Гос аппарат (бюрократия). Принципы его организации
Гос служба представляет собой вид общественно полезной проф служебной деятельности, которая направлена на содействие реализации задач и функций соответствующего гос органа или учреждения.
ФЗ «О системе гос службы РФ», принятый 27 мая 2003 г, устанавливает следующую систему гос службы: 1) гос гражданская служба (фед и субъектов федерации); 2) военная служба; 3) правоохр служба.
Фед гос гражд служба - это проф служебная деятельность граждан на должностях фед гос гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед госу органов и лиц, замещающих гос должности РФ..
Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осущ функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Правоохр служба определяется как проф служебная деятельность граждан на должностях правоохр службы в гос органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Гос служащим является гражданин, осуществляющий проф служебную деятельность и исполняющий обязанности, предусмотренные занимаемой гос должностью, и получающий за свою деятельность ден вознаграждение из соответств бюджета.
Иностр граждане могут поступить на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин и могут быть приняты на работу в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала.
|
|
|
ФЗ "О гос гражданской службе РФ" от 27 июля 2004 г. установлено деление должностей гос гражд службы на четыре категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.
Принципы организации и деятельности гос аппарата – основополагающие идеи построения, функционир и развития аппарата государства.
Требования к принципам:
1) нормативность, т. е. прямое либо косвенное закрепление в законодательстве и обязательность при форм гос органов;
2) непротиворечивость, т. е. недопущение наличия двух взаимоисключ принципов;
3) полнота, т. е. предварит определение наиболее важных аспектов формир и осуществление деятельности гос органов;
4) относительная самостояте, т. е. исключение возможности взаимного дублир нескольких принципов.
Виды принципов организации и деятельности государственного аппарата: 1) общие – принципы, которые относятся к государственному механизму в целом: а) соц-полит:
– разделение властей на законод, исполнит и судебную ветви;
– демократизм, предоставляющий одинаковую возможность для всех граждан влиять на политику и осуществлять контроль над гос органами;
|
|
|
– гласность, постоянное и систематическое освещение деятельности гос органов СМИ;
– законность, означающий соблюдение и непротиворечие всеми гос органами правовых предписаний;
– профессионализм и компетентность, предусматривающие наличие определенных знаний и навыков для управленческой деятельности;
– гуманизм, соблюдение которого обеспечивает приоритет прав и интересов личности при осуществлении деятельности гос аппаратом;
– нац равноправие, определяющее предоставление возможности любому лицу для замещения им гос должности на равных условиях и независимо от его расы, национальности, вероисповедания и т. д.;
– федерализм, закрепляющий равноправность региональных гос органов с общефеде госу органами;
б) организационные:
– иерархичность;
– дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий;
– ответственность за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в пределах предусмотренной компетенции;
– сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения;
– соотношение отраслевых и территориальных начал управления;
|
|
|
2) частные – принципы, которые распространяются только на отдельные органы механизма государства.
Органы законодат власти
Законод власть - в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Законод власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей после конституции, юридической силы, законы. Кроме того, Законод власть принадлежит право принятия бюджета и фин законов и право контроля за деятельностью исполнительной власти - правительства.
Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом. Фед Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Гос Думы.
КРФ учреждает Фед Собрание (Совет Федерации и ГосДума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положение Фед Собрания в системе органов гос власти можно только через сложный порядок изменения самой К РФ. Прочное положение Фед Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией - настолько сильной, что само Фед Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).
|
|
|
Другая важная гарантия, закрепленная в "Основах конституционного строя", состоит в том, что орган законод власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Положение Фед Собрания, таким образом, определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой.
Независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. К РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято ФедСобранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Фед Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в гос бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему фин независимость. Обе палаты Фед Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями К РФ. И самое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Фед Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции.
Вместе с тем парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как:
- референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента;
- чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов;
- право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными;
- право Президента РФ распускать Гос Думу при определенных обстоятельствах;
- ратифицированные международные договоры, которые по юр силе выше законов;
- требование КРФ о принятии Гос Думой фин законов только при наличии заключения Правительства РФ.
Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей. Они, однако, не умаляют независимого положения Фед Собрания в системе органов Российского государства.
Органы исполнительной власти
Исполнит власть - в соответствии с теорией "разделения властей" власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, т.е. законод властью законов. Исполнит власть независима от законод власти, которая тем не менее считается главенствующей, первой властью. Исполнит власть принадлежит либо президенту - главе государства, и правительству (в т.н. президентских республиках), либо главе государства (в парламентских странах). Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий Исполнит власть в парламентских странах сугубо номинальна. В современную эпоху фактическое значение Исполнит власти выходит далеко за рамки, установленные теоретически, и самими конституциями. Исполнит власть весьма активно способствует осуществлению полномочий законод властью, будучи главным источником законод инициативы и результативно влияя на законод деятельность парламента.
Роль исполнительной власти в жизни общества
В исполнит власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу гос органов и наибольшее число гос служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполн власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - и защищает их и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.
Исполнительная власть, а конкретнее - ее "силовые" министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы.
Столь же велика позитивная роль, а вместе с нею и опасность эк министерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономике и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно ограничить право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и гос поддержка культуры.
Выполняя в целом безусловно полезную и необходимую функцию, исполнительная власть почти во всех странах и на всех уровнях обнаруживает в себе тенденцию к разбуханию гос аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств объективно требует высокой координации их деятельности, что, увы, достигается далеко не всегда. Постоянной и повсеместной проблемой является установление деловых бесконфликтных взаимоотношений между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Эта проблема становится более острой в федеративных государствах, где вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами федерации и местным самоуправлением.
И, тем не менее, роль исполн власти во всех государствах весьма велика и характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждают общее усложнение международной жизни и внутренней обстановки во многих странах, потребности экономики и растущие социальные нужды. Исполнительная власть реагирует на предъявляемые ей обществом требования поиска новых путей эффективной деятельности частыми реорганизациями внутренней структуры, обновлением методов деятельности.
Органы судебной власти РФ
Судебная власть - в соответствии с теорией разделения властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законод и исполн). Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражд, админ и конституц дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному толкованию норм права (напр., Конституционный Суд РФ, Верховный Суд США), нормотворческих (создание прецедентов судебных судами в англо-саксонских странах), контрольных полномочий (напр., проверка законности ареста или задержания) и некоторых других (установление фактов, регистрация корпораций в некоторых странах и т.п.), а также систему гос органов, осуществляющих эти полномочия.
Место судебной власти в системе органов гос власти РФ в ст. 10 и 11 К РФ.
Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам РФ. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим гос власть в РФ (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).
Принцип разделения властей не только распределяет функции гос власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и взаимную уравновешиваемость. В этой системе суды связаны с законод и исполн властью обязанностью применять законы и другие НПА, а также в отношении назначения судей на их должности, но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если они будут ею признаны неконституционными.
Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую гос власть.
Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, своим толкованием права в процессе его применения, суды выявляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей.
Согласно К РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть в РФ осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: - конституционного; - гражданского; - административного; - уголовного.
КРФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система РФ устанавливается КРФ и ФКЗ. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему РФ, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме ФКЗ. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты РФ, поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы страны.
Разумеется, на территориях субъектов РФ существуют судебные органы общей и арбитражной юрисдикции, но они строятся на единых принципах всей федеральной судебной системы и признании Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ высшей судебной инстанцией. Поэтому эти суды называются фед судами.
В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:
1. Конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом.
2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений.
3. Арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный суд РФ, фед арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Они осуществляют правосудие путем разрешения эк споров и рассмотрения ряда иных дел.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 387; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!