Общественно-политическая ситуация в России после русско-турецкой войны и политика власти. Программа М. Т. Лорис-Меликова
На рубеже1870— 1880-х гг. во внутриполитической жизни страны отчетливо проявляются признаки кризиса:
• Возросло число крестьянских выступлений.
• В деревне распространялись слухи о скором переделе помещичьей земли, отмене подушной подати.
• Брожение в крестьянской среде проходило на фоне нарастания кризиса в аграрной сфере. Помещичьи хозяйства в основной своей массе не приспособились к капиталистическим условиям производства, а крестьянские развивались медленно.
• Казна была опустошена огромными военными расходами, которые превысили годовой бюджет.
• Страна стояла на пороге финансового кризиса.
1870-х гг. был отмечен крупными стачками и забастовками рабочих Санкт-Петербурга, Москвы, Харькова и других крупных промышленных центров.
Активизировалась деятельность революционеров-террористов. В начале февраля 1880 г. С. Н. Халтурин совершил очередное покушение на императора. Возрастало давление общества на правительство. В периодической печати конца 1870-х гг. преобладали либеральные издания, выступавшие за дальнейшее развитие реформ.
На рубеже 1870— 1880-х гг.Александр II и некоторые представители высшей бюрократии начинают склоняться к тому, чтобы продолжить реформаторский курс.
В феврале 1880 г. для преодоления кризиса и стабилизации внутриполитической обстановки создается чрезвычайный орган управления — Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия, которую возглавил харьковкийгенералгубернатор М. Т. Лорис-Меликов. Получив диктаторские полномочия, он повел не только решительную борьбу с революционным подпольем, но и предложил программу реформ.
|
|
|
Программа М. Т. Лорис-Меликова опиралась на два основных положения: сотрудничество с либеральной общественностью, с тем чтобы склонить ее к совместному противодействию революционным силам, а также облегчение экономического положения крестьянства.
В начале апреля 1880 г.М. Т. Лорис-Меликов изложил суть своей программы Александру II. По мнению М. Т. Лорис-Меликова, русское общество можно было успокоить следующими мерами:
• провести податную и паспортную реформы
• переселить крестьян из малоземельных губерний
• реорганизовать губернские административные учреждения
• улучшить рабочее законодательство
• Пересмотреть цензурные правила.
В августе 1880 г. специальным указом императора Комиссия М. Т. Лорис-Меликова была закрыта, а также упразднено IIIотделение, но с аналогичными функциями в структуре министерства внутренних дел был образован Департамент государственной полиции.
28 января 1881 г. М. Т.Лорис-Меликов представил Александру II проект создания двух «подготовительных комиссий» (финансовой и административной) из представителей земств и назначенных правительством чиновников. Комиссии должны были подготовить проекты преобразования губернского управления, представить предложения по пересмотру земского и городского законодательства, а также наметить пути решения некоторых финансовых и хозяйственных вопросов.
|
|
|
Проект М. Т. Лорис-Меликова предусматривал создание общей комиссии, которая должна была рассмотреть документы «подготовительных комиссий» до внесения их в Государственный совет. В работе этой комиссии наряду с правительственными чиновниками должны были принимать участие также выборные от земств и городов. Проект, названный впоследствии «конституцией Лорис-Меликова», был одобрен императором. Однако убийство Александра II народовольцами 1 марта 1881 г. изменило ход событий.
Внутренняя политика Александра 3 (1881 – 1894)
Крестьянский вопрос. В 1881 г. все бывшие помещичьи крестьяне переводились на обязательный выкуп, отменялось их зависимое временнообязанное положение, понижались выкупные платежи. Учреждался крестьянский банк (1882), который должен был оказывать содействие крестьянам и крестьянским обществам в покупке частновладельческих земель. В 1883—1885 гг. была снижена, а затем отменена подушная подать с крестьян. Утверждены правила о порядке переселения малоземельных крестьян за Урал (1889). Однако эти меры в целом не улучшили благосостояния крестьянского населения.
|
|
|
В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». В августе последовало «Положение о мерах по сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». «Либеральные бюрократы» были отправлены в ссылку. Началась эпоха усиления реакционной тенденции во внутренней политике.
Ближайшее окружение Александра III составляли наиболее реакционно настроенные политические и общественные деятели, среди которых особо выделялись обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев,министр внутренних дел граф Д. А. Толстой и публицист М. К. Катков.
С. П. Рябикин суть нового курса определяет в следующих положениях.
Во-первых, причины политического кризиса новое правительство видело не в принципах и организации власти, а во вредных для России идеях, заимствованных у Запада.
Во-вторых, цель внутренней политики Александра III — укрепление самодержавия, насаждение православия и русификация окраин России.
|
|
|
В-третьих, новый курспредполагал борьбу с революционным движением, искоренение «крамолы», пересмотр и улучшение законов и учреждений, появившихся в «эпоху реформ».
Изменения консервативного характера вносились в судебную систему. Повышался имущественный и образовательный ценз для присяжных заседателей, что увеличивало дворянское представительство (1887). Из ведения суда присяжных изымались дела о «сопротивлении властям» (1889), ограничивалась публичность и гласность заседаний (1887).
Введен институт земских начальников (1889). Они назначались министром внутренних дел из местных дворян — помещиков и осуществляли административно-полицейский контроль над крестьянами: следили за соблюдением порядка, сбором податей, в случае провинностей сажали крестьян под арест, подвергали телесным наказаниям. Власть земских начальников укрепила позиции правительства на местах и практически восстановила права помещиков по отношению к крестьянам.
Проведена Земская контрреформа (1890). При выборах в земства число гласных от помещиков увеличивалось в связи с уменьшением для них имущественного ценза. Для городских жителей ценз, наоборот, возрастал. Список гласных, избранных от крестьян, утверждался губернатором. Все эти меры были призваны укрепить позиции дворянства в местных органах самоуправления.
Городовое положение (1892) исключало из состава избирателей приказчиков и местных торговцев, что давало преимущество на выборах владельцам крупной городской недвижимости — малочисленному в городах дворянству и крупной буржуазии. Постановления городской думы санкционировались губернским начальством, ограничивалось число заседаний думы. Таким образом, городское самоуправление практически было под контролем правительства.
Реформы в системе просвещения
По мнению правительства, от печати и образования исходила опасность устоям государства. Ужесточился административный контроль за высшими учебными заведениями. Университетский устав 1884 г. фактически упразднил автономию университетов; ректор и профессора назначались правительством; возрастала почти в два раза плата за обучение; особая инспекция осуществляла надзор за студентами. Представителям «низших» сословий затруднялась возможность получения образования. Циркуляр о кухаркиных детях (1887) рекомендовал не принимать в гимназию детей не из дворянских семей.
Ослабление цензуры. В 1865 г. Александр II утвердил разработанные Министерством внутренних дел «Временные правила» о цензуре (реформа печати). Отменялась предварительная (т. е. на стадии после сдачи рукописи) цензура для большей части книг и литературных журналов. Вводилась карательная цензура — применение различных санкций уже после публикации, вплоть до закрытия издания. Правительственные и научные издания цензурному контролю не подлежали.
В 1882 г. были введены Временные правила о печати, усилившие карательную цензуру, ряд изданий был закрыт.
В феврале 1880 г. создается чрезвычайный орган управления — Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с М. Г. Лорис-Меликовым. Получив диктаторские полномочия, он повел не только решительную борьбу с революционным подпольем, но и предложил программу, направленную на продолжение реформ.
Этот проект, названный впоследствии «конституцией Лорис-Меликова», получил поддержку императора.
В соответствии с Положением о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия (1881) в любой части империи могло быть объявлено чрезвычайное положение. Местные власти получали право арестовывать «подозрительных лиц», без суда ссылать их на срок до 5 Лет в любую местность и передавать военному суду, закрывать учебные заведения и органы печати, приостанавливать деятельность земств.
В области культуры, идеологии, национальных отношений упор делался на русскую «национальную самобытность». Ужесточались отношения к религиозному инакомыслию, ограничивались права лиц неправославного вероисповедания, в особенности евреев. Правительство проводило политику русификации национальных окраин.
Рабочее движение отсутствовало
Регламентировались отношения между рабочими и промышленниками. В 1882 г. был принят закон о запрещении труда малолетних (до 12 лет) и учреждена фабричная инспекция для надзора за его выполнением. По закону 1885 г. воспрещалась ночная работа несовершеннолетних и женщин. Законом 1897 г. ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 ч. В большинстве своем принятые законы носили характер уступок нарождавшемуся рабочему движению.
Реформы показали, что добиться реальных изменений в жизни общества в России можно не революционными взрывами, а реформами сверху, если за ними стоят достаточно просвещенные и влиятельные силы. Однако эра реформ оказалась кратковременной.
Убежденный приверженец традиций, Александр III считал патриархальность лучшим образом мыслей и действий для всех граждан империи. Он старался быть строгим, но справедливым отцом для подданных и того же требовал от чиновников, военных, священников — всех, имевших власть над людьми. Его вполне устраивала известная формула С. С. Уварова — «православие, самодержавие, народность».
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 598; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!