Административно правовой статус органов исполнительной власти
Гос аппарат – это система органов государства, по средству которых оно управляет обществом.
Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью гос аппарата, наделена организационно-властными полномочиями.
Орган исполнительной власти не является ЮЛ, но пользуется правами ЮЛ
Цель деятельности – текущее управление делами гос-ва, повседневное руководство хозяйственной ад-политической жизнью страны.
Особенности органов исполнительной власти:
1. Они выступают от имени и в интересах государства;
2. Они осуществляют исполнительно распорядительную деятельность;
3. Обладают своей компетенцией, которая определяется в специальном нпа (положение);
4. Наделены оперативной самостоятельностью (быстро принимать решения в рамках положения);
5. Каждый орган исполнительной власти имеет свою структуру, бывает одноуровневая структура и многоуровневая фнс);
6. Имеют как правило постоянные штаты
7. Образуются вышестоящими органами, а также подотчетны и подконтрольны им (как правило вертикальное или двойное (В S РФ все что касается лесов));
8. Органы исполнительной власти имеют территориальный масштаб деятельности;
9. Подзаконный характер их деятельности с правом издания подзаконных актов нормативного и индивидуального характера;
Классификация органов исполнительной власти
1) От уровня гос управления (Федеральные органы исполнительной власти; Региональные органы исполнительной власти S РФ
|
|
|
1.1. (прим) ОМСУ
2) По порядку образованию
2.2. Органы, образование которых предусмотрено основными законами (К РФ, уставы S)
2.3. Образованные на основе текущего законодательства
3) По территориальным масштабу (не имеющие филиалов, имеющие разветвленную сеть)
4) По характеру компетенции (органы общей компетенции (осуществляют свои функции в отношении широкого круга объектов, н-р, высшие исполнительные органы), органы отраслевой компетенции (органы исполн власти, осуществляющие гос управление какой-либо отраслью экономики (мин Здравоохранение), органы меж отраслевой компетенции (осуществляющие управление по вопросам имеющим меж отраслевое значение (фед служба гос статистики)
5) По порядку принятия решений (коллегиальные органы исполнительной власти// единоличные) ввидеискл в единоличных могу создаваться коллегии)
+ коллегиального – объективная проработка
- коллегиального – низкая оперативность, размывание ответственности
- един – субъективность
+един – оперативность, ответственность
6) По названию (по организационно-правовой форме) – Правительство – министерства – службы – ведомства – агентства – комитеты – департаменты – администрации - + S)
|
|
|
Соотношение системы и структуры органов исполнительной власти
Система органов исполнительной власти – это внутреннее деление органов исполнительной власти на виды и установление их взаимосвязи друг с другом.
Структура – это конкретный перечень этих органов.
Особенности:
1. Вопрос о системе и структуре не затрагиваются Конституцией
2. КС разъяснил что в систему фед органов исполнительной власти входят Правительство РФ (председатель, заместитель и фед министры) а так же другие органы исполнительной власти законом не урегулировано
3. Систему (кроме Правительства РФ) и структуру органов исполнительной власти формирует Президент РФ;
Указ президента от 9 марта 2004 №314 «о системе и структуре фед органов исполнительной власти»; Указ Президента от 21 мая 2012 №636 «о структуре фед органов исполнительной власти»
4. Система и структура S РФ определят высшее должностное лицо S РФ;
5. Структура и система утверждается каждым новым Президентом РФ при решении вопросов формировании Правительства;
6. Система (последняя) федеральных органов исполнительной власти существует с 2004 года, а последняя с 2012 менялась 27 раз.
|
|
|
Система и структура федеральных исполнительной власти (указ 636 см в Консультанте)
Состоит из 3-х уровней
1. Фед министерства (-это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нор прав регулирования в установленной сфере деятельности)
Особенности:
1) Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере (приказы) ИСКЛ. Если какой-то вопрос не регулируется законом
2) Министерство может иметь в ведомственной подчиненности службы и агентства. Тогда оно осуществляет координацию и контроль за их деятельностью
3) Министерства не в праве осуществлять функции по управлению гос имуществом, а также по контролю и надзору (либо службами либо агентствами)
4) Осуществляет координацию деятельности гос внебюджетных фондов (внебюджетные фонды обеспечивают социально значимые, Пенсионный фонд и фонд соц страхования – управляют минтруд, фонд обязательного мед страхования - минздрав)
5) Возглавляет министерства – федеральный министр, который назначается и освобождается от должности Президентом по предложению председателя
6) Некоторые министерства находятся под руководством Президента (МВД, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст), а некоторые под – Правительством
|
|
|
7) Действуют на основании положения, которое утверждается либо Президентом, либо правительством
8) В любом случае подчиняется Правительству (фактически двойное подчинение) и ответственны перед ним
2. Федеральные службы (- это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также некоторые специальные функции в области обороны, гос общественной безопасности по борьбе с преступностью (32 фед службы)
Особенности:
1) У службы специальные функции (14 контрольных служб)
2) Издает индивидуальные правовые акты, нормативное регулирование служба осуществляет только в случаях пред указом Президента или постановления Правительства
3) Служба не в праве осуществлять управление гос имуществом и оказывать платные услуги (этим занимаются агентства)
4) Как правило координацию деят-ти службы осуществляет министерства, ИСКЛ есть службы, подчиненные Президенту (ФСО и тд)
5) Так же подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним
6) Служба также действует на основании положения, которое утверждается министерством или Президентом
7) Возглавляет руководитель (директор), который назначается на должность либо Президентом, либо Правительством
3. Ф агентства (-это фед орган исполнительной власти, осущ функции по оказанию гос услуг, управлению гос имуществом и правоприменительные функции) всего 25 агенств.
1) Ф-ии смотри определение(оказание гос услуг, управление гос имуществом) контроль и надзор – нет
2) Возглавляет руководитель – директор
3) Может иметь статус коллективного органа
4) Может быть подведомственно министерству/президенту РФ
Федю архивное агентство - президенту, фед агентство по туризсу – министерству культуры
5) Вправе издавать индивидуальные правовые акты
6) Всегда имеет положение
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 431; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!