Понятие осуществления социального обеспечения
Осуществление - это достаточно емкое и сложное понятие. Оно включает в себя весь процесс возникновения, формирования и функционирования отношений по социальному обеспечению, от установления правовых норм и до реализации прав и исполнения обязанностей субъектов общественных отношений.
К основным юридическим средствам поддержания должного порядка отношений по социальному обеспечению относят нормотворчество, правовые отношения, реализацию норм права, толкование норм права, юридическую ответственность и пр.
Экономические меры проявляются в особом характере общественных отношений, связанных с формированием финансовой основы государственной системы социального обеспечения и ее финансированием.
Специфичность организационных средств поддержки отношений по социальному обеспечению заключается в том, что непосредственное участие государственной административной власти в нем ограничено.
Нормотворчество - это основной путь воздействия на общественные отношения по социальному обеспечению. Нормотворчество представляет собой процесс разработки и принятия тех или иных нормативных правовых актов о социальном обеспечении, например о пенсиях, пособиях, социальном обслуживании, льготах и т.д. Его (нормотворчество) еще называют правотворческим процессом, который может складываться из нескольких последовательных стадий:
1) законодательная инициатива;
|
|
|
2) решение о необходимости издания акта;
3) разработка проекта акта;
4) рассмотрение проекта акта;
5) принятие акта;
6) доведение акта до его адресатов.
Вторая стадия правоприменительной деятельности - установление юридической основы дела. Другими словами, на этой стадии осуществляется выбор надлежащей правовой нормы. Она включает в себя ряд последовательных действий:
1) нахождение конкретной нормы, подлежащей применению;
2) проверка правильности того текста, в котором содержится требуемая норма;
3) проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;
4) уяснение содержания нормы.
Под оперативно-исполнительной деятельностью понимается организация выполнения правовых норм социального обеспечения.
С помощью оперативно-исполнительной деятельности государство должно обеспечивать прогрессивное развитие всех отраслей экономики, включая и сферу государственного социального обеспечения.
Правоохранительная деятельность охватывает охрану норм права от каких-либо нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания, а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. На практике это означает, что органы и организации, осуществляющие социальное обеспечение, занимаются такой деятельностью.
|
|
|
Толкование - это сложное, комплексное и многоаспектное явление. Рассмотрим такой аспект толкования, как разъяснение содержания нормы.
Таким образом, конечной (главной) целью осуществления социального обеспечения является воплощение в жизнь прав граждан на социальное обеспечение и обязанность соответствующих органов создать условия для этого и, наконец, предоставление социального обеспечения. Что достигается, как отмечалось выше, в ходе формирования и функционирования отношений по социальному обеспечению.
Итак, в содержание осуществления социального обеспечения входит управление социальным обеспечением.
Понятие управления социальным обеспечением.
Следовательно, управление - это целенаправленное воздействие на кого-либо, например на людей; на что-либо - на окружающую человека среду обитания.
В отношениях по социальному обеспечению между гражданами и предоставляющими его органами нет власти и подчинения. Поэтому между ними отсутствуют административные отношения. Подобные отношения (административного характера) могут складываться только как внутри отдельных органов социального обеспечения, так и внутри системы органов.
|
|
|
В управлении социальным обеспечением выделяется два его вида: общее управление; оперативное управление.
Общее управление социальным обеспечением в стране осуществляет государственная федеральная администрация, а главной федеральной администрацией является Правительство РФ.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Федеральное правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а по оперативным и другим текущим вопросам - в форме распоряжений Правительства. Все его акты обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Федеральное правительство подготавливает программы экономического и социального развития, обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и пр. Наряду с общесоциальными Федеральное правительство решает также и конкретные вопросы поддержки наименее социально защищенных групп населения - малоимущих, безработных, беженцев и др.
|
|
|
На Федеральное правительство также возложены следующие полномочия: представление в Государственную Думу РФ проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов обязательного социального страхования; предоставление дотаций, субсидий, оказание иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета; решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и др.
Но в настоящее время в законодательстве отсутствует конкретизация функций общего и оперативного управления Федеральным правительством государственной системой социального обеспечения. Поэтому не всегда ясно, каковы должны быть пределы управления и его функций в этой сфере. В целом же исполнительная власть характеризуется следующими признаками:
1) вторичность, зависимость от высшей законодательной власти;
2) организующий характер деятельности;
3) систематический, постоянно осуществляемый характер деятельности;
4) универсальная организационная деятельность;
5) предметный, непосредственный характер организационной деятельности;
6) исполнительно-распорядительный характер деятельности;
7) принудительность;
8) наличие в качестве ее субъекта единой многоуровневой, иерархической государственной администрации;
9) власть, которую осуществляет большое число служащих, власть чиновников;
10) власть подзаконная;
11) власть подконтрольная (Первые девять признаков свойственны административной власти вообще, а последние два принадлежат только ее зрелой разновидности - исполнительной власти правового государства.).
Управление всей системой социального обеспечения должно осуществляться с учетом трех основных организационно-правовых форм социального обеспечения: обязательного социального страхования, социального обеспечения отдельных категорий граждан за счет ассигнований из государственного бюджета, государственной социальной помощи.
Оперативное управления органами, осуществляющими социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, возложено на органы государственной исполнительной власти.
Деятельность органов, осуществляющих социальное обеспечение, не должна быть произвольной. Она должна подчиняться определенным правилам, т.е. должна быть организованной.
Управление социальным обеспечением является частью другого понятия - осуществления социального обеспечения.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 3709; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!