Федеральный закон от 14.11.02 № 161-ФЗ «» государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
Специфика правового положения муниципальных предприятий и учреждений:
Являются самостоятельными юридическими лицами, т. е. субъектами частного права;
Входят в состав муниципальной собственности и в этом смысле относятся к объектам права.
Вместе с тем ст. 48 ГК РФ относит муниципальные предприятия и учреждения к особой группе юридических лиц, не являющихся собственниками имущества, на базе которого они созданы. Закреплённое за муниципальным организациями имущество продолжает оставаться муниципальной собственностью и передаётся муниципальным организациям во владение, пользование и распоряжение в соответствии ГК РФ, а именно—на вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст.215, 294, 296). Таким образом, создаются гарантии более жёсткого публичного контроля за движением муниципального имущества. Кроме того, созданные муниципальным образованием юридические лица не отвечают по его обязательствам, и наоборот, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.
Статус муниципального предприятия и учреждения как объекта права муниципальной собственности можно дать из анализа норм ГК РФ:
Полномочия органов местного самоуправления по созданию муниципальных предприятий и учреждений:
- Определение целей, условий и порядка их деятельности;
- Утверждение уставов;
- Осуществление регулирования цен и тарифов на их продукцию (услуги);
- Назначение и освобождение от должности руководителей данных предприятий;
- Заслушивание отчётов об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Предприятия не вправе:
|
|
|
- Продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество;
- Сдавать его в аренду;
- Сдавать его в залог;
- Вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ без согласия органов местного самоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования право собственника муниципального имущества.
Остальным имуществом предприятие распоряжается самостоятельно. За учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления. Учреждение не вправе распоряжаться закреплённым за ним имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных ему по смете.
Муниципальные предприятия могут создаваться органами местного самоуправления в форме унитарныхпредприятий, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Имуществомуниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
|
|
|
Местный бюджет и местные финансы.
Бюджетный процесс—регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчёту о его исполнении, что осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ и субъекта РФ.
Решение о начале работы по составлению проекта бюджета принимает исполнительный орган местного самоуправления. Рассматривает проект и утверждает бюджет представительный орган местного самоуправления. Исполнение бюджета происходит на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счёт. Контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды.
Местные налоги и сборы в налоговой системе РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к налоговым доходам местных бюджетов относятся:
|
|
|
- Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определённые НК РФ;
- Доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закреплённые за местными бюджетами на постоянной основе;
- Государственная пошлина;
- Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет.
Налоговый кодекс РФ (ст. 15) к местным налогам и сборам относит:
- Земельный налог;
- Налог на имущество физических лиц;
- Налог на рекламу;
- Налог на наследование и дарение;
- Местные лицензионные сбор Российской Федерации.
21. Исполнительная власть: понятие, признаки, соотношение с государственным управлением. 65. Исполнительные органы власти субъектов:
ИВ – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций в установленной законом компетенции.
Признаки ИВ:
- относительно самостоятельная ветвь государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной.
- подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.
- осуществляется специальными госорганами и органами МСУ.
- подзаконная власть – ее организация и функции должны основываться на нормах КРФ, ФЗ и иных НПА.
- организующая деятельность и реализация властных полномочий.
- применение норм административного принуждения.
- подготовка и издание правовых актов управления.
- правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (гос. и муницип. служащих).
Функции ИВ:
|
|
|
- Исполнительная – исполнение законов (органы ИВ имеют право издавать подзаконные акты).
- Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.
- Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.
- Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д.
- Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур.
- Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.
- Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций.
- Контроль – проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов.
- Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деят-ти.
- Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.
- Методическое руководство.
- Кадровое, МТО, финансирование и т.д.
Соотношение ИВ с государственным управлением:
ИВ – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая.
Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется ИВ. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.
Свой реальный характер ИВ приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 298; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!