Тема 2. Предмет, метод, система административного права
Административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права. В юридической науке содержится множество определений понятия административного права.
Так, Б.М. Лазарев определяет административное право как отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, которые возникают в ходе организации и осуществления государственными органами исполнительной и распорядительной деятельности.
Ю.М. Козлов определяет административное право, как отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
А.П. Алехин и А.А. Кармолицкий понимают административное право, как систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества.
В учебнике ФГБОУВПО «московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)» 2015г. административное право определяется, как отрасль российского права, регулирующая отношения в сфере публичного (государственного) управления.
Таким образом, административное право можно определить, как систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления государственного управления.
|
|
|
Отграничение административного права от остальных отраслей права происходит на основе разграничения предмета и метода правового регулирования.
Предмет административного права можно определить, как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности системы исполнительных органов.
В учебнике ФГБОУВПО «московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)» 2015г. предмет административного права предлагается понимать, как систему общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения исполнения физическими лицами и организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ посредством применения специфический (административно-правовых) форм и методов.
Братановский С.Н. определял предмет административного права, как систему общественных отношений, складывающуюся в сфере публичного управления по исполнению законов и подзаконных актов и направленную на достижение социально-полезных целей.
|
|
|
Общественные отношения, являющиеся предметом административного права, обладают специфическими признаками:
1) Они обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления (исполнительная – направлена на исполнение законов ми иных нормативно-правовых актов; распорядительная – в процессе управления субъекты управления обладают правом действовать от имени государства и принимать обязательные к исполнению акты, т.е. осуществлять распорядительные полномочия)
2) Они носят государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями ми выступают от имени государства. Чаще всего в общественных отношениях имеется юридическое неравенство участников.
Административное право свою регулятивную функцию осуществляет определенным только ему присущим методом воздействия на общественные отношения. Сущность метода обусловливается содержанием государственно-управленческой деятельности и предметом административного права.
Можно выделить следующие особенности метода административно-правового регулирования:
|
|
|
1. Для него наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия) и запреты (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия). В связи с чем административно-правовой метод часто называют методом императивного регулирования (императивным методом)
2. Он является методом юридического неравенства сторон, поскольку базируется на отношениях субординации – т.е. одна сторона управленческого отношения подчиняется другой, что обусловлено различными ролями и задачами субъектов управленческих отношений
3. Он предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения (субъекта государственного управления). Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение
4. Властность и односторонность не исключают использования в необходимых случаях дозволительных средств. Однако, как правило, возможность использования дозволений напрямую предписывается административно-правовыми нормами.
Таким образом, суть метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
|
|
|
а) установление определенного порядка действий - предписание к действию надлежащим образом в соответствующих условиях, предусмотренных данной административно-правовой нормой.
Так, ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения проступка;
б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направление жалоб граждан на рассмотрение тем должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы
в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Это вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которое он оценивает как противоправные.
Система административного права - это внутреннее строение отрасли, отражающее последовательное расположение образующих ее элементов - институтов и норм, их единство и структурную взаимосвязь.
Система административного права включает:
- общую часть – общие регулятивное ми охранительные нормы, а также нормы, регулирующие административный процесс.
Разделы и институты общей части административного права включают в себя нормы:
- регулирующие административно-правовые статусы индивидуальных субъектов права;
- регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);
- регулирующие административно-правовые статусы государственных предприятий, учреждений, организаций;
- регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций (муниципальные, общественные, религиозные, коммерческие, и др.);
- регулирующие формы и методы, способы властного воздействия государственной администрации на субъекты права;
- обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;
- регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов);
- регулирующие административно-деликтные отношения (виды, меры административного принуждения и порядок их применения, определение органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; регламентация принципов производства по делам об административных правонарушениях).
- особенную часть – специальные регулятивные и охранительные нормы, которые действуют в отдельных сферах функционирования исполнительной власти.
Разделы особенной части административного права включают в себя нормы, регулирующие:
- управление экономикой и хозяйственной сферой;
- управление в административно-политической сфере;
- управление в социально-культурной сфере;
- управление в межотраслевых сферах управления.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 418; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!