысла). 2. «Конституции республик» - ч.1 ст.66 Конституции РФ: нет регламента принятия конституции (в отличие от устава) - поэтому субъекты могут вынести на референдум, выработать ЗО, выбрать смешанный вариант. 3. Государственный язык республики - ст.68 Конституции РФ: предоставить населению, проживающему в субъекте, возможность получать информацию на национальном языке; как вывести - посмотреть на этнический состав, выделить группу. Субъект сам решает, сколько языков, т.к. предмет ведения субъекта РФ. Но мало какие субъекты, выбрав государственный язык, соблюдают все требования государственного языка. 4. Столица в республиках - практика регулирования. Города федерального значения: 1. Города - населенные пункты. 2. Города - субъекты РФ. 3. Административные центры других субъектов РФ (Москва и СПб). 4. Москва - столица РФ. Сложносоставные субъекты РФ. Автономные округа: - Чукотский АО; Ханты-Мансийский АО - Югра; - Ямало-Ненецкий АО; - Ненецкий АО.

 

48. Территориальное устройство субъектов РФ. Территориальное устройство субъектов - внутренняя упорядоченная система правоотношений по делению территории субъекта на территориальные единицы, предназначенные для деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и включающие в себя способ создания таких территориальных единиц, их статус и систему взаимоотношений территориальных единиц между собой. Элементы территориального устройства субъектов РФ: 1. Существующее территориальное деление субъекта РФ: - Статус территориальных единиц субъекта РФ; - Взаимоотношение органов власти территориальных единиц с ОГВ субъекта РФ. 2. Территориальный процесс: - Образование, преобразование, упразднение территориальных единиц; - Установление и изменение границ территориальных единиц; - Установление и изменение наименования территориальных единиц; - Установление и изменение центров территориальных единиц; - Изменение видового статуса территориальных единиц. Виды территориальных единиц субъектов РФ: 1. По уровню публичной власти: - Для деятельности ОГВ; - Для деятельности ОМС. 2. По цели создания: - Для деятельности ОПВ (районы, округа); - Для жизнедеятельности населения (населенные пункты). 3. По учету национального состава населения: - Национальные территориальные единицы (национальные районы); - Создаваемые без учета национальности населения. 4. По учету режима открытости: - Открытые территориальные единицы; - ЗАТО.

 

49. Органы государства: понятие. Система органов государства. Принципы организации органов государственной власти. Органы государства: понятие. Орган государства - обособленная организация, создаваемая народом непосредственно, его представителями или иным органом государства в целях реализации функций государства или в целях содействия такой реализации. Существуют 2 подхода к определению «государственного органа»: 1. ГО - орган государства, имеющий своим предназначением содействие выполнению функций других органов государства или реализации функций государства в целом. 2. ГО - понятие равнозначное понятию «орган государственной власти». Орган государственной власти - организационно обособленная организация государства, обладающая публично-властными полномочиями, в целях реализации функций государства. Признаки органа государственной власти: 1. Организационная обособленность - ОГВ обладает всеми признаками организации: - Собственный штат (состав); - Иерархия сотрудников (членов); - Выступление сотрудников с другими субъектами права от лица ОГВ; - Отдельное финансирование (сметное). 2. Наличие публично-властных полномочий - ОГВ обладает полномочиями, «властность» (обязательность) которых распространяется на третьих лиц (не имеющих трудовых или гражданско-правовых отношений с ОГВ). 3. Предназначением деятельности ОГВ является реализация функций государства - ОГВ создается для обеспечения выполнения определенной части функций государства как социального института. Система органов государства. Система органов государства - внутренне упорядоченная совокупность органов государства. Критерии: В зависимости от обладания властными полномочиями: а) Государственные органы, не обладающие публично-властными полномочиями; б) Государственные органы, обладающие публично-властными полномочиями.

50. Выборы и избирательное право: понятие. Источники избирательного права. Выборы - форма прямо волеизъявления Граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией РФ, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ в целях формирования органов государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Конституция РФ о выборах: 1. ч. 3 ст. 3 конституции РФ, ч. 2 ст. 130 конституции РФ. 2. ч. 2 ст. 32 конституции РФ. Избирательное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по реализации конституционного права граждан РФ избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательное право имеет следующую структуру: 1. Общая часть: - Предмет регулирования, понятия, структура; - Источники избирательного права; - Принципы избирательного права; - Избирательные комиссии; - Избирательный процесс. 1.1. Назначение выборов. 1.2. Образование избирательных округов и участков. 1.3. Регистрация и составление списков избирателей. 1.4. Формирование избирательных комиссий. 1.5. Выдвижение кандидатов. 1.6. Агитация. 1.7. Голосование. 1.8. Подведение итогов выборов. 2. Особенная часть: а) Федеральные выборы. 2.1. Выборы Президента РФ. 2.2. Выборы депутатов Государственной Думы. б) Выборы в субъектах РФ. 2.3. Выборы субъекта РФ. 2.4. Выборы депутатов субъекта РФ. 2.5. Выборы мировых судей субъекта РФ. 3. Муниципальные выборы: - Выборы должностных лиц; - Выборы членов выборных органов. Источники избирательного права. Источники - нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет избирательного права. 1. Акты федерального уровня: - Конституция РФ; - Международные источники; - Федеральные законы; - Указы президента РФ; - Акты избирательных комиссий. 2. Акты субъектов РФ: - Конституция или устав субъекта РФ; - Законы субъекта РФ. 3. Муниципальные правовые акты: - Устав муниципального образования; - Акты органов местного самоуправления.

 

51. Нормотворчество в системе разделения властей. Избирательные системы. Нормотворчество в системе разветвления властей. Нормотворчество - издание нормативных правовых актов. Какая ветвь власти может заниматься нормотворчеством: 1. Законодательная ветвь власти. 2. Исполнительная ветвь власти. 3. Судебная ветвь власти. Судебная власть не имеет нормотворческих полномочий в силу того, что именно она разрешает споры, возникшие, в том числе, при применении норм права, иное означало бы излишнюю концентрацию власти и как следствие злоупотребление ею. Однако не все придерживаются подобного мнения. Избирательная система (ИС) - совокупность организационно-правовых мероприятий избирательного процесса, включающих способ организации избирательных округов, способ голосования, способ определения результатов голосования и способ распределения мандатов. Виды избирательной системы: 1. Мажоритарная ИС (МИС). 2. Пропорциональная ИС. 3. Смешанная избирательная система. Мажоритарная ИС: 1. Образуется один округ для избрания одного должностного лица. 2. Образуется один округ для избрания нескольких должностных лиц (один многомандатный округ). 3. Образуется несколько округов (выборы в депутатские собрания (парламенты), каждый из которых может быть одномандатным или многомандатным (общее правило - максимальное количество мандатов в одном округе не может быть более пяти)). 4. Голосование происходит за конкретную личность. В одномандатном округе голосуют за одно лицо из нескольких кандидатур. В многомандатном округе голосуют по каждой избираемой должности отдельно, то есть выбирают одно лицо из нескольких кандидатов по каждой должности. 5. Избранным считается лицо, которое набрало определённое количество голосов избирателей: а) МИС относительного большинства - набрал больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов; б) МИС абсолютного большинства - набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах; в) МИС квалифицированного большинства – набрал определённое, нормативно установленное количество голосов избирателей. Пропорциональная ИС: 1. Одни выборы - один округ (единый избирательный округ), включающий всю территорию, на которой проводятся выборы. Округ всегда здесь создаётся для избрания нескольких должностных лиц (депутатов) в виде партии. 2. Голосование происходит за списки кандидатов (за политические партии, избирательные объединения). 3. Голоса, поданные за каждый из списков кандидатов, суммируются и в процентном отношении определяются по отношению к числу избирателей, принявших участие в выборах. 4. Списки, которые преодолели заградительный барьер, допускаются к распределению мандатов. Для выборов депутатов ГД этот процентный порог составляет 5%, при условии, что преодолевших 5% порог списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Однако партии, которые не попали в ГД, то есть не набрали 5 %, раз в год могут приходить в ГД и докладывать депутатам, что они хотят урегулировать и как, и всё это должно проводиться публично. 5. Затем число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов. Смешанная система: Мажоритарная и пропорциональная системы совмещаются. В РФ главный пример смешанной системы - ГД. 225 депутатов по мажоритарной и столько же - 225 депутатов по пропорциональной системе. На уровне субъектов обязательно 25 процентов депутатов должны быть избраны по пропорциональной системе (кроме городов федерального значения - Спб и Москвы, там 100 % мажоритарная система). Пропорциональная система работает там, где есть много населения, и лично с отдельным депутатом мало кто знаком - то есть важна больше сама идея партий. А при мажоритарной системе необходимы малые пространства территории и небольшое количество населения - только тогда МИС удобна и эффективна для использования, когда большинство граждан сами знакомы либо в целом знают депутатов как личность, как человека.

 

52. Избирательное право в субъективном смысле: понятие и принципы. Избирательное право в субъективном смысле - есть конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ч.2 ст. 32 Конституция РФ). Избирательные системы. Избирательная система - совокупность организационно-правовых мероприятий избирательного процесса, включающих способ организации избирательных округов, способ голосования, определения результатов голосования и распределения мандатов. Основные виды: 1. Мажоритарная избирательная система (МИС): а) Образуется один округ для избирания одного должностного лица; б) Образуется один округ для избрания нескольких должностных лиц (один многомандатный округ); в) Образуются несколько округов (выборы в депутатские собрания (парламенты), каждый из которых может быть одномандатным или многомандатным (общее правило - максимальное количество мандатов в одном округе не может быть более пяти); г) олосование происходит за конкретную личность. В одномандатном округе голосуют за одно лицо из нескольких кандидатур. В многомандатном округе голосуют по каждой избираемой должности отдельно, то есть выбирают одно лицо из нескольких кандидатов по каждой должности; д) Избранным считается лицо, набравшее определенное количество голосов избирателей: 1.1. МИС относительного большинства - набрал больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов. 1.2. МИС абсолютного большинства - набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. 1.3. МИС квалифицированного большинства – набрал определенное, нормативно установленное количество голосов избирателей. 2. Пропорциональная избирательная система (ПИС): а) Одни выборы - один округ (единый избирательный округ), включающий всю территорию, на которой проводятся выборы; б) Голосование происходит за списки кандидатов (за политические партии, избирательные объединения); в) Голоса, поданные за каждый из списков кандидатов суммируются и в процентом отношении определяется по отношению к числу избирателей принявших участие в выборах. Списки, которые преодолели заградительный барьер, допускаются к распределению мандатов. Для выборов депутатов Государственной Думы этот процентный порог составляет 5 %, при условии, что преодолевших 5 % порог списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании; г) Подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов. 3. Смешанная избирательная система (СИС): - Мажоритарная и пропорциональная системы совмещаются.

 

53. Ограничения избирательных прав граждан: избирательные цензы. 1. Всеобщее избирательное право - в выборах имеют право участвовать все граждане РФ: а) Ценз гражданства - в федеральных и гражданских выборах имеют право участвовать только граждане РФ. На муниципальных выборах избирательными правами на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, обладают также постоянно проживающие в РФ иностранные граждане. Не имеют права быть избранными в ОГВ граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства. б) Возрастной ценз. Для активного избирательного права достичь возраста 18 лет. Для пассивного избирательного права не менее 18 лет. Президент РФ избирается - не моложе 35 лет. Для выборов депутатов государственной думы - не моложе 21 года. в) Ценз оседлости. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Ценз оседлости пассивного избирательного права устанавливается только Конституцией РФ и только для выборов Президента РФ – кандидат должен постоянно проживать в РФ не менее 10 лет. Разновидностью ценза оседлости для пассивного избирательного права - «не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства». г) Ценз судебного решения. Не имеют права избирать и быть избранными: граждане, признанные судом недееспособными. Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. Осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, и имеющие неснятую судимость. Подвергнутые административному наказанию за следующие правонарушения: а) Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо символики экстремистских организаций. б) Производство и распространение экстремистских материалов. В отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений. в) Ценз числа сроков полномочий. Президент РФ - не более 2 сроков подряд. Глава муниципального образования - согласно ФЗ такого ограничения нет, но уставом оно может вводиться. г) Ценз рода деятельности. Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты ГД и ОГВ субъектов РФ не могут замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных представительных ОГВ. 2. Равное избирательное право - в выборах граждане РФ участвуют на равных основаниях: а) Каждый избиратель обладает одним голосом; б) Граждане РФ обладают не только равным правом избирать и быть избранным, но и всеми иными равными, так называемыми производственными избирательными правами: 1.1. Право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов. 1.2. Право участвовать в предвыборной агитации. 1.3. Право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий. 1.4. Право участвовать в других избирательных действиях. 3. Кандидат при проведении одних выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Ограничения: 1. Соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 %. 2. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на одни депутатский мандат. Отклонение не может превышать 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 %.

 

54. Избирательный процесс: понятие, стадии: назначение выборов; образование избирательных округов и участков; регистрация и составление списков избирателей. Избирательный процесс - совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государствен­ные органы и органы местного самоуправления. Избирательный процесс включает в себя следующие стадии: - назначение выборов; - составление списков избирателей; - об­разование избирательных округов и избирательных участков; - создание избирательных комиссий; - выдвижение кандидатов и их регистрация; - пред­выборная агитация; - голосование; - подсчет голо­сов и определение результатов выборов. Выборы назначаются органами власти соответствую­щего уровня: выборы Президента РФ - Федераль­ное Собрание, Государственной Думы - Прези­дент РФ, представительного органа субъекта РФ - глава субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ - пред­ставительный орган этого субъекта России только на календарный выходной день, но не на праздничный. Решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или должностное лицо. Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий соответствующего орга­на, то решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня та­кого прекращения полномочий. Назначение выборов. Избирательного округа и избирательные участки. После назначения даты выборов избирательный процесс проходит через следующие стадии: Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки. Округа образуются на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее, чем за 60 дней до дня голосования. Избирательные округа образуются при соблюдении определенных требований. Так, должно быть обеспечено примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов. Избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных законодательством. При соблюдении законных требований образования избирательных округов учитывается административно-территориальное деление. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней до референдума и за 30 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться только в случаях, установленных законами. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей главой муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до референдума и за 25 дней до выборов.

 

55. Стадии избирательного процесса: формирование и статус избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов. 1. В РФ действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: - Центральная избирательная комиссия РФ; - избирательные комиссии субъектов РФ; - избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии; - территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии. Информация об изменениях: 1. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 40-ФЗ внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу названного ФЗ. 2. При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. 3. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в РФ. 4. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения. 5. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего ФЗ соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом. 6. Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Статус Кандидатов. Статья 39. Равенство кандидатов. 1. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим ФЗ. 2. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список. Статья 40. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением. 1. Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. 2. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

 

56. Стадии избирательного процесса: предвыборная агитация; голосование. 1. Граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. 2. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. 3. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий; в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами. 4. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Агитационный период: 1. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. 2. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования. 3. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Порядок голосования: 1. Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. 2. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования. 3. В день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, пустые ящики для голосования. 4. Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. 5. При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. 6. Голосование проводится путем внесения избирателем, участником референдума в избирательный бюллетень любого знака в квадрат (квадраты), относящийся (относящиеся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор. 7. Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. 8. Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. 9. Законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте.

 

57. Стадии избирательного процесса: подведение итогов выборов. Определение результатов выборов Президента РФ. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы.Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов РФ, Центральной избирательной комиссии РФ.1. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум.2. На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте РФ, в РФ. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.Суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены вышестоящей комиссии с правом решающего голоса. 3. По данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте РФ. Статья 70. Порядок определения результатов выборов, референдума. 1. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. 2. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если: а) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; б) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования. Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися. 3. Число избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Число участников референдума, принявших участие в референдуме, определяется по числу подписей участников референдума в списке участников референдума, проголосовавших в помещении для голосования в день голосования, и по числу отметок в списке участников референдума о том, что участник референдума проголосовал вне помещения для голосования либо досрочно. 4. Каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата. Содержащиеся в протоколах избирательных комиссий данные суммируют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса. 5. Центральная избирательная комиссия РФ составляет протокол о результатах выборов Президента РФ, в который вносятся следующие сведения: 1) число избирательных комиссий субъектов РФ; 2) число территориальных избирательных комиссий; 3) фамилии, имена и отчества включенных в избирательный бюллетень зарегистрированных кандидатов, а при их совпадении - иные сведения о них. 6. На основании протокола о результатах выборов Президента РФ Центральная избирательная комиссия РФ принимает решение о результатах выборов Президента РФ. 7. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 8. Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ не состоявшимися в одном из следующих случаев: 1) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; 2) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. 5. Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ недействительными: 1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; 3) по решению суда. 9. Протокол о результатах выборов Президента РФ составляется Центральной избирательной комиссией РФ и подписывается всеми присутствующими членами Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса.

 

58. Место Президента РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации.1. Место президента в системе ОГВ РФ. Президент РФ - избираемый народом глава государства, выполняющий функции представительства РФ, гаранта Конституции РФ, прав и свобод личности, охраны суверенитета, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, находящейся в отношениях независимости и координации с органами законодательной и судебной властей, а с органами исполнительной власти РФ в отношении субординации. Элементы конституционно-правового статуса президента РФ. 2. Природа статуса Президента РФ. Предназначением установления института президентства является необходимость выполнения целого ряда функций в государстве: - Представительство государства во внешних отношениях; - Промульгация законов; - Руководство исполнительной властью; - Руководство вооруженными силами государства; - Помилование. Место Президента РФ в системе разделения властей. Конституция РФ в ст. 10 определяет лишь 3 вида государственной власти: - Законодательная ветвь власти; - Исполнительная ветвь власти; - Судебная ветвь власти. Конституция РФ ст. 80 Президент РФ определяет как «глава государства»: - Обеспечивает гармонизацию всех ветвей власти; - Является арбитром между ветвями власти. Президент РФ наделен полномочиями, которые могут быть отнесены к каждой из ветвей власти. Законодательная власть - Право Президента РФ на издание нормативных указов, имеющих силу закона. Судебная власть - Право на помилование; формирование судейского корпуса. Исполнительная власть - Назначение Председателя и всех членов Правительства РФ, непосредственное руководство отдельными ФОИВ. Избрание Президента РФ, приостановление и прекращение полномочий. 3. Функции Президента РФ. 4. Полномочия Президента РФ. 5. Правовые акты Президента РФ. 6. Отношения с иными органами государственной власти.

 

---

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1875; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!