Раздел «Общие вопросы спортивного права»

Тема «Спортивное право, как отрасль права»

План:

1. Понятие спортивного права.

2. Место спортивного права в российской правовой системе.

3. Предмет и методы спортивного права.

1. Спортивное право - это формирующаяся в настоящее время специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых и корпоративных норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок физкультурно – спортивной деятельности, включающей органический комплекс следующих общественных отношений: трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных, уголовно-правовых, отношений в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, процессуальных отношений по урегулированию спортивных споров, а также других отношений, связанных с физической культурой и спортом.

Данное определение содержит все необходимые атрибуты спортивного права, однако носит описательный характер и сложно для восприятия. В учебных целях можно применять более лаконичную дефиницию: спортивное право есть система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.

Исходя из соотношения понятий «спорт» и «физическая культура» как части и целого, рассматриваемый комплекс было бы более корректно именовать «физкультурно-спортивным правом», однако для простоты и с учетом уже сложившейся терминологии, вошедшей в лексический оборот, систему правовых норм, регулирующих всю сферу физической культуры и спорта, с некоторой долей условности мы именуем как «спортивное право»

2. По вопросу о местеспортивного права в общей правовой системе России в научной литературе высказано несколько точек зрения. Согласно первой из них спортивное право является структурной частью административного права (Бахрах Д.Н.). Такое решение представляется не совсем точным, так как оно основано на учете только количественного фактора и не учитывает фактора качественного, т.е. особую и ведущую роль, которую выполняют нормы, регулирующие спортивные отношения.

С учетом этого фактора, а также специфики метода регулирования спортивных отношений, состоящей в том, что регулирование большей части этих отношений осуществляются без помощи "власти - подчинения", следует признать, что спортивное право, будучи органически и генетически связано с административным правом, в целом и главном от него отличается. Следовательно, не может быть признано вполне правильным включение спортивного законодательства в качестве спортивного права в систему административного права на правах подотрасли.

Согласно второй спортивное право является комплексным межотраслевым институтом, занимающим самостоятельное место в системе российского права (Алексеев С.В., Братановский С.Н., Чемакин И.М.).

В соответствии с третьей точкой зрения спортивное право представляет собой самостоятельную отрасль системы российского права(Корякин М.В.).

Рассмотрение законодательства, регулирующего спортивные отношения, его предметная и целевая специфика и обособленность в общей системе законодательства приводят к выводу о том, что оно, несомненно, представляет вновь сложившуюся отрасль законодательства.

Если согласиться с той схемой взаимоотношений законодательства и права, которая приводится в трудах А.Ф. Шебанова и С.С. Алексеева, то следует признать, что обособившееся спортивное законодательство стоит на пути своего формирования как отрасли права.

Она состоит в том, что "в большинстве случаев, когда исторически формируется отрасль законодательства, это одновременно означает, что перед нами становление особой отрасли права... Это связано с тем, что само по себе обособление той или иной области законодательства уже означает... известное преобразование в самой правовой материи" (Алексеев С.С.).

3.Основаниями для градации права на отрасли являются предмет и метод. Предметом признаются общественные отношения, выделяющиеся своей однородностью и урегулированные нормами определенной отрасли права. Под методом понимается способ регулятивного воздействия на предмет, специфические приемы регулирования. В связи с этим образование отдельных отраслей права происходит не произвольно, а как следствие отпочкования обособленной группы общественных отношений, представляющих предмет, и формирования особого регулятивного режима, представляющего метод правового регулирования. Таким образом, специфический предмет и метод являются необходимыми условиями отмежевания одной отрасли права от другой.

Под предметом спортивного права понимают органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта – трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных, уголовно-правовых, и сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров).

В спортивном праве можно определить следующие отраслевые методы:

· использования средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и формировании здорового образа жизни населения страны, разностороннем физическом совершенствовании граждан;

· обеспечения доступности всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом;

· использования физической культуры и спорта как средства подготовки к производственной деятельности и воинской службе, а также профилактики наркомании, пьянства и преступности;

· учета связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т.п.);

· ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

· обеспечения безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;

· восстановления утраченных функций после производственных или спортивных травм и перенесенных заболеваний на основе использования средств лечебной физической культуры;

· обеспечения эффективной подготовки к соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения максимально высоких спортивных результатов;

· целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта;

· учета правил спортивной этики и др.

Специфика отраслевых методов спортивного права обусловлена как объективными закономерностями функционирования сферы физической культуры и спорта, так и необходимостью последовательно совершенствовать элементы физкультурно-спортивного движения.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение термину «спортивное право».

2. Корректен ли термин «физкультурно-спортивное право»?

3. Каковы основания для градации права на отрасли?

4. Представляет ли спортивное право самостоятельную отрасль системы российского права? Подкрепите Вашу точку зрения примерами.

5. Что в современном понимании представляет собой предмет спортивного права?

6. Перечислите отраслевые методыв спортивном праве.

Литература:

1. Алексеев С. В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте [Электронный ресурс] : учебник / С.В. Алексеев. — Электрон.текстовые данные. — М. : Издательство «Спорт», 2017. — 672 c. — 978-5-906839-91-6. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/68541.html

2. Алексеев С.В. Спортивное право России (3-е издание) [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев. — Электрон.текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 1055 c. — 978-5-238-02257-4. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52565.html

3. Бондарчук Р.Ч. Спортивное право [Электронный ресурс] : учебное пособие / Р.Ч. Бондарчук. — Электрон.текстовые данные. — М. : Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2015. — 88 c. — 978-5-00094-159-1. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/43232.html

4. Основы права [Электронный ресурс] : учебник для студентов неюридических направлений подготовки / Р.Г. Мумладзе [и др.]. — Электрон.текстовые данные. — М. :Русайнс, 2016. — 357 c. — 978-5-4365-0890-0. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/61634.html

5. Право [Электронный ресурс] : учебник для бакалавров / И.А. Воронина [и др.]. — Электрон.текстовые данные. — Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2016. — 772 c. — 978-5-7410-1453-0. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/61390.html

Тема «Система спортивного права»

План:

1. Нормы спортивного права

2. Институты спортивного права

1.Согласно общей теории права базовым, наиболее крупным элементом системы права является отрасль, которая представляет собой наиболее широкую совокупность (точнее говоря, систему) правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений.

Господствующее положение отрасли как элемента в системе права предопределяется тем, что она отражает и регулирует наиболее значимые, относительно обособленные общественные отношения. Составной частью отрасли является правовой институт, представляющий собой сравнительно небольшую и устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Родственные институты могут образовывать подотрасли права.

Практически каждая отрасль имеет системообразующий правовой акт (кодекс или другой закон), вокруг которого формируется вся система данной отрасли права. В сфере физкультуры и спорта таковым на сегодняшний день являетсяФедеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

В юридической науке принято выделять базовые, специальные и комплексные отрасли права. Для комплексной отрасли характерно соединение разнородных институтов базовых и специальных отраслей. При этом комплексные отрасли права – это такие общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований. Данные образования являются комплексными потому, что входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования. Почти все они прописаны в основных отраслях права. Примером комплексных отраслей в системе российского права являются жилищное, банковское, информационное право. Сюда же следует отнести и спортивное право.

Под нормой права принято понимать первичный элемент системы права,юридически обязательное правило поведения, установленное компетентными государственными органами, закрепленное в официальном акте и охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения. Нормы права являются «клеточками» права и служат государственным регулятором типовых общественных отношений.

Основнымипризнакаминорм права, раскрывающими смысл и содержание понятия «норма права», являются следующие:

· нормы права выступают государственным регулятором типового общественного отношения;

· нормы права определяют общеобязательные границы возможного и должного поведения субъектов права;

· нормы права санкционируются государством;

· в необходимых случаях реализация норм права обеспечивается мерами государственного принуждения;

· нормы права имеют предоставительно-обязывающий характер.

Нормы физкультурно-спортивного права можно совершенно четко распределить по следующим основным отраслям: гражданское, хозяйственное (предпринимательское), административное, финансовое и процессуальное право. Все это говорит о том, что с позиции принципов построения российской правовой системы физкультурно-спортивное право не представляет собой самостоятельную отрасль, как, к примеру, конституционное, административное, гражданское, трудовое, международное, уголовное право.

Также все нормы спортивного права можно подразделить на материально-правовые, процессуальные и процедурные, организационные. Если проанализировать спортивное законодательство, то можно увидеть, что все эти нормы в нем встречаются, хотя часто они не развернуты, иногда противоречивы. Но это как раз достаточно понятное состояние новой отрасли права, находящейся в стадии становления.

2. Говоря о системе спортивного права, следует отметить,что как и любая другая отрасль права она включает в себя институты спортивного права.

Правовой институт является первичной правовой общностью, объединяющей юридические нормы, группой норм, объективно сложившихся внутри отрасли права. Правовые институты обладают однородностью, составляют единое неделимое целое – составляющие их нормы не могут, например, быть перенесены в рамки иного правового института.

В силу комплексной природы спортивного права состав институтов в нем двойственен:

- с одной стороны, в нем можно выделить уникальные, не свойственные для других отраслей права институты: институт борьбы с допингом, институт драфта, институт видов спорта, институт единой спортивной классификации, институт спортивных сборных команд и др.

- с другой стороны - иные правовые институты, характерные для других отраслей права, представлены в спортивном праве со значительной спецификой, обусловленной своеобразием спортивной деятельности: институты гражданства, разрешения споров, юридической ответственности, трудового договора, перехода работников от одного работодателя к другому, аттестации работников, договора присоединения, спонсорства, страхования, агентирования, лицензирования; государственного контроля, признания и др.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение, что такое отрасль права?

2. Что характерно для комплексной отрасли права? Приведите примеры комплексных отраслей.

3. Каковы основные признаки норм права?

4. Что значит предоставительно-обязывающий характер нормы права?

5. На какие группы можно подразделить нормы спортивного права?

6. В чем особенность правовых институтов в составе спортивного права как отрасли?

Литература:

Тема «Источники спортивного права и спортивные правоотношения»

План:

1. Система законодательства о физической культуре и спорте.

2. Конституция Российской Федерации как юридический фундамент действующего законодательства.

3. Федеральный закон ФЗ-329 от 04.12.2007 «О физической культуре и спорте в Российской федерации».

4. Система источников регулирующих физкультурно-спортивную деятельность.

1.Система законодательства о физической культуре и спорте состоит из многообразныхисточников, представляющих собой правовые формы, содержащие нормы, которые регулируют спортивные отношения. Основными их них, являются нормативные акты, которые различаются по уровню и виду органа, издавшего акт. В зависимости от того, каким органом принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.

Законодательство о физической культуре и спорте - комплексный массив нормативно-правовых актов, включающий нормы конституционного, гражданского, трудового, международного и других отраслей права.

Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении.

Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Если мысленно представить себе систему отраслей отечественного права и соотнести с ней законодательство о физической культуре и спорте, то можно увидеть следующую картину: значительная часть законодательства о физической культуре и спорте совпадает с правовым полем гражданского законодательства.

Физкультурно-спортивное законодательство позволяет:

• Закрепить на законодательном уровне в той или иной сфере физической культуры, спорта или туристической деятельности существующие де-факто отношения;

• Законодательство о физической культуре и спорте создает стабильность правовых отношений, фиксирует достигнутый уровень физкультурно-спортивных отношений в стране или на международном уровне;

• Законодательство о физической культуре и спорте регламентирует поведение участников физкультурно-спортивных отношений, устанавливает процедуры и нормы каких-либо действий, а также фиксирует систему санкций за неправомерные или противоправные действия;

• Физкультурно-спортивное законодательство защищает интересы государства, отдельных спортсменов, тренеров, клубных команд, физкультурно-спортивных организаций и учреждений, а также физической культуры и спорта в целом (профессионального и массового спорта, оздоровительной физкультуры, рекреации и туризма и т.д.).

• Законодательство о физической культуре и спорте в большинстве случаев устанавливает нормы финансирования данной отрасли, вводит в повседневную практику соответствующие показатели и нормативы. Правовое закрепление критериев, и процедур финансирования физкультуры и спорта позволяет адекватно планировать деятельность физкультурно-спортивных организаций и учреждений, включать такое финансирование в бюджеты соответствующих уровней (федеральные, местные).

Цели законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте являются:

а) всестороннее развитие человека;

б) утверждение здорового образа жизни;

в) формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании;

г) создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта;

д) организация профессионально-прикладной подготовки;

е) профилактика заболеваний, вредных привычек и правонарушений.

2.Главным источником, регулирующим физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации - юридический фундамент всего действующего законодательства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции

Конституция занимает высшее место в иерархии законодательных актов страны. Конституция отличается от иного закона, как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является основным законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правового государства.

В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, установлено:

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (Глава 1. «Основы конституционного строя», статья 2).

Конституция РФ провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В настоящее время нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как алкоголизм, наркомания, преступность, и т.д.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья Человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Вместе с тем приходится констатировать, что, по данным государственной статистики, в настоящее время только около 12-15% населения России осуществляют активную физкультурно-спортивную деятельность в свободное время. Одной из важнейших причин такого положения дел является несовершенство нормативно-правовой базы функционирования физической культуры и спорта.

Согласно подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

3.В нашей стране законотворческая деятельность в области физической культуры и спорта началась лишь в постсоветский период. Формироваться правовая база физической культуры и спорта стала с разработки и принятия 27 апреля 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Нельзя сказать, что до их принятия в России отсутствовало правовое регулирование в области физической культуры и спорта, однако правовые акты, регулировавшие данную сферу, до этого не имели статуса федерального закона и не создавали единой платформы правового обеспечения.

«Основы» вводили ряд новшеств правового регулирования данной области, содержали прогрессивные, на момент их принятии, и не потерявшие актуальность в настоящее время, нормы, однако, в большей своей части, они так и остались нереализованными в силу различных обстоятельств. Этот документ содержал нормы из различных отраслей законодательства (гражданского, налогового, земельного, трудового и т.д.), что изначально определило межотраслевой характер законодательства в сфере физической культуры и спорта.

Принятие «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» положило начало законотворческому процессу и в субъектах Российской Федерации, в результате которого к настоящему времени более чем в половине из них приняты законы о физической культуре и спорте.

Таким образом, процесс законотворчества о физической культуре и спорте в России отстал от многих европейских и других стран мира более чем на десять лет: в Финляндии, например, соответствующие законодательные акты были приняты в 1979 г., во Франции – в 1984 г.

С изменением социально-экономических условий в России назрела необходимость разработки и принятия новых законодательных актов, более полно и всесторонне регулирующих разнообразные процессы в сфере физической культуры и спорта. Результатом многолетней законотворческой деятельности стал Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступивший в силу в мае 1999 года и отменивший действие «Основ законодательства Российской Федерации и физической культуре и спорте».

Сегодня сердцевину российского спортивного законодательства с 30 марта 2008 года составляет Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Федеральный закон о ФКиС 2007 г. является рамочным по физкультурно-спортивным отношениям, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты России, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере ФКиС не могут противоречить данному федеральному закону.

Однако, если международным договором РФ установлены иные правила чем те, что предусмотрены федеральным законом о ФКиС 2007 г., применяются правила международного договора РФ (ст. 5 федерального закона о ФКиС 2007 г.).

Согласно статье 3 федерального закона о ФКиС 2007 г законодательство о ФКиС основывается на следующих принципах:

– обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

– единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

– сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

– установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

– запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

– обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

– содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

– взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (далее – федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

– непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

– содействие развитию всех видов и составных частей спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функции, а также специфики его структуры основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Федеральный закон о спорте № 329-ФЗ 2007 г.имеет следующую структуру:

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Организация деятельности в области физической культуры и спорта

Глава 3. Физическая культура и спорт в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан. Адаптивная физическая культура

Глава 3.1. Комплекс ГТО. Физкультурно-спортивные клубы и их объединения, основная деятельность которых направлена на реализацию комплекса ГТО

Глава 4. Спортивная подготовка

Глава 5. Спорт высших достижений

Глава 5.1. Рассмотрение споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений

Глава 6. Финансовое, медицинское и иное обеспечение физической культуры и спорта

Глава 7. Международная спортивная деятельность

Глава 8. Заключительные положения

4.Внешнее проявление неоднородного, комплексного характера спортивного права - это наличие разных источников, его формирующих. Источник права выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.

Источником спортивного права является такая его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования физкультурно-спортивного движения с учетом его особенностей. Основными из них являются нормативные акты, которые различаются по уровню и виду органа (организации), издавшего акт.

Система источников спортивного права включает в себя:

· законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте (федеральный и региональный уровни);

· подзаконные нормативные акты о физической культуре и спорте (федеральный и региональный уровни);

· муниципальные правовые акты;

· акты российских негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;

· обычаи делового оборота;

· общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;

· акты международных (региональных) спортивных организаций.

Контрольные вопросы:

1. Из каких источников состоит система законодательства о физической культуре и спорте?

2. С какими отраслями законодательства тесно связано законодательство о физической культуре и спорте?

3. Какой закон представляет основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте?

4. В чем преимущество развития в стране физкультурно-спортивного законодательства?

5. Каковы цели законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте?

6. Какова история и этапность законотворческой деятельности в области физической культуры и спорта в нашей стране?

7. На каких принципах основывается законодательство о ФКиС?

8. Какие источники включает система спортивного права?

Литература:

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 679; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!