Органы исполнительной власти как субъекты административного права
Конституция любой страны закрепляет устройство государственной власти, представленное системой определенных органов. Система органов государственной власти позволяет ей более эффективно функционировать.
Орган государства – это часть государственного аппарата. А государственный аппарат в свою очередь представляет собой систему взаимосвязанных общими принципами и целями органов, наделенных государственно-властными полномочиями для выполнения задач и функций государства.
Орган государственной власти – это инструмент, посредством которого многонациональный народ России осуществляет принадлежащую ему власть. Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков.
Выделяют следующие признаки органа государства:
- наделен государственно-властными полномочиями (орган государственной власти вправе принимать решения, обязательные для всех граждан, должностных лиц и организаций, на которых распространяется компетенция данного органа государства, организовывать исполнение принятых решений, а также обязательность принимаемых им решений обеспечивается возможностью использования мер государственного принуждения). Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые поэтому и называются органами государственной власти;
- образуется в установленном государством порядке, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти (Так, Конституция РФ предусматривает формирование на федеральном уровне таких органов власти, как Президент РФ, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство РФ и суды РФ. Порядок их образования определен соответствующими федеральными законами или федеральными конституционными законами, а также и указами Президента РФ (исполнительные органы власти));
|
|
|
- обладает определенной внутренней структурой (структура или внутренняя организация закрепляется в конституции, уставах и иных актах. Так, Конституция РФ устанавливает, что Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат, комитетов и комиссий; Правительство РФ представлено Председателем, его заместителями и федеральными министрами и т.д.);
- наделен строго определенной компетенцией (компетенция федеральных органов государственной власти – Президента РФ, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства РФ, судов определена Конституцией РФ) Границы компетенции строго определены, что способствует их независимости;
- является частью государственного аппарата. В Конституции РФ указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти;
|
|
|
- имеет свою материальную базу;
- действует в присущих ему организационно-правовых формах (так, организационно-правовой формой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти являются сессии, парламентские слушания, пленарные заседания палат, заседания комитетов и комиссий и др.).
Таким образом, государственный орган – это должностное лицо или коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке.
Органы исполнительной власти:
- занимают независимое место в системе органов государственной власти, хотя и подконтрольны законодательным органам, главе государства.
- они осуществляют все специфический вид государственной деятельности – государственное управление.
- они имеютразветвленную систему органов.
- исполнительная власть охватывает все уровни исполнительной власти в стране: федеральный уровень, уровень субъектов Российской федерации, федеральные органы исполнительной власти также могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
|
|
|
- на местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации, местные правительства.
- в отличие законодательных (представительных) и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим; обязаны исполнять не только законы, но и решения вышестоящих органов исполнительной власти и их должностных лиц; акты нижестоящих органов исполнительной власти могут быть отменены вышестоящими органами исполнительной власти.
- органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов.
- исполнительная власть, а именно, силовые структуры исполнительной власти в необходимых случаях имеют право применить принуждение, что является со стороны государства предметом постоянного внимания и контроля.
- исполнительная власть со стороны своих должностных лиц наиболее подвержена коррупции, нарушению закона, бюрократизму, чиновничьему произволу. В связи с чем, в Российской Федерации предпринят ряд шагов в рамках административной реформы для улучшения эффективности деятельности исполнительной власти.
|
|
|
В настоящее время роль исполнительной власти в Российской Федерации возрастает и усиливается.
Президент РФ
Согласно Конституции РФ: Президент РФ осуществляет государственную власть в качестве главы государства и не входит организационно в систему какой-либо из ветвей власти. Тем не менее он обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти – как в связи с формированием ее системы, так и в отношении реализации конкретных задач и функций государства в этой сфере.
Полномочия Президента РФ в сфере организации исполнительной власти:
- Президент РФ формирует Правительство РФ – высший орган исполнительной власти РФ - согласно ст. 83 Конституции РФ с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства;
- по предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
- имеет право председательствовать на заседании Правительства;
- принимает решение об отставке Правительства РФ;
- вправе отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента (ст.115 Конституции РФ);
- на основании ст. 111 Конституции РФ по представлению Председателя Правительства утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения;
- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;
- имеет право отрешить от должности высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверияПрезидента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
- имеет право отрешить от должности высшего должностного лица субъекта РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Полномочия Президента РФ в сфере реализации исполнительной власти:
- Президент осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ;назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
- Президент осуществляет полномочия как Председатель Совета Безопасности РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ(ст. 83 Конституции РФ);
- утверждает военную доктрину РФ;
- Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ (ст. 86, 83 Конституции РФ);
- непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и др.; утверждает положения о них, назначает руководителей органов и их заместителей, распределяет функции между этими органами и др.
Важная роль в содействии и реализации полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти принадлежит Администрации Президента РФ – государственному органу, обеспечивающему деятельность Президента РФ, осуществляющему контроль за исполнением решений Президента РФ и оказывающему ему содействие по ряду вопросов. Администрация формируется в соответствии с Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации".
В состав Администрации входят:
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, два первых заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - пресс-секретарь Президента Российской Федерации, помощники Президента Российской Федерации, включая помощников Президента Российской Федерации - начальников управлений Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советники Президента Российской Федерации, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, специальный представитель Президента Российской Федерации по развитию торгово-экономических отношений с Украиной, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;
управления Президента Российской Федерации;
иные самостоятельные подразделения Администрации.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;
обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий в области противодействия коррупции;
обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;
организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;
сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;
обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.
Правительство РФ
Положение правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, а также сложившимся балансом законодательной и исполнительной власти. В смешанных республиках правительство формируется президентом, но на процедуру формирования оказывают влияние и законодательные органы государственной власти. Такая форма правления обычно утверждается в странах с многопартийной системой, что позволяет обеспечивать стабильность правительства.
Конституционно-правовой статус Правительства России определен в главе 6 Конституции РФ. Согласно статье 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Специальным актом, закрепляющим статус Правительства РФ, является Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».
Конституция РФ в статье 1 определяет Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Кроме того, указывает, что Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти в России. Далее в статье 2 говорится о том, что правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации составляет КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента Российской Федерации.
Таким образом,Правительство России -это высший коллегиальный орган исполнительной власти, возглавляющий систему исполнительной власти в России, осуществляющий руководство государственным управлением на всей территории Российской Федерации.
Общая компетенция Правительства России:
- организация исполнения Конституции, законов Российской Федерации, международных договоров и указов Президента РФ;
- участие в руководстве государством и осуществлении всей государственной политики;
- осуществление руководства и организация деятельности органов исполнительной власти в России;
- участие в правотворческом процессе посредством подготовки проектов нормативных актов, передаваемых парламенту и Президенту РФ либо принимаемых самим Правительством РФ.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти. Правительство РФ участвует в законодательном процессе парламента, так как является одним из субъектов законодательной инициативы. Судебная власть может оспаривать нормативные акты Правительства на их соответствие Конституции РФ. Таким образом, по разным направлениям Правительство РФ осуществляет взаимоотношения со всеми ветвями системы органов государственной власти.
Правительство состоит из – Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государствас согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любые решения Президиума Правительства.
При Правительстве создаются также комитеты и комиссии в качестве координационных, совещательных органов.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принимаемых Правительством, формируется Аппарат Правительства РФ. Руководитель Аппарата Правительства назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Председателя Правительства.
Установлены определенные требования при назначении на должность членов Правительства и их пребывание в должности:
1. При назначении на должность Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры, а впоследствии не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представлять в налоговые органы России сведения о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственном им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей. Такие сведения могут быть опубликованы.
2. Члены Правительства не вправе:
- быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;
- занимать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;
- использовать в неслужебных целях информацию, предназначенную для служебной деятельности;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства;
- получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
- принимать без разрешения Президента почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
- выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц;
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений.
- открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Член Правительства Российской Федерации обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта; передавать на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящиеся в его собственности ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации.
Конституция РФ не устанавливает срок полномочий Правительства РФ, но Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, который начинает формировать новое Правительство. Таким образом, новый Президент предполагает новое Правительство. Если же сам Президент РФ досрочно прекращает исполнение своих полномочий, то Председатель Правительства РФ исполняет полномочия Президента РФ до выборов нового Президента РФ. Полномочия Председателя Правительства РФ при исполнении полномочий Президента РФ ограничены (не может распускать Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ).
Правительство РФ несет коллективную ответственность перед Президентом РФ. В период срока исполнения полномочий Президент РФ вправе отправлять в отставку Правительство. Также каждый член Правительства несет индивидуальную ответственность за свою деятельность, что дает основание Президенту РФ освободить министров, если они имеют серьезные недостатки в своей деятельности. Правительство РФ может по своему собственному коллегиальному решению подать в отставку. Президент принимать отставку Правительства либо не принимает.
Основные направления деятельности и полномочия Правительства определены статьей 114 Конституции РФ. Правительство России:
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого обнародования безотлагательно доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации.
Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только со дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня подписания, если постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня подписания.
Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 336; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!