Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное
Образовательное учреждение
Высшего образования
«Тверской государственный университет»
Т.В. Кувырченкова
ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
(УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ)
для бакалавров
Тверь 2018
УДК
ББК
К
Кувырченкова Т.В.
Институты административного и административно-процессуального права: учебное пособие для студентов квалификации (степени) бакалавр очной и заочной форм обучения. – Тверь: Твер.гос.ун-т, 2018. - 236 с.
Учебное пособие подготовлено для студентов квалификации (степени) бакалавр очной и заочной форм обучения. Цель учебного пособия – оказать помощь студентам в овладении курса «Административное право», сформировать у студентов комплекс теоретических и правовых знаний, практических умений и навыков по применению административного и административно-процессуального законодательства, необходимого для выполнения профессиональных обязанностей.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов.
Кувырченкова Т.В., 2018
Тверской государственный
Университет, 2018
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие «Институты административного и административно-процессуального права» содержит все основные положения и темы, предусматриваемые действующей программой по административному праву Российской Федерации. Устоявшиеся точки зрения и взгляды на проблемы административного права и административно-процессуального права рассматриваются с использованием разных методических подходов.
|
|
|
Основные положения, излагаемые в пособии, базируются на принципах историзма, объективности и конкретности, а также общепризнанных закономерностей формальной и диалектической логики. При характеристике рассматриваемых государственно-правовых явлений используются и частноправовые научные методы.
Учебное пособие рассчитано на студентов квалификации (степени) бакалавр очной и заочной форм обученияфакультетов и вузов, а также на всех изучающих или интересующихся проблемами организации государственного управления в современной России.
Изучение курса имеет практическую направленность и обеспечивает формирование следующих общепрофессиональных и профессиональных компетенций:
1. ОПК-1 - способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (Владеть:навыками анализа текстов Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов, общепризнанных принципов международного права и международных договоров Российской Федерациив целях их соблюдения; Уметь:соотносить положения Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов, международного права и международных договоров Российской Федерации со сферами юридической деятельности; Знать:основные положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов, международного права и международных договоров Российской Федерации).
|
|
|
2. ПК-3 -способность обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации субъектами права (Владеть:юридической терминологией; навыками работы с нормативными правовыми актами. Уметь:определять основные направления предупреждения правонарушающего поведения.Знать:положения действующих нормативных актов соответствующего профиля правоприменения, возможные причины их нарушения и условия, способствующие этому).
|
|
|
3. ПК-6 -способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (Владеть:навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности.Уметь:правильно применять методы и способы квалификации фактов и обстоятельств в типичных ситуациях практической юридической деятельности.Знать:понятие, принципы и стадии процесса квалификации фактов и обстоятельств).
Учебное пособие призвано оказать помощь студентамквалификации (степени) бакалавр очной и заочной форм обучения при изучении дисциплины «Административное право» и ориентировать преподавателей при проведении учебных занятий.
Раздел 1.
Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть
В Российской Федерации
Ключевую роль для понимания предмета, а, следовательно, природы административного права как отрасли права играет понимание сущности категорий государственного управления и исполнительной власти.
|
|
|
Слово «управление» произошло от старорусского «управа», то есть способность что-то или кого-то себе подчинять, контролировать.
Управление в широком смысле слова – функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, осуществление текущей деятельности, реализацию программных целей, преобразование в новое желательное состояние, решение возникающих проблем.
Управление– это перевод всякой системы в заранее заданное определенное состояние. С научной точки зрения оно представляет собой функцию организованных систем любой природы и сложности, связанную с воздействием управляющего субъекта (субъекта управления) на управляемый объект (объект управления).
Как указано выше, управление бывает разным: механическое, биологическое и социальное.
Объектом социального управления являются отдельные люди, институционализированные или неинституционализированные общности (от малых групп до человечества в целом), их отношения, деятельность, поведение.
Процессы социального управления могут осуществляться в самых различных сферах общества – государственной, политической, идеологической, экономической, военной и пр.
Государственное управление – это часть социального управления.
Государственное управление в широком смысле – это организующая и направляющая деятельность государства, отдельных должностных лиц, направленная на реализацию функций по обеспечению необходимых условий жизни общества в целом и населения территориальных образований с использованием всех ветвей власти. Это целенаправленное организующее воздействие субъекта управления (государства в лице его органов и должностных лиц) на объекты управления (общества в целом, группы людей и т.п.). В узком смысле государственным управлением можно считать исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти. Это административная деятельность. Это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и органов исполнительной власти субъектов РФ, Все эти органы (за исключением Президента РФ) специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного управления. Общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления именно в этом смысле, являются предметом административного права.
Можно выделить следующие основные признаки государственного управления:
1. Государственное управление осуществляется, как правило, специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах РФ. Действуя по поручению и от имени государства, эти органы наделяются полномочиями государственно-властного характера и действуют в пределах установленной для них компетенции.
Также административные структуры и должностные лица местного самоуправления выполняют существенный объем функций исполнительного и распорядительного характера, обладают значительными административно-властными полномочиями. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относится, в частности, местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. При делегировании им своих полномочий государственными органами исполнительной власти органы местного самоуправления непосредственно реализуют функции государственного управления.
Помимо государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, исполнительные и распорядительные полномочия осуществляют также администрации предприятий, учреждений, других организаций в процессе управления ими, при проведении внутриорганизационных мероприятий. А также в отдельных случаях администрации предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по осуществлению государственных функций (установление локальных норм, регулирующие отдельные аспекты трудовых отношений в организациях и т.д.).
2. Государственное управление – это непрерывная, планомерная деятельность, направленная на содействие реализации прав и свобод человека и гражданина, государственных интересов, обеспечения общественного порядка и безопасности, В процессе государственного управления обеспечиваются как интересы государства, так и права и свободы граждан. Государственное управление осуществляется в важнейших сферах жизнедеятельности общества – экономической, социально-культурной и административно-политической.
3. Государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность по применению Конституции РФ, законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Кроме того, в рамках государственного управления наряду с правоприменением осуществляется административное правотворчество и реализуются полномочия юрисдикционного характера (разрешение административных споров, применение мер административного предупреждения или административного пресечения, назначение административных наказаний).
Сущность управленческой деятельности проявляется в его функциях. Под функциями управления понимается та или иная задача, которую оно решает, относительно самостоятельный вид управленческой деятельности, выделившийся в процессе разделения и специализации труда (например, планирование), отдельная сфера, где принимаются специфические решения. Функции управления бывают общими и специфическими. Общие функции, отражающие его содержание, порядок осуществления соответствующих действий, были сформулированы в 1916 г. А. Файолем. В качестве таковых он выделил организацию, планирования, координацию, контроль и распорядительство.
Таким образом, можно выделить следующие функции государственного управления:
1. Сбор, анализ и обработка информации – информационное обеспечение государственного управления.
2. Прогнозирование (предвидение, как считал А. Файоль) – предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-технического анализа.
3. Планирование – определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения. Одним из способов планирования является разработка программ по развитию отношений в различных сферах государственного управления.
4. Регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения прав и свобод граждан, общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений и т.д.
5. Организация – формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. В узком смысле – упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, управленческих процессов.
6. Координация – обеспечение согласованной работы различных органов государственного управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач. Достигается двумя путями: либо соглашением между заинтересованными участниками, либо властным предписанием уполномоченного органа, обязательного для координируемых участников.
7. Распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений в форме принятия административных актов – приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т.д. В узком смысле – дача текущих указаний руководящими должностными лицами.
8. Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям, т.е. соотношение намеченного и сделанного в системе государственного управления. Также – наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. Контрольная функция управления создает основу не только для повышения эффективности работы, но и для поощрения сотрудников.
9. Учет – фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления (материальных ресурсов, документов и др.).
Помимо общих функций можно выделить специальные, например, функции должности.
Как и любая другая деятельность управление осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть правилами. К основным принципам управления можно отнести следующие:
1. Научность. Научных подход необходим, поскольку в современных условиях практически невозможно управлять по наитию, без тщательной проработки решений.
2. Целенаправленность. Управленцы действуют ради решения каких-то проблем.
3. Специализация в сочетании с универсальностью. С одной стороны, для успеха управления необходим индивидуальный подход к каждому объекту управления с учетом его особенностей. Но, с другой стороны, во всех соответствующих процессах присутствуют общие моменты, позволяющие использовать универсальные методы достижения целей.
4. Последовательность. Все управленческие действия осуществляются в строго определенном порядке как во времени, так и в пространстве. В ряде случаев они могут быть цикличными, повторяться в том же виде через определенные промежутки времени.
5. Непрерывность. Она обусловлена соответствующим характером государственных процессов.
6. Оптимальное сочетание централизованного регулирования и самоуправления. Исполнители должны иметь возможность конкретизировать общие решения руководства в соответствии со складывающейся ситуацией, а в определенных рамках действовать самостоятельно.
Если управленческая деятельность полностью или частично решает поставленную задачу, воплощается в ожидаемом результате, причем обеспечивает его достижение на основе оптимального использования имеющихся ресурсов, то она считается эффективной.
Можно выделить следующие виды государственного управления:
1. По целевому назначению:
- внутреннее – осуществляется исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы э тих органов и обеспечения правовых режимов их работы (например, совершенствование системы государственной службы)
- внешнее – осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации внешних полномочий, адресованных субъектам права, не входящим в структуру государственной администрации (например, государственная регистрация, лицензирование)
- внутриорганизационное – по содержанию сходно с внутренним управлением, но осуществляется внутри органов законодательной, судебной власти, прокуратуры и иных государственных органов, не относящихся к исполнительным органам государственной власти.
2. По формам (методам):
- суверенное (публичное) управление – принуждающее управление, осуществляется в основном органами исполнительной власти, в задачи которых входит обеспечение общественного порядка.
- частноправовое управление – предполагает равноправие государства как участника частноправовых отношений. Может осуществляться как хозяйственная деятельность органов публичной власти по оказанию услуг населению, обеспечению нормального состояния общества. (обеспечение электроэнергией, водой и т.д.)
3. С точки зрения организации:
- общее управление – предназначено для любого вида управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности
- особенное управление – распространяется на конкретные сферы и области (финансы, строительство, сельское хозяйство и др.).
Говоря о государственном управлении и его субъектах, необходимо рассмотреть категорию «исполнительная власть», так как именно органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Основное предназначение исполнительной власти и ее основная функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной деятельности.
Понятие «исполнительна власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления, эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Кроме того, государственное управление осуществляется в определенных пределах и другими органами – законодательными, судебными, органами местного самоуправления.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 839; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!