Финансово-экономические основы местного самоуправления
Природа местного самоуправления подразумевает значительную экономическую самостоятельность этого демократического института. Органы государственной власти РФ содействуют развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ закрепляются Федеральными законами :
-«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
- БК РФ.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:
Муниципальная собственность;
- Местный бюджет и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;
- Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;
- Иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Значение финансово-экономических основ местного самоуправления:
- Обеспечение хозяйственной самостоятельности местного самоуправления;
- Удовлетворение потребностей населения муниципальных образований;
- Оказание влияния на экономическое и финансовое положение в стране в целом;
- Реализация принципа гарантированности местного самоуправления со стороны государства.
Принципы построения финансово-экономических основ:
- Право органов местного самоуправления на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
- Соразмерность финансовых средств органов местного самоуправления предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;
- Право органов местного самоуправления на установление ставок местных налогов и сборов в пределах, определённых законом (принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории);
- Разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых основываются средства местных органов самоуправления, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
Обязанность органов государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления;
|
|
|
- а) регулирование законами порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
- б) передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
- в) разработка государственных минимальных социальных стандартов и установление социальных норм;
- г) регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, между федеральным бюджетом и местными бюджетами в рамках федеральных целевых программ;
- д) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
- е) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;
- ж) участие в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы
- з) оказание методической помощи органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов, обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Муниципальная собственность—имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).
|
|
|
Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества. Права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований,–население непосредственно.
|
|
|
Состав муниципальной собственности:
- Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
- Имущество органов местного самоуправления;
- Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- Муниципальные предприятия и организации;
- Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
- Муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
- Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Перечень объектов (состав) муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории и другими факторами. В собственности муниципальных образований находятся:
Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий;
Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
|
|
|
Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на отдельные субъекты, является соответствующий реестр муниципальной собственности.
Муниципальное имущество (к имуществу относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права).
Понятие «муниципальное имущество» шире, чем понятие «муниципальная собственность». Это связано с тем, что право собственности—лишь одно из возможных правовых оснований принадлежности объектов муниципальному образованию. Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на части:
Закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления;
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закреплённое за муниципальными предприятиями учреждениями, составляет муниципальную казну муниципального образования (ст. 215 ГК РФ).
Возможные способы формирования муниципального имущества (закрепляются в уставе муниципального образования):
- Взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, во внебюджетные фонды ив валютный фонд;
- Приобретение имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим гражданским законодательством РФ;
- Разграничение государственной собственности в РФ на федеральную, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную и передача объектов федеральной собственности в муниципальную;
- Разграничение муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
- Объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований;
- Получение продукции, доходов в результате использования муниципальной собственности;
- Процесс приватизации (часть имущества может переходить из государственной в муниципальную собственность);
- Иные основания, предусмотренные действующим законодательством.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, также формируется в результате предпринимательской и иной деятельности муниципальных предприятий и учреждений. ГК РФ указывает на то, что законом устанавливаются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Отдельного закона, специально регулирующего данный вопрос, не принято.
Муниципальные предприятия, учреждения и организации.
Предприятие—организация, целью деятельности которой является получение прибыли.
Учреждение—организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Правовая основа деятельности муниципальных предприятий и учреждений:
Гражданский кодекс РФ;
Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 841; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!