Распределение обязанностей по доказыванию
Статья 62 КАС РФ устанавливает порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам, а также определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Выделяется общий и специальный порядок доказывания по административным делам.
Общий порядок доказывания по административным делам заключается в том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Например, ч. 2 ст. 278 КАС РФ регламентирует, что обязанность доказывания обстоятельств по административному делу о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке лежит на лице, обратившемся в суд с таким заявлением.
Другим примером служит ст. 289 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (контрольные органы).
Может быть предусмотрен специальный порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам.
Например, ч. 1 ст. 235 КАС РФ определяет порядок распределения обязанностей по доказыванию по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ, согласно которому в случае, если административным истцом является гражданин, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, с которым не согласен административный истец, а также законности данного решения возлагаются на квалификационную коллегию судей, его принявшую.
|
|
|
Часть 2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Административный истец, прокурор, лица, обратившиеся в защиту прав и интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны:
- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения;
|
|
|
- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Суд самостоятельно определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
Оценка доказательств
Правильная оценка судом как отдельно взятого доказательства, так и всей совокупности доказательств, собранных по административному делу, имеет первостепенное значение для вынесения законного и обоснованного решения.
Доказательства по административному делу оцениваются судом по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
|
|
|
Оценка доказательств начинается с момента их представления, предварительную оценку суд производит зачастую до того, как доказательство окажется в распоряжении суда.
Так, для положительного решения вопроса об удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле, об истребовании доказательства суд должен установить, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, т.е. оценить доказательство на предмет его относимости к рассматриваемому делу.
Окончательная оценка доказательств производится судом в совещательной комнате с соблюдением тайны совещательной комнаты, и результаты этой оценки фиксируются в судебном решении. В мотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Критериями оценки доказательств являются:
|
|
|
1) относимость доказательств;
2) допустимость доказательств;
3) достоверность доказательств;
4) достаточность доказательств;
5) взаимная связь всех доказательств в их совокупности.
Первые три критерия применяются к каждому доказательству в отдельности, а затем собранная и исследованная совокупность доказательств оценивается по четвертому и пятому критериям.
Относимыми считаются доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела по существу. Поэтому должна прослеживаться связь между содержанием предъявляемого доказательства и фактами, в противном случае оно не может приниматься во внимание.
Относимость - это одно из условий отнесения сведений о фактах к доказательствам по административному делу.
Например, соблюдению условия относимости в качестве доказательства свидетельских показаний способствует закрепленное в ч. 5 ст. 69 КАС РФ требование, предъявляемое к лицу, участвующему в деле, указать в ходатайстве о вызове свидетеля, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, может подтвердить свидетель.
Относимость доказательств есть правило поведения суда, в силу которого суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Объем относимых доказательств определяется исключительно по внутреннему убеждению суда.
Допустимость в отличие от относимости характеризует не существо доказательств, а форму доказательств.
Правило допустимости доказательств связано с их процессуальной формой, т.е. характером процессуальных средств доказывания независимо от того, какая информация содержится в них.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 61 КАС РФ).
Допустимость есть определенное, заранее установленное законом ограничение в использовании средств доказывания в процессе разрешения конкретных административных дел.
Допустимость доказательств означает, что доказательства должны быть получены исключительно из установленных законом источников в строгом соответствии с процедурой их получения.
Например, если судья не выполнит требование ст. 148 КАС РФ об удалении явившихся свидетелей в самом начале судебного разбирательства из зала судебного заседания, то показания этих свидетелей нельзя будет положить в основу судебного решения.
Если обстоятельства дела в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, то такие обстоятельства не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В частности, согласно ч. 4 ст. 275 КАС РФ к административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке должны прилагаться:
1) мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, с указанием диагноза, тяжести психического расстройства и критериев его определения, описанием общего состояния гражданина и его поведения и иные материалы, с учетом которых принято решение о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;
2) документы, на основании которых составлено заключение комиссии врачей-психиатров о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, а также документы, свидетельствующие об отказе гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке;
3) мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о том, позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании, в том числе в помещении суда;
4) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в установленном порядке копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.
Признание доказательств недопустимыми осуществляется судом по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе суда. В случае если признание доказательств недопустимыми осуществляется по ходатайству лица, участвующего в деле, об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, бремя доказывания обстоятельств, на которых основано такое ходатайство, возлагается на лицо, его заявившее.
Доказательство является достоверным тогда, когда содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке доказательств сомнения в достоверности могут возникнуть в силу ряда обстоятельств. Прежде всего это связано с источниками доказательственной информации. При оценке доказательств немаловажное значение имеет изучение источника доказательства с точки зрения его способности к адекватному восприятию, сохранению и воспроизведению информации.
Возможное искажение доказательственной информации может быть связано, например, с индивидуальными психофизиологическими особенностями лица, привлекаемого в процесс в качестве свидетеля, или с физическими, химическими и иными свойствами предметов как источников вещественных доказательств.
Сомнения в достоверности информации, содержащейся в письменных документах, возникают при наличии дефектов в их оформлении, а именно: отсутствие необходимых реквизитов; нарушение порядка составления, выдачи соответствующих документов.
Достоверность доказательства подвергается сомнению не только в связи с дефектами источника доказательственной информации, но и когда в деле имеются два или более доказательства с противоположным содержанием. В этом случае достоверность (недостоверность) доказательств устанавливается путем их сопоставления с другими имеющимися в деле или дополнительно представленными доказательствами.
Достаточность доказательств - это качественно-количественная категория. Цель определения достаточности доказательств заключается в том, чтобы в соответствии с качественными свойствами (относимость, допустимость, достоверность) произвести отбор доказательств в количестве, позволяющем сделать обоснованный вывод о наличии или отсутствии искомых фактов. Вывод о достаточности - это итог исследования и окончательной оценки доказательств.
Достаточность доказательств не может быть обеспечена простым суммированием относимых по содержанию, допустимых по форме и достоверных доказательств. Перед судом стоит задача отобрать не любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, а в первую очередь те из них, которые обладают наибольшей ценностью.
У доказательств, имеющихся в деле, объем информационного содержания может быть не одинаковым, в связи с чем можно получить различные знания по полноте и степени конкретизации при их исследовании и оценке. Для того чтобы установить искомые обстоятельства дела, следует использовать те доказательства, которые обладают наибольшим объемом информационного содержания, т.е. доказательства, с помощью которых можно получить наиболее исчерпывающие знания о фактах, имеющих значение для дела.
Взаимная связь всех доказательств в их совокупности означает, что имеющиеся в деле доказательства не должны противоречить друг другу.
Судебные поручения
При необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе или районе, суд, рассматривающий административное дело, поручает соответствующему суду осуществить определенные процессуальные действия.
Право на судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к административному делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий административное дело.
Судебное поручение оформляется определением. В соответствии со ст. 66 КАС РФ в определении о судебном поручении кратко излагается содержание рассматриваемого административного дела, указываются сведения о сторонах, месте их проживания или месте их нахождения, обстоятельства, подлежащие выяснению, доказательства, которые необходимо собрать суду, выполняющему судебное поручение. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано.
Суд, рассматривающий административное дело, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения о судебном поручении направляет его копию в суд, которому это судебное поручение дано.
Суд, которому дано судебное поручение, обязан выполнить его в течение одного месяца со дня получения копии соответствующего определения. Судебное поручение выполняется судом в судебном заседании по общим правилам судопроизводства. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к проведению судебного заседания в случае, если это не противоречит существу судебного поручения.
По результатам выполнения судебного поручения выносится определение, которое с протоколами и со всеми собранными при выполнении судебного поручения доказательствами немедленно пересылается в суд, направивший судебное поручение. Если судебное поручение невозможно выполнить по причинам, не зависящим от суда, которому дано поручение, суд указывает на это в своем определении.
Если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явятся в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело, они дают объяснения, показания и заключения в общем порядке.
Средства доказывания
Статья 59 КАС РФ называет следующие средства доказывания:
- объяснения лиц, участвующих в деле;
- показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи;
- аудио- и видеозаписи;
- заключения экспертов;
- электронные документы.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 3969; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!