Граждане, обладающие специально административно-правовым статусом
Это граждане с доп ограничениями/привилегиями (нр:
1. Жители территорий с особым ад-правовым режимом (пограничные зоны. Закрытые городки, экологические зоны). Лица, живущие в этих зонах, соблюдают: особые правила въезда и пребывания на территорию, может быть введен ком час, ограничения свободы печати сми, обязанность по выполнению опр общ работ
2. Субъекты ад опеки (лица, кот в силу своей слабой соц защищенности нуждаются в спец помощи государства) привилегии: пенсии, пособия, доп мед помощь. Например: дети сироты, вынужденные переселенцы, безработные инвалиды и тд.
3. Субъекты разрешительной системы (лица имеющие спец разрешения лицензии, выданные гос-ом) н-р: Водители, охотники.)
Обращения граждан как их элементов ад-правового статуса
ФЗ от 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
Это закон распространяется на все обращения граждан РФ, иностранных граждан и апатридов.
Иностранные граждане могут быть ограничены на обращение, есть спец законы регулирующие обращения граждан.
Особенности обращений граждан в органы публичной власти:
1. Может быть в устной, письменной или электронной форме.
2. Может содержать предложение, заявление (- это просьба гражданина о содействии в реализации либо его, либо других лиц конституционных прав; сообщение о нарушении; критика, недостатки в работе гос органов), жалобу. ! заявления на организацию гос услуг не регулируются данным законом
|
|
3. В обращении должен быть указ тому (орган или должностное лицо), кому адресовано, а так же сведения о заявителе.*
4. Орган власти обязан ответить на обращение
(ИСКЛ. 1) анонимные обращения 2) неоднократно обращение гражданина по одному и тому же поводу, если уже довались ответы по существу (гражданин уведомляется об окончании переписки) 3) текст не поддается прочтению (уведомление) 4) сведения о предоставлении которых просит гражданин составляют гос тайну (уведомление). ** общий срок ответа.
Ответственность – нарушение сроков ответа, необоснованный отказ ответа.
Дисциплинарная – ФЗ «О гос и гражданской службе» (ст 57)
Гражданско-правовая – ГК (моральный вред, возмещение ущерба) + ФЗ «о порядке обращения»
Административная ответственность на должностных лиц (ст 5.39, 5.59)
*Статус анонимных обращений:
1. Дает право органам власти не отвечать и не реагировать на них. (ИСКЛ. если анонимка содержит сообщение о готовящимся или совершившимся правонарушении, она подлежит обязательной проверке.
Административно-правовой статус коллективных образований
1. Виды
2. Ад-пр статус организаций
3. Ад-пр статус общественных объединений
Литература:
|
|
ГК,
ФЗ от 19 мая 95 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
ФЗ от 8 августа 2001 №129-ФЗ «О гос регистрации ЮЛ и ИП»,
ФЗ от 12 января 96 №7 ФЗ «О некоммерческих организациях»,
ФЗ от 6 декабря 2011 «О бух учете»,
ФЗ от 12 ян 96 №10-ФЗ «О профсоюзах их правах и гарантиях деятельности»,
ФЗ от 11 июля 2001 №95-ФЗ «О политических партиях»,
указ Президента о 13 окт 2004 №1313 «Вопросы минюста РФ»
Виды коллективных образований
1. Индивидуальные субъекты (ФЛ см пред. тему)
2. Коллективные субъекты (- это граждане, выступающие в виде коллектива людей и принимающие решения коллегиально, при этом решение будет считаться принятым от коллектива в целом)
К последним относятся:
РФ, субъекты РФ, муниципальные образования в целом (публично-правовые образования);
органы государственной исполнительной власти РФ (Правительство РФ, фед министерства, службы, агентства);
органы гос власти субъектов РФ (администрации (правительство области));
исполнительно-распорядительные органы мсу;
организации (ЮЛ);
общественные объединения.
Организации и общественные объединения.
Виды организаций:
1) Коммерческие (контролируются государством в целях обеспечения финансовых интересов гос-ва) и некоммерческие (с т з нравственных устоев, соблюдения правопорядка, сохранение культурных ценностей РФ)
|
|
2) По формам собственности: основанные на частной собственности (большинство) и юл , основанные на гос и муниципальной собственности (гос, муниципальные, унитарные мероприятия ГУП, МУП (коммерческие); гос (муниципальные) учреждения, корпорации, публично-правовые компании)
Гос, муниципальные учреждения: казенные, бюджетные, автономные
Особенности гос (муниципальных) учреждений:
1) Все указанные учреждения имеют более тесную связь с гос-ом (директора императивно назначаются гос-ом; дается гос задание)
2) Казенные учреждения могут быть наделены правом выполнения гос (муниципальных) функций
3) Автономные учреждения могут оказывать платные услуги в целях реализации полномочий органов публичной власти (школы, МПЦ), могут напрямую наделяться полномочиями органов власти. * Популярно передачи части функций, например, Управление делами Президента рф поручило фин университету рф и вшэ оказания выплат детям сиротам от их имени
Ад-пр статус организаций
Перечень административно властных отношений с участием ЮЛ:
1. регистрации) осуществляется органами власти федерального уровня (Федеральная налоговая служба). Особенности: создание ЮЛ, срок регистрации 5 рабочих дней с момента обращения в ФНС; по результату директора получают лист записи ЕГРЮЛ; особенности регистрации отдельных видов ЮЛ (образовательные организации, школы, товарищества собственников жилья, кредитные организации, кредитные о, коллегии адвокатов и тд)
|
|
2. Процедура лицензирования (Лицензия – это гос разрешение на осуществление организации какой-либо деятельности) виды лицензий: образовательные, медицинские, алкоголь и тд) ФЗ от 4 мая 2011 г №99-ФЗ «о лицензировании видов деятельности, Лицензирование – это гос деятельность по предоставлению ЮЛ право осуществлять какую-либо деятельность, это право оформляется лицензией. На данным момент лицензируется порядка 80-ти видов деятельности (порядка 50-ти видов деятельности лицензируются в ФЗ №99 такие как перевозка, медицина, охрана, связь, обучение и тд; а так же 7 лицензий в области атомной энергии, около 7 лицензий в области страхового дела, 9 на рынке ценных бумаг, 5 – связанных с оборотом алкогольной продукции и 3 – в области деятельности кредитных организаций на банки. Особенности выдачи лицензий:
1) Выдается как правило федеральными органами власти;
2) В заявительном порядке
3) Для получения необходимо собрать необходимый пакет документов транспорта, помещений;
4) Выдача лицензии бессрочно (исключение алкогольная продукции выдается на 5 лет);
5) Предусмотрена выдача лицензия в виде электронного документа;
6) Отзываема за нарушение
7) Выдается платно, гос пошлина (перечислена в ст 333.33 НК) по общему правилу 7500, но цена варьируется от 500 до 800.000.
3. Отношения по ведению и предоставлению бух и статистической отчетности гос органом (и то и то необходимо для налогообложения и гос статистики) см ФЗ №402-ФЗ «Обух учете» (императивные правила: 1) обязанность ведения бух учета; 2) формы бух документов унифицированы по всей стране; 3) общие требования к бух фин отчетности; 4) накладывается обязанность на руководителя ЮЛ назначить глав буха или любой должностное лицо, ответственное за бухучет)
4. Саморегулирование (ФЗ от 1 декабря 2007г №315-ФЗ «о СРО»; это дискуссионный вопрос: является ли это гос взаимодествием; саморегулирование – это деятельность по допуску организации к осуществлению определенных видов деятельности, которая осуществляется самими участниками этой деятельности. В этом случае оформляется допуск. Особенности саморегулирования
1) В РФ работают саморегулируемые организации – некоммерческие ЮЛ
2) Задача – 1. Проверка претендента на получение допуска, 2. Выдача допуска. 3. Чтобы получить допуск нужно стать членом СРО. 4. За допуск осуществляется плата самой СРО, а не гос-ву. 5. Сама СРО осуществляет контроль надзор за соблюдением требований ее членами. 6. При несоблюдении требований допуск отзывается.
3) Виды деятельности, которые перешли на саморегулирование:
· Независимая оценка
· Аудиторская деятельность
· Строительная, проектная и изыскательская деятельность в области строительства (?)
· Актуарная деятельность ( по фин оценке рисков)
· Арбитражные управляющие, осуществляющие процедуру банкротства
4) Контроль за СРО осуществляет гос-во
5. Предусмотрено порядка 40 видов деятельности, на осуществление которых необходимо уведомление соответствующих органов. ФЗ от 26 декабря 2008 года №294 «о защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении гос контроля (надзора)..», постановления Правительства
1) Гостиничные услуги
2) Розничная торговля
3) Производство продуктов питания и тд
6. ЮЛ может быть принудительно реорганизовано или ликвидировано в судебном порядке по инициативе гос органов в случаях, предусмотренных законом. (н-р, нарушение антимонопольного законодательства, экстремистская деятельность и тд)
7. Предусмотрено ст 32 ФЗ №7-ФЗ от 12 января 96 г «о некоммерческих организациях» - контроль за деятельностью НКО, осущминюст. Предусмотрено, что НКО, получающие деньги от иностранных источников, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов от иностранных S и обычных доходов. НКО обязаны представлять отчет о своей деят-ти о руководителях, о расходовании средств в минюст РФ (с 2012). Если это иностранный агент, то еще и предусмотрено аудиторское заключение.
8. С 2012 года предусмотрена обязанность НКО добровольно включиться в реестр иностранных агентов. Этот реестр ведет минюст, на 12 год включилось более 70-ти организаций. Если организация этого не сделала, то это сделает минюст само.
Критерии для включения в реестр:
1) НКО получает деньги и иное имущество от иностранного S
2) Учувствует в политической жизни, осуществляемой на территории РФ
Последствия включения в реестр:
1) Более жесткий контроль
2) Раз в полгода отчет о своей деятельности, состав руководства
3) Еже квартальное предоставление документов о использовании средств и имущества иностранного агента
4) Аудиторское заключение (ежегодное)
5) Все материалы в СМИ от этой организации должны сопровождаться надписью «от иностранного агента»
6) На невыполнение условий – административная ответственность – от 100.000 до 300.000. 19.7.2 КоАП
7) Административная ответственность за нарушение порядка деятельности иностранного агента от 300.000 до 500.000 р.
9. Государственный контроль и надзор (особенности гос контроля:
1) Контролируются все виды деятельности ЮЛ
2) По каждому направлению контроля имеется свое нормативно-правовое регулирования (разработан проект ФЗ об основах федерального контроля (общий))
3) Как правило при проведении контрольных мероприятий, контролирующие органы имеют права запрашивать документы, приезжать на объекты
4) Формы и методы контроля везде разные (в банковской сфере – мониторинг, в налоговой – проверка)
5) По результатам проверки можно составлять акты и привлекать к административной от-ти)
6) В РФ действует ФЗ №294-ФЗ (невозможность проведения плановых проверок в отношении 1-го лица не чаще чем 1 раз в 3 года, по жалобам и заявлениям граждан возможны внеплановые проверки; план проверок контролирующих органов утверждается на год и размещается в сети Интернет; применение риск-ориентированного подхода при организации контроля, риск – от 1 до 6- жизнь, здоровье, безопасность, если организации безопасная то проверки могут не проводится; к сожалению имеется перечень видов деятельности на которых этот ФЗ не распространяется, или распространяется с особенностями)
10. Отношения по привлечению ЮЛ к административной от-ти
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 305; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!