Это право (местного самоуправления) осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования
Статья 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
4. Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального района:
Может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
(Ср.: Постановление КС РФ по жалобе Савостьянова от 18.05.2011 №9-П)
Какое значение имеет Хартия, как она соотноситься с конституционными принципами и, соответственно, с законодательным их воплощением; все ли здесь в рамках этого соотношения согласовано или есть какие-то проблемы?.. То, что эти проблемы есть мы уже наблюдали, когда рассматривали стандарты Хартии и Е.В. говорила, что да, расхождения безусловно присутствуют. Национальные особенности все равно должны быть учтены и в конституционных принципах соответствующей организации местного самоуправления и, конечно, в том, каким образом далее эти принципы будут реализовываться с учетом национальных особенностей. Поэтому полного соответствия в том, каким образом сформулирован тот или иной принцип в Хартии и как он в национальном законодательстве воплощается мы не обнаружим. Однако главным должна быть все-таки именно согласованность. Положения статьи 3 Хартии в той части, где речь идет о том, каким образом право местного самоуправления реализуется. В рамках этих форм, в первую очередь, Хартия называет Советы в качестве представительных органов, указывая на их особую значимость. Эти органы должны быть именно представительными, а значит формироваться, состоять из тех членов, которые были избраны путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования, то есть через формы прямого волеизъявления населения. В тоже время, в нашем законодательстве устанавливаются различные способы формирования представительных органов. Обратимся к статье 35 Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Очевидно, что вопрос неопределенности в том, каким образом следует реализовать идею народного представительства на местном уровне присутствует, и с точки зрения того, соответствует ли этот способ формирования Конституции. Конституционные положения воспринимаются, в том числе и с учетом международных обязательств, международных принципов, которые стали составной часть российской правовое системы. Поэтому сама по себе постановка вопроса о том, как соотносятся нормы закона с нормой Хартии тоже имеет право на существование.
|
|
|
Итак, чтонампредлагаетзаконодатель?..Законодательуказываетнато, чтопредставительныйорганводномизвидовмуниципальногообразованияформируетсявсоответствиисзакономсубъектаиуставноммуниципальногорайонаиприэтомможетсостоять, втомчислеизпредставителей, ноненепосредственноизбранныхнаселением, аизтех, которыеужеявляютсяподолжности, например, главамипоселений, входящихвсоставмуниципальногорайона, илидепутатамипредставительныхоргановэтихжепоследнийвходящихсоставмуниципальногорайона. Тоестьмыимеемделоскосвеннымпорядкомформированияпредставительногооргана. Втожевремя, мыобращаливниманиенагибкостьположенийХартиииуказывалинато, что, устанавливаятотилиинойпринцип, Хартияуказываетнанациональноезаконодательствоиговорит- «впорядке, предусмотренномзаконодательствомгосударства-участника». Конкретновэтой, 3-ейстатьеХартии, впункте2, мытакойотсылкикакразненаблюдаем. Иэтотмоментустановленаобщейпринцип. Можнорассуждать, чтовобщем-тоисделалКонституционныйсудводномизсвоихпостановлений, указавнато, чтоХартиянеговоритокаких-токонкретныхмуниципальныхобразованиях, поэтомунеобходимоучитывать, чтомуниципальныеобразованиябываютразные, азначитположенияпункта2 статьи3 Хартиикасаетсятолькотехмуниципальныхединиц, которыенаиболееприближеныкнаселению, тоестьречьидетопервомуровне, опоселениях. ТоестьКонституционныйсудсказал, чтоположениястатьи3 Хартииотносятсятолькокпоселениям. Чтожекасаетсявторогоуровня, тоздесьгосударствасамивправерешатькакимобразомонибудутосуществлятьмуниципальнуюорганизациюиздеськосвенныеформывполнеприменимыдляформированияпредставительныхорганов. Решая любую коллизию, нужно определить проблему всоотношении указанных положений. Сначала нужно бнаружил конфликт и его сформулировать. Как соотносятся закон и Хартия можно порассуждать.
|
|
|
|
|
|
Итак, вчемтутпроблема? Здесьпроблемасодержательногоиформальногосвойства.Проблемаформальногосвойствазаключаетсявтом, какдействуетХартиявнациональнойпаровойсистеме; насколькообязательнаонаинасколькоонанепосредственнодействует; иприоритетмеждународногодоговоранадзаконом- каконвданномслучаебудетработатьикакэтоустанавливаетКонституцияРФикакинтерпретироватьтотилиинойпринципХартии; во-вторых, универсальныйаспект- установленныйпринципформированияиосуществленияместногосамоуправлениячерезнепосредственноизбранныхпредставителей…непротиворечитлиэтомупринципуустановлениесистемыделегированияприформированиипредставительногоорганамуниципальногорайона, какособогомуниципальногообразованиявторогоуровня, представляющегособойодновременнообъединениедругихмуниципальныхобразований. Отвечаяираскрываяэтуколлизию, нужнопорассуждатьнадэтимидвумяаспектам: формальнымисодержательным. Формальный- имеяввиду, чтода, гибкостьХартииестьичтоестьопределеннаясвобода; одновременнонужнопорассуждатьсодержательновотношениитого, допустимоливданномслучаеотступлениеинепротиворечитлионопринципупредставительной, муниципальнойдемократии, которыйустановленвХартии. Населениесамоформируетсвоиорганы- ключевойпринципместногосамоуправления. Вданномслучаенаселениеучаствует, ноучаствуеткосвенно. Этотспособнеявляетсяединственным. Пофедеральномузаконусуществуютидругиеспособыформированияпредставительногооргана. Ивыборспособаформированияпредставительногоорганаостаетсявредебыкакзанаселением, новотздесьбольшойвопрос- азанаселениемли?Таккакзакономсубъектаможетбытьустановленединственныйвозможныйспособформирования. Тоестьпосутисделатьвыборзанаселение. Самопосебеустановлениевфедеральномзаконетакогоспособаформированиякакдопустимогоивозможногоинасколькоэтосогласуетсясидеейнепосредственноговыбораформирования?..- вотвчемосновная, таксказатьпроблема.
|
|
|
Здесьположениевзятоизосновнойчастизаконакотораянеимеетуказания, котороенеговоритотом, чтоэтолишьвременноесостояние. Мыможемрассуждатьидолжны, отом, каковажеприродамуниципальногорайона, насколькоособенностьэтойприродыдаетнамоснованиеотступитьотобщихпринципов? ВнашейКонституциинеуказанапрямообязанностьформированияпредставительныхоргановвсехвидовмуниципальныхобразованийпрямымивыборами. Новсеже, какиеаргументымыможемпривестивпользутого, чтоподобноеотступлениедопустимо, притом, чтоКонституцияпрямонеуказываетнаспособформированияпредставительногооргана. Хотявместестем, Конституциявстатье3 говоритотом, чтовластьнародаосуществляетсянепосредственноиличерезпредставительныйорган, которыйформируетсянаосновевсеобщегоравногоизбирательногоправа. Покапоставиммноготочие…носейчаснужносказать, чтоврайонесодержитсянекаядвойственность: соднойстороны, этомуниципальноеобразованияионоимеетвсепризнакиконституционногостатусамуниципальногообразования, значитдолжнобытьнаселение, котороепередаетмандатсоответствующимпредставителям, справомосуществлятьместноесамоуправление. Сдругойстороны, этонаселение, одновременноявляетсянаселениемтехмуниципальныхобразований, которыевходятвсоставрайона, тоестьрайонсостоитизпоселенияинаходитсявнепосредственнойюрисдикции. Тоестьсдругойстороныестьособенность, котораязаключаетсявтом, чторайонэтонепростомуниципальноеобразование, ноещеиобъединениемуниципальныхобразований, ивопросконечно, втом, какэтосоотноситьсяэтосвыборомтогоилииногоспособаформированияпредставительногооргана. Внашемслучаедоминируетобъединительноеначало, законодательвполнедопускает, чтоеслиречьидетобобъединениимуниципальныхобразований, поселений, топочемубытамнеиспользоватьтакойспособ? Сдругойстороны, вподтверждениетаксказатьтезисаотом, чтоиспользованиеассоциативногоспособаформированиянеисключается, можносказать, чтомы, толкуяпункт2 стати3 Хартии, понимаем, чторечьидетотом, чтоСоветысостоятизчленов, избранныхпутемпрямоговсеобщеготайноговолеизъявления, нонеговоритьсякудаониизбраны. ВродекакХартияговорит, чтоневажнокуда, накакойуровень, главное, чтоониизбраныголосованием. Этоттрюквесьмауязвим, таккаксейчаслюбойглавапоселениянепосредственноизбранныйиликосвенноизбранныйчерезпредставительныйорганможетбытьделегирован, тоестьнаданныймоментнеимеетзначение, какимобразомонбылизбран: косвеннымобразом(черезпредставительныйорган) илинепосредственно. Чтоможносказатьвзащитупротивоположнойпозиции, почемуэтосомнительносточкизренияконституционнойиХартии? Задачавыделитьаргументысоднойисдругойстороны? Что, соднойстороны, можнопривестивоправданиетакогоподхода, авчемусомниться.
Хартиясодержитобщийпринцип, принциптого, чтопредставительныеорганыдолжныбытьизбраны - этообщийпосыл. Каконибудутизбраны- делонациональногозаконодательства, новыборыдолжныбытьпрямымиисвободными. Навсемуниципальныеобразованияприменяетсяэтотуниверсальнымпринциправногооткрытогоголосованияилинет? КонституционныйсудРФсказал, чтоненавсе. Согласованиеинтересовпоследниеирайонов- ещеоднапроблема. Еслимыделаемакценттольконаобъединительномначалеиговорим, чторайон- этотолькообъединениепоселений, тотогданужнобытьпоследовательнымиговоритьотом, чтонаселениепоселений- этотольконаселениепоселений, ноненаселениерайонов. Однако, законодатель-тоэтогонеделаетунас: онговорит, чтоодновременноестьинаселениерайона. Такимобразом, естьраздвоенностьпредставителей- представителейпоследнийипредставителейрайонов, чтосказываетсянавыполнениисамихзадачосуществленияместногосамоуправления, которыенанихвозложены. Еслиизбраныдепутатыименнопоселений, тоихзадачивыполнятьименноихфункции, аеслинаниходновременновозлагаетсядругаязадача- представителярайона, товозможнысложности- какможноработатьодновременновдвухместах?. Темболее, чтостатусдепутатапоселенияилицанепрекращается, когдаонстановитьсядепутатомрайона.
Какойсмылстатьи3 Хартии?- посутикаждоелицодолжноучаствоватьвреализациисвоегоправанаформированиепредставительныхорганов- это, кажется, иестьосновнойсмыслхартии(п. 2 ст. 3). Каждыйимеетправопоучаствоватьвформированиипредставительногоорганарайона- этоправо. Такжевопрос- какбытьмежселеннымитерриториями? Главныекозырьвпользутого, чтоможноприменитькосвенныйспособ- муниципальныйрайонпростонепростовыводитьсяиз-подпринципаХартии, новопросвсе-такиостается- насколькоэтооправдано?.. Каквидно, однозначногоответанаколлизию- нет. Важновыбратьприоритетнуюпозицию. Новлюбомслучае, нужноуметьвыделятьаргументыиза, ипротив, иихсоотносить, апотом, сопоройнадоктрину, напозицииКонституционногосудаРФвыстраиватьаргументацию. Такимобразом, естьраздвоенностьпредставителей- представителейпоследнийипредставителейрайонов, чтосказываетсянавыполнениисамихзадачосуществленияместногосамоуправления, которыенанихвозложены. Еслиизбраныдепутатыименнопоселений, тоихзадачивыполнятьименноэтуфункцию- представителейпоселений.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!