НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере обеспе­чения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на потребительском рынке в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и осуществляет свою деятельности непосредственно и через свои территориальные органы (рис. 19.1).

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным госу­дарственным санитарным врачом Российской Федерации.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека по субъекту РФ. Оно осуществляет свою деятельность на территории субъекта РФ непосредственно и через свои территориальные отделы.

Руководитель Управления по субъекту РФ является главным госу­дарственным санитарным врачом по субъекту РФ.

Управление работает во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправле­ния, общественными объединениями и иными организациями.

Управление по субъекту РФ в соответствии с возложенными на него задачами в пределах своей компетенции осуществляет:

—надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения и защиты прав потребителей;

—деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области защиты прав потре­бителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благо-

448

Часть 2. Здравоохранение

Глава 19. Обеспечение санитарно-эпидемиологического...                    449

 

Министерство

Здравоохранения

И социального развития РФ

 

 

 

 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам РФ			Федеральные государственные учреждения здравоохранения (ФГУЗ) «Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ»
Территориальные отделы управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ в муниципальных районах субъектов РФ		<>	Филиалы ФГУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ» в муниципальных районах субъектов РФ

Рис. 19.1. Организационно-функциональная структура Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека

получия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания; -применение мер административного, ограничительного, пре­дупредительного и профилактического характера, направлен­ных на недопущение и/или ликвидацию последствий нару­шений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства и прав потребителей;

—проведение необходимых исследований, испытаний, экспер­тиз, анализов и оценок надзору в пределах своей компетенции;

—лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также источников ионизирующего излучения;

-деятельность по государственной регистрации отдельных видов продукции в соответствии с предоставленными полномочиями;

- санитарно-карантинный надзор (контроль) в пунктах пропус­ка через государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний, потенциально опасных для населения товаров и грузов, а также ввоза и реализации на территории РФи товаров, химических, биологических и радио­активных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека;

- проведение мероприятий по установлению и устранению при­чин и условий возникновения и распространения инфек­ционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека.

Кроме того, к важнейшим функциям Управления по субъекту РФ

-. относятся организация и проведение социально-гигиенического мониторинга, подготовка ежегодных государственных докладов о |  санитарно-эпидемической обстановке в субъектах РФ и о защите I"; прав потребителей.

^   Эффективность проведения комплекса мероприятий по обеспече-

:"vнию санитарно-эпидемического благополучия во многом зависит от к- тесного взаимодействия управлений Федеральной службы по надзору [Iв сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъ-kектам РФ с органами управления здравоохранением субъектов РФ. Это взаимодействие достигается путем разработки и реализации о; региональных программ в части санитарно-эпидемического благопо-!^ лучия и охраны здоровья населения, комплексных межведомственных ,-i- планов мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний, к подготовкой совместных приказов и иных документов, обсуждения \~: актуальных вопросов на совместных коллегиях, совещаниях, семи-

:■ нарах, конференциях.

,iПриоритетным направлением деятельности Роспотребнадзораlvи его территориальных органов является проведение санитарно-

; противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые;.:. включаюторганизационные, административные, инженерно-техниче­ские, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные iЧ на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека

 

450

Часть 2. Здравоохранение

факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распро­странения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений), их ликвидацию.

Для оценки эффективности проводимых мероприятий в обес­печении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также подготовки дополнительных предложений по устранению вредных воздействий факторов среды обитания человека на террито­рии РФ проводится социально-гигиенический мониторинг на основа­нии Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.06 № 60.

Социально-гигиенический мониторинг — государственная система наблюдения, анализа и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-след­ственных связей между состоянием здоровья населения и воздейс­твием на него факторов среды обитания человека.

Одна из главных задач проведения социально-гигиенического мониторинга (далее — мониторинг) — выявление причинно-след­ственных связей между состоянием здоровья населения и воздей­ствием факторов среды обитания человека и разработка на основе этого предложений по улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с дру­гими федеральными органами исполнительной власти.

Для информационного обеспечения мониторинга используются ряд показателей.

Показатели среды обитания человека:

—биологические (бактериальные, паразитарные);

—химические, в том числе источники антропогенного воздей­ствия на окружающую природную среду;

—физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные виды излучения);

—социальные (структура и качествопитания, безопасность пище­вых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха);

 

—природно-климатические факторы. Показатели здоровья населения:

—медико-демографические;

—заболеваемость;

—физическое здоровье.

Глава 19. Обеспечение санитарно-эпидемиологического...                    451

Для обеспечения деятельности управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ созданы Федеральные государственные учреждения здравоох­ранения (ФГУЗ) «Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ», которые также являются правопреемниками ранее существовавших центров госу­дарственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ. «Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ» являются неком­мерческой организацией и входят в единую федеральную централи­зованную систему органов и учреждений, осуществляющих государ­ственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор.

Основными задачами центров гигиены и эпидемиологии в субъ­ектах РФ являются:

- необходимые для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора исследования, испы­тания, измерения, экспертизы;

- государственный учет инфекционных, паразитарных и про­фессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений, связанных с воздействием неблаго­приятных факторов среды обитания человека;

- социально-гигиенический мониторинг, оценка риска воздей­ствия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

- статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей, контроля за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, ведение учета и отчетности.

За нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемио­логического благополучия населения и защиты прав потребителей в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения», Законом РФ «О защите прав пот­ребителей» устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

т

452

Часть 2. Здравоохранение

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие две важнейшие задачи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чело­века?

2. Раскройте понятие «санитарно-эпидемиологическое благопо­лучие населения».

3. Какой комплекс мероприятий должен проводиться для обеспе­чения санитарно-эпидемиологического благополучия населения?

4. По каким основным направлениям законом предусмотрена за­щита прав потребителей на потребительском рынке?

5. Приведите организационно-функциональную структуру Рос-потребнадзора.

6. Какие задачи выполняет Управление Роспотребнадзора по субъ­екту РФ?

7. Как организован социально-гигиенический мониторинг? Какие показатели для этого используются?

8. Перечислите основные задачи центров гигиены и эпидемиоло­гии субъектов РФ.

Глава 20

Экспертиза трудоспособности

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Экспертиза трудоспособности — это вид экспертизы, который заключается в определении причин, длительности, степени вре­менной или стойкой утраты трудоспособности человека в связи с заболеванием, травмой или другой причиной, а также определение потребности пациента в видах медицинской помощи и мерах соци­альной защиты.

Естественно, возникает вопрос, что следует понимать под трудо­способностью человека.

Трудоспособность — такое состояние организма человека, при кото­ром совокупность физических и духовных возможностей позволяет выполнять работу определенного объема и качества. Врач на осно­вании данных всестороннего медицинского освидетельствования должен установить наличие или отсутствие заболевания у конкрет­ного человека. Трудоспособность имеет медицинские и социальные критерии.

Медицинские критерии трудоспособности включают своевременно поставленный клинический диагноз с учетом выраженности мор­фологических изменений, тяжести и характера течения заболевания, наличия декомпенсации и ее стадии, осложнений, определение бли­жайшего и отдаленного прогноза развития заболевания.

Однако не всегда больной человек является нетрудоспособным. vНапример, два человека страдают одним и тем же заболеванием —

f. панарицием. Один из них учитель, другой повар. Учитель с панари-

^ Цием может исполнять свои профессиональными обязанности — он трудоспособен, а повар — нет, т.е. является нетрудоспособным. Кроме того, причиной нетрудоспособности не всегда является заболевание самого пациента. Например, тот же повар сам может быть здоровым,

^ однако в его семье кто-то заболел вирусным гепатитом, вследствие чего повар не может выполнять свои профессиональные обязанности,

;> т.е. заниматься приготовлением пищи, так как у него есть контакт с больным вирусным гепатитом. Следовательно, болезнь и нетрудо-

 

454

Часть 2. Здравоохранение

способность не являются идентичными понятиями. При наличии болезни человек может быть трудоспособным, если заболевание не препятствует выполнению профессиональных обязанностей, и нетру­доспособным, если их выполнение затруднено или невозможно.

Социальные критерии трудоспособности определяют трудовой про­гноз при конкретном заболевании и условиях его труда, отражают все, что связано с профессиональной деятельностью больного: харак­теристику преобладающего напряжения (физического или нервно-психического), периодичность и ритм работы, нагрузку на отдельные системы и органы, наличие неблагоприятных условий труда и про­фессиональных вредностей.

Используя медицинские и социальные критерии трудоспособ­ности, медицинские работники проводят экспертизу, в процессе которой может быть установлен факт нетрудоспособности пациента. Под нетрудоспособностью следует понимать состояние, обусловлен­ное болезнью, травмой, ее последствиями или другими причинами, когда выполнение профессионального труда невозможно полностью или частично в течение ограниченного времени или постоянно. В зависимости от длительности периода утраты человеком способно­сти трудиться нетрудоспособность может быть временной и стойкой.

---

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!